近日，廣東潮州的楓溪區(qū)“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”，劃入潮安區(qū)，成為楓溪鎮(zhèn)。
值得注意的是，此前楓溪是潮州的一個(gè)區(qū)，行使縣級(jí)區(qū)職權(quán)，行政級(jí)別上屬于正處級(jí)單位，此輪“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。
在“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”前，潮州市政府官網(wǎng)的資料顯示，楓溪區(qū)為功能區(qū)，行使縣級(jí)區(qū)職權(quán)，轄長(zhǎng)德、路東和路西3個(gè)辦事處，共4個(gè)居委會(huì)和26個(gè)村委會(huì)。轄區(qū)總面積24.47平方千米，據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，常住人口數(shù)量為15.8萬人。
楓溪為何降級(jí)了？
“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”
回顧歷史，楓溪區(qū)的誕生與撤銷，與潮州乃至整個(gè)潮汕地區(qū)近三十年行政區(qū)劃的變遷，息息相關(guān)。
1991年12月，汕頭市“一分為三”，分治為今天的汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市，潮州正式升格為地級(jí)市。彼時(shí)，潮安縣下轄楓溪、古巷等16個(gè)鎮(zhèn)和萬峰林場(chǎng)。而當(dāng)時(shí)潮安縣政府駐地位于楓溪。
到了1995年12月，中共潮州市委、潮州市政府決定設(shè)立楓溪區(qū)，其行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為“潮州市楓溪區(qū)管理委員會(huì)”(行政正處級(jí)單位)，是市的派出機(jī)構(gòu)，行使縣級(jí)區(qū)職能。潮州湘橋區(qū)的池湖、蔡隴，也歸屬了楓溪管委會(huì)。
2013年，潮安縣“撤縣設(shè)區(qū)”，楓溪區(qū)從潮安區(qū)中劃出。而此次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”之后，楓溪再度回歸潮安區(qū)管轄。
不少業(yè)內(nèi)專家表示，原楓溪區(qū)雖然行政級(jí)別與普通地級(jí)市所設(shè)的建制區(qū)相同，但不論機(jī)構(gòu)設(shè)置還是管轄權(quán)限，都有區(qū)別，實(shí)際權(quán)力也小得多。比如，原楓溪區(qū)雖然行政級(jí)別上是正處級(jí)單位，但名義上只是潮州市的派出機(jī)構(gòu)，其權(quán)限受到了較大限制。
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力告訴中國(guó)新聞周刊，近二十年不少地方為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃出了不少類似的功能區(qū)，顯著特點(diǎn)是一般由各類管委會(huì)管理，而管委會(huì)通常不具有獨(dú)立的行政主體資格。
“行使縣級(jí)區(qū)職權(quán)的功能區(qū)，與縣級(jí)行政區(qū)區(qū)別較大，其一般不具有普通縣級(jí)行政區(qū)的管理權(quán)限。此外，一般縣級(jí)行政區(qū)的設(shè)立與撤銷，需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這類區(qū)則不同，可以由地方?jīng)Q定�！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱對(duì)中國(guó)新聞周刊表示。
不過，在楓溪鎮(zhèn)正式掛牌后，其原在市政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)各政務(wù)服務(wù)分中心或原楓溪區(qū)公安、稅務(wù)、民政、人社(社保)等政務(wù)服務(wù)分中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理渠道，仍然保持不變。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與“百千萬工程”
“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，潮安區(qū)政府網(wǎng)站的相關(guān)文章提到，楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄后，潮安區(qū)將以楓溪鎮(zhèn)為縣域副中心，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，打造輻射帶動(dòng)潮安全域的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
潮安區(qū)政府一位工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，這次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”與楓溪想打造陶瓷產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)息息相關(guān)，以鎮(zhèn)的形態(tài)能夠更好促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大家的共識(shí)。
在丁力看來，如果鎮(zhèn)的形態(tài)能更好促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”雖然行政級(jí)別降低了，但鎮(zhèn)畢竟是獨(dú)立的一級(jí)人民政府而非派出機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的決策權(quán)。
今年年初，廣東發(fā)布了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》(下稱《決定》)提出，以廣東全省122個(gè)縣(市、區(qū))、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2.65萬個(gè)行政村(社區(qū))為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(以下簡(jiǎn)稱“百千萬工程”)。
