清晨，位于集美的德邦廈門產(chǎn)業(yè)園，幾十輛貨運車集結(jié)，工作人員正忙著對快遞包裹卸車分揀�？粗矍胺泵τ行虻膱鼍�，德邦快遞福建區(qū)公共事務負責人饒海燕由衷地說：“項目落地廈門后，無論是開工速度，還是當前發(fā)展，都超出預期，我們深深感受到了廈門對企業(yè)發(fā)展的重視和支持。”
該項目從備案到竣工驗收審批，總用時25個工作日，從拿地備案到開工總審批用時11.5個工作日，創(chuàng)下德邦集團在全國范圍內(nèi)從拿地到開工的最快紀錄。
這是廈門推動改革與發(fā)展深度融合，高效聯(lián)動的生動縮影。
改革是發(fā)展的不竭動力，這座城市的改革熱度始終激昂。經(jīng)第三方評估，廈門改革熱度穩(wěn)居全國19個副省級及以上城市前列。
挺進“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”。圍繞改革，廈門持續(xù)發(fā)力，在一次次“摸著石頭過河”中，形成一大批具有廈門辨識度的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，并在全國全省復制推廣。創(chuàng)新“財政政策+金融工具”，經(jīng)驗做法獲國務院辦公廳通報表揚；全國首創(chuàng)營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，率先全國出臺實施數(shù)字化營商環(huán)境提升方案；全國首創(chuàng)“e政務”自助服務新模式；以“廈門模式”為藍本的工程建設(shè)審批改革全國推廣……
聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)、要素市場化配置、國資國企改革、城市建設(shè)投融資體制改革、營商環(huán)境改革、制度型開放、公共服務擴容提質(zhì)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，廈門加快構(gòu)筑以制度創(chuàng)新為核心的新時代特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，奏響了以改革促發(fā)展的時代強音。
改革的深度
“放管服”提效能
和德邦快遞一樣，瀚天天成對“廈門速度”同樣深有感觸。
瀚天天成“6-8英寸SIC外延晶片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目”，從立項到開工僅用時23天，比改革前同類型、同規(guī)模的建設(shè)項目平均用時縮短207天，再次刷新工業(yè)廠房的建設(shè)速度。
每快一步，都是自我施壓、刀刃向內(nèi)。解放思想、打破藩籬，廈門縱深推進“放管服”改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷突破。
工程建設(shè)項目審批被視為“審批第一難”，廈門市審批管理局有關(guān)負責人介紹，廈門依托“多規(guī)合一”改革成果大膽探索，把繁雜的項目審批“長征圖”整合為4個并聯(lián)審批階段，主流程申報材料減幅達91%，全流程審批時限減幅77%。以“廈門模式”為藍本的改革被國務院認可并作為統(tǒng)一標準在全國復制推廣。
改革是奔著問題去的。
“公司名稱變更了，公司在廈門的99家分公司營業(yè)執(zhí)照等各類證照的企業(yè)名稱都要隨之變更。”今年9月，康佰家醫(yī)藥集團股份有限公司質(zhì)管部經(jīng)理謝華清遇到了難題。每家分公司涉及營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營等五類證照變更，“想想都覺得壓力大”。
2023年9月5日，謝華清前往廈門市市場監(jiān)督管理部門進行咨詢辦理，工作人員靠前指導，建議其通過“一件事”辦理�！皟H需提交營業(yè)執(zhí)照變更材料，然后在“一件事”集成套餐表勾選對應需要變更的許可證事項，這省了太多事了�！彼渤鐾�。通過“一件事”辦理，康佰家公司共減少提交396份申請材料。截至目前，市市場監(jiān)管局已推出11個“一件事”主題集成服務，融合64個行政審批事項，累計完成“一件事”套餐服務約23萬件。
伴隨“放管服”改革走深走實，如今，在廈門，審批服務事項網(wǎng)上可辦率達100%，154項“秒批秒辦”。在2023省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估中，廈門“服務成效度”“事項覆蓋度”指標進入全國前十。
改革的廣度
營商環(huán)境強優(yōu)勢
作為營商環(huán)境“優(yōu)等生”，廈門如何進一步在“營商”中“贏商”？改革思路是關(guān)鍵。
在廈門，營商環(huán)境改革始終與經(jīng)營主體的實際訴求“同頻共振”。
當前，智能汽車行業(yè)發(fā)展迅速，為更好開拓市場，廈門雅迅網(wǎng)絡股份有限公司加大技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新力度，面臨較大的資金需求。廈門市財政局推出的技術(shù)創(chuàng)新基金，及時為企業(yè)提供了超1.2億元的低成本貸款�！肮局恍韪赌昀�2%的成本，就能獲得銀行貸款，這筆資金既有力支持了企業(yè)發(fā)展，也讓我們更堅定了信心和底氣。”雅迅網(wǎng)絡副總經(jīng)理喻蕓說。
規(guī)模300億元的技術(shù)創(chuàng)新基金是廈門“財政政策+金融工具”系列政策之一。按照系統(tǒng)集成式財政管理改革的思路，廈門已撬動超800億元金融資金“精準滴灌”支持企業(yè)發(fā)展，惠及企業(yè)超1萬家，帶動企業(yè)增資擴產(chǎn)和研發(fā)投入超1000億元，每年將為企業(yè)節(jié)約成本近20億元。
經(jīng)營主體的感受，是衡量改革的試金石。在廈門市工信局內(nèi)，工作人員對照著“2023年度廈門市成長型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)貸款貼息項目”企業(yè)名單核實無誤后，點擊一鍵發(fā)送。下一秒，廈門市鑫金誠裝飾材料有限公司有關(guān)負責人的手機上，便彈出來一條短信。根據(jù)短信提示，他“一鍵領(lǐng)取”了貸款貼息，不禁說： “簡便、快捷，為政府部門點贊！”
過程無感、結(jié)果有感。廈門大力推廣“免申即享”“即申即享”，今年來兌現(xiàn)政策233個，惠及企業(yè)超1萬家。
緊盯先進城市最優(yōu)做法，以改革創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化為突破口，廈門形成“系統(tǒng)謀劃”“清單改進”“立法保障”“信息化支撐”等推進機制，連續(xù)三年在國家發(fā)改委營商環(huán)境評價中位居前列，18個指標全部獲評“全國標桿”。伴隨《廈門市再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的實施，廈門營商環(huán)境正式進入6.0階段。
一流的營商環(huán)境，是最強的“磁力場”。今年截至9月底，全市共新設(shè)商事主體12.82萬戶，全市實有各類商事主體90.29萬戶，同比增長8.88%。“營商環(huán)境改革向全鏈條化、協(xié)同化、精準化深入推進，良好的營商環(huán)境成為激發(fā)我市市場活力、增強發(fā)展動力的制度保障�！奔来髮W工商管理學院教授、營商環(huán)境研究中心主任湯韻表示。
改革的溫度
社會治理增福祉
先診療、后付費。家住蓮前的市民柯小月定期前往廈門中醫(yī)院針灸 �！皳Q作以前，要充值繳費兩次，采用信用就醫(yī)的話，不用排隊，省時又省力�！睆B門在全國首創(chuàng)的“個人信用白鷺分+平臺+金融機構(gòu)”信用就醫(yī)模式，開通人數(shù)已超17萬人，節(jié)約市民就醫(yī)時長超195萬分鐘。
信用是治理之基。作為全國首批信用示范城市，廈門聚焦群眾關(guān)鍵小事，創(chuàng)新的“個人信用白鷺分”廈門獨有品牌，累計上線92項信用惠民應用場景，用戶突破291.52萬人。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平評價道：“廈門持續(xù)夯實信用‘治理之基’，打造‘陽光、透明、開放’服務型政府，打造具有廈門特色的信用信息共享平臺，有效提升了企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感�！�
種種改革舉措，映射的是這座城市執(zhí)政的深層邏輯和價值取舍。
“這里，就是我心中廈門美好的樣子�！鄙衔�10點剛過，游客李晨睿挽著好友走進古柏咖啡，點了兩杯冰美式后，徑直走向店外挑個位置坐下。官任社區(qū)咖啡一條街的商家，大部分都在店外加了三四張桌子，但都在黃線范圍內(nèi)整齊擺放。
這條充滿人情味的“文明線”，是城市管理模式創(chuàng)新的生動實踐。廈門著力化解店面經(jīng)營需求與城市管理要求存在的矛盾，允許沿街店面適當跨店經(jīng)營�！斑@不僅讓我們店家獲利，同樣也給市民游客提供了更好的消費體驗�！惫虐乜Х瓤偨�(jīng)理陳彥良說。
把改革紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉，廈門不斷加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全共建共治共享的社會治理制度，讓這座城市生活更便捷、更有序、更安全。(劉艷)