10月底，因山西某教師的網(wǎng)上吐槽，“中小學(xué)生連上廁所的時(shí)間都快沒了”登上微博熱搜，學(xué)生在本該休息的課間十分鐘被“圈養(yǎng)”的話題再次成為熱點(diǎn)。
不少學(xué)生和家長表示，課間十分鐘打水和上廁所不能兼得，加上拖堂或提前回教室的要求，十分鐘的休息時(shí)間被嚴(yán)重壓縮�！叭︷B(yǎng)”的課間十分鐘已引發(fā)中小學(xué)生一系列身心健康問題。部分教師則表示，這是對學(xué)生安全管理的結(jié)果，家長擔(dān)心學(xué)生在課間打鬧受傷，教師作為第一責(zé)任人，除了嚴(yán)管別無他法。
11月3日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)決糾正以“確保學(xué)生安全”為由的課間活動限制。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對《中國新聞周刊》表示，就學(xué)生安全而言，學(xué)校雖然是主要責(zé)任方，但不應(yīng)“無限擔(dān)責(zé)”。目前，校內(nèi)事故的責(zé)權(quán)關(guān)系劃分不夠清晰。廣泛的安全擔(dān)憂背后，還暴露出學(xué)校活動空間、師生配比等方面的不足。
課間十分鐘歸還之難
“兒子的下課時(shí)間被前后兩堂課擠占，都快沒時(shí)間上廁所了�！� 重慶的家長王永對《中國新聞周刊》說。他的兒子讀二年級，每天作業(yè)基本要做到晚上10點(diǎn)多，如果課間再沒有玩耍休息時(shí)間，兒子會很郁悶。這不是個(gè)例�，幀幵谥貞c九龍坡區(qū)某小學(xué)上三年級，她時(shí)常向父母抱怨，語文老師經(jīng)常拖堂，占用下課休息時(shí)間，導(dǎo)致“班里的同學(xué)最不喜歡上語文課”。
來自重慶大渡口區(qū)的陳平說，兒子上小學(xué)三年級，老師偶有拖堂，但上課前學(xué)生不用提前去教室靜心。學(xué)校明確規(guī)定不能在樓道間嬉戲打鬧，可以正常玩耍，但有些班級的老師會直接禁止學(xué)生課間離開教學(xué)樓。曉薇就讀的北京海淀某中學(xué)也有類似規(guī)定，但學(xué)生在課間可以正常活動。她在課間一般都選擇留在教室里聊天或是寫作業(yè)。在一些學(xué)校，孩子雖然不至于沒時(shí)間上廁所，但課間學(xué)生留在教室寫作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。
課間十分鐘并不是最近才消失的。2021年4月，《半月談》發(fā)文稱，“只許喝水上廁所，神獸歸籠如坐牢”，引發(fā)廣泛關(guān)注。之后，新華網(wǎng)、《北京日報(bào)》等媒體相繼發(fā)表評論文章，呼吁拒絕“文明休息”，把課間還給孩子。
如今過去兩年多，事情沒有發(fā)生太大變化。北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所原所長馬軍對《中國新聞周刊》說，家長普遍要求孩子在校絕對安全，學(xué)校難以保證，這種矛盾進(jìn)而外化成課間十分鐘消失的表象。原來孩子“散養(yǎng)”居多，但現(xiàn)在獨(dú)生子女“圈養(yǎng)”現(xiàn)象普遍，家庭的安全考慮延伸到學(xué)校，催生了“不出事為主”的管理模式。
公開資料顯示，今年10月，河北高碑店一小學(xué)四年級女生課間十分鐘與男同學(xué)發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致兩顆門牙斷裂，需花費(fèi)3.5萬元治療費(fèi)用。事后，高碑店市教育局工作人員稱，正在安排學(xué)校積極處置。中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副院長劉智慧對《中國新聞周刊》說，從近年來發(fā)生的中小學(xué)責(zé)任糾紛案件看，因?yàn)閷W(xué)生嬉戲打鬧導(dǎo)致傷害的事故占比較高，學(xué)校被訴未履行教育管理職責(zé)的案件不在少數(shù)。
“我們自己也是打打鬧鬧過來的，孩子在課間發(fā)生一些磕碰，我們家長是不會找學(xué)校麻煩的。”薛梅說。她是昆明一名九年級學(xué)生的家長。薛梅稱，對不少80后父母來說，自己學(xué)生時(shí)代下課時(shí)在操場的狂奔與自由，似乎再難在孩子身上看到了。
昆明某中學(xué)行政安全負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說，現(xiàn)在這樣的家長是少數(shù)。如果孩子在課間追跑出了意外，家長會怪罪學(xué)校、老師，甚至?xí)蠄?bào)教體局和訴諸媒體。校內(nèi)管理時(shí)，學(xué)校只能硬性規(guī)定學(xué)生不能跑跳，不能在走廊往返走動等�！白寣W(xué)生自由，領(lǐng)導(dǎo)也會責(zé)怪我們不盡崗位職責(zé)�！痹撠�(fù)責(zé)人說道。
儲朝暉認(rèn)為，學(xué)校通過限制課間活動來保證安全的做法，一定程度上屬于懶政，即用一種簡單的方法來面對一種復(fù)雜的形勢。他舉例說，如果學(xué)生在校發(fā)生了意外，比如兩個(gè)同學(xué)下樓時(shí)打鬧摔下樓梯，接下來很可能就是家長找到學(xué)校處理，但學(xué)校不完全具備處理這件事的責(zé)任和權(quán)力，因此當(dāng)?shù)卣慕逃鞴懿块T必然出面。常見的處理方式就是對某些主管人員或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撤職，雖然處理效率高，但沒有對事情的前因后果和事故細(xì)節(jié)完整調(diào)查。這樣的處理方式會導(dǎo)致教師和校方人人自危，因?yàn)橐坏┰俪霈F(xiàn)這樣的情況，被撤職的可能就是自己。而只要有一個(gè)班級出于安全考慮對課間十分鐘學(xué)生的活動進(jìn)行了限制，那么其他班級一定會跟上。