《決定》提出，到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出。
在公眾印象中，廣東一直以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聞名全國(guó)，但不久前由賽迪顧問和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”，展現(xiàn)出廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一面：其評(píng)選的2023年500強(qiáng)鎮(zhèn)中，廣東共有81席，不敵江蘇的137席、浙江的86席；“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”中，廣東的33席也低于江蘇的37席。
實(shí)際上，廣東“千億鎮(zhèn)”領(lǐng)跑全國(guó)。目前，全國(guó)僅有的4個(gè)GDP超千億元的建制鎮(zhèn)中，珠三角獨(dú)占兩席，均在佛山，分別為南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)北滘鎮(zhèn)。廣東也是目前全國(guó)唯一擁有兩個(gè)“千億鎮(zhèn)”的省份。
然而，廣東33座全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，有29座集中于兩座城市，其中東莞16座，佛山13座。所以在全省更多地區(qū)培育有潛力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，成為近年來廣東的重點(diǎn)工作之一。
而關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《決定》提出，要集中資源力量，培育更多全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，要建設(shè)一批強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市。
11月6日，廣東召開推進(jìn)“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，廣東省宣讀了“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，22個(gè)縣、110個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村入選。
具體到楓溪，在此次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”的官方報(bào)道中，潮州多次提及“要為全省‘百千萬工程’鎮(zhèn)級(jí)改革創(chuàng)新提供楓溪樣本”。
潮州有“中國(guó)瓷都”之稱，楓溪擁有1300多年的陶瓷生產(chǎn)歷史，明代已形成陶瓷之鄉(xiāng)，中國(guó)瓷都陳列館和潮州陶瓷研究院就位于楓溪。目前楓溪擁有陶瓷生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)5000多家，楓溪的松發(fā)、四通、長(zhǎng)城、順祥4家企業(yè)曾獲評(píng)2018年度中國(guó)輕工業(yè)陶瓷行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，占據(jù)全國(guó)十強(qiáng)席位的近一半。
“雖然級(jí)別降低丟了‘面子’，但如果能呼應(yīng)好‘百萬千工程’，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上獲得了‘里子’�！倍×Ψ治�。
“準(zhǔn)行政區(qū)”新參考？
事實(shí)上，除了楓溪之外，全國(guó)目前還有多個(gè)縣級(jí)功能區(qū)，這些區(qū)域或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立，或因解決當(dāng)?shù)貧v史遺留問題而設(shè)立，往往未得到國(guó)家民政部批準(zhǔn)和國(guó)家層面的認(rèn)可。
不少業(yè)內(nèi)人士坦言，近年來，由于各類開發(fā)區(qū)以及各類派出機(jī)構(gòu)設(shè)置得過于繁多，這類功能區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)想的好。
以原楓溪區(qū)為例，其并不是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和國(guó)家民政部認(rèn)定的法定行政區(qū)，只是當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可的行使縣級(jí)行政區(qū)管理權(quán)限的“準(zhǔn)行政區(qū)”。此前《潮州日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文指出，啟動(dòng)楓溪區(qū)撤區(qū)建鎮(zhèn)，為潮州發(fā)展掃清歷史障礙。
除了楓溪，在全國(guó)其他省份，還有多個(gè)類似的功能區(qū)，比如河北省張家口市的塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)，湖北荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、黃岡市龍感湖管理區(qū)，河南省信陽(yáng)市雞公山管理區(qū)，河北省唐山市漢沽管理區(qū)，廣東省汕尾市華僑管理區(qū)等。對(duì)于這類區(qū)域未來的發(fā)展，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，楓溪提供了新的參考。
汪玉凱提到，在楓溪之前，浙江的龍港鎮(zhèn)，雖然行政級(jí)別依然是鎮(zhèn)，但卻被國(guó)務(wù)院賦予了縣區(qū)一級(jí)的管轄權(quán)。他說，“行政區(qū)劃的調(diào)整，不論是‘升級(jí)’還是‘降格’，都要全面考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。”