“另一個(gè)原因則是在校生增多，校園內(nèi)部設(shè)計(jì)沒有跟上�！眱Τ瘯熣f。王永稱，兒子就讀的小學(xué)每個(gè)班級都是55人左右，學(xué)生人數(shù)過多，一個(gè)任課老師根本管不過來，而且一個(gè)老師還很可能要教多個(gè)班的課程，語文老師除了教課以外還要擔(dān)任班主任工作。北京某中學(xué)道德與法治教師劉亮告訴《中國新聞周刊》，不少家長反映，希望教育部門能考慮讓學(xué)校多設(shè)置班級、減少班級人數(shù)，并設(shè)立專職班主任，專門負(fù)責(zé)除教學(xué)任務(wù)外的一切事務(wù)。師生配比失衡已成為學(xué)校建設(shè)的普遍問題。
按照教育部現(xiàn)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人、初中50人，超過56人為大班額，超過66人為超大班額。2016年，國務(wù)院印發(fā)《有關(guān)統(tǒng)籌逐步遞次推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確提出全國義務(wù)教育大班額需控制在5%以內(nèi)，且要全面消除超大班額。儲朝暉表示，很多學(xué)校在建時(shí)沒有充分顧及到班級人數(shù)、教師配比等問題。此外，每個(gè)班級的就近活動空間等硬件也普遍缺乏。學(xué)校超過適度規(guī)模后，不同的班級都被壓縮在相對狹小的場地里活動，磕碰問題出現(xiàn)的可能性就會增加，相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高。
劉智慧認(rèn)為，校內(nèi)安全隱患正是來自前述“物”和“人”兩方面。為更好保證學(xué)生安全，在物的方面，應(yīng)對學(xué)校的場地設(shè)施定期進(jìn)行常態(tài)化安全隱患排除；在人的方面，應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校安全管理制度，增加防護(hù)設(shè)施、安排安全巡查老師制止危險(xiǎn)性行為等，同時(shí)，也應(yīng)對學(xué)生加強(qiáng)安全教育�！爸豢繝奚n間十分鐘是得不償失的。”
應(yīng)尋求責(zé)任分流
馬軍是教育部“2014～2022全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他告訴《中國新聞周刊》，“圈養(yǎng)”所代表的戶外活動減少，與兒童和青少年的健康狀況直接相關(guān)。適量運(yùn)動是孩子正常健康發(fā)育的保障，肺活量、體能、運(yùn)動技巧等都需要在運(yùn)動中培養(yǎng)增強(qiáng)。課間十分鐘本就是用來保證戶外活動、提升學(xué)習(xí)效率的，連續(xù)上課不利于孩子精力的合理分配。此外，較少遠(yuǎn)眺時(shí)間、較長看書上網(wǎng)時(shí)間也成為孩子視力的殺手。
北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長宋逸向《中國新聞周刊》提供了上述部分調(diào)研結(jié)果。目前，青少年中的超重肥胖、近視和血壓偏高等檢出率逐年增長。根據(jù)每5年進(jìn)行一次的全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研數(shù)據(jù)，7~18歲兒童青少年超重肥胖檢出率從1985年的1.2%增長到2019年的23.4%，而13~18青少年的體質(zhì)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率由1985年的27.6%下降到了2019年的18.2%。宋逸稱，若課間十分鐘消失，持續(xù)幾個(gè)小時(shí)的久坐將顯著增加學(xué)生患超重肥胖、血壓偏高等健康問題的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國家衛(wèi)健委2022年數(shù)據(jù)，2020年前兒童青少年近視率曾得到控制，2019年總體近視率為50.2%，相較2018年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。但近三年受疫情影響，指標(biāo)回彈，2022年全國兒童青少年總近視率為53.6%。受訪家長表示，學(xué)習(xí)和電子產(chǎn)品占據(jù)了大部分時(shí)間，還會導(dǎo)致孩子出現(xiàn)身體姿態(tài)僵硬、脊柱側(cè)彎等現(xiàn)象。北京大學(xué)人民醫(yī)院脊柱外科主任劉海鷹今年7月接受媒體采訪時(shí)說，據(jù)估計(jì)，國內(nèi)中小學(xué)生脊柱側(cè)彎發(fā)生率為1%至3%，側(cè)彎人數(shù)已超過500萬，且有逐年增加趨勢。
馬軍稱，近視、愛玩手機(jī)、不愛運(yùn)動等表現(xiàn)，還可能反映了孩子的被動型人格。孩子的積極主動性隨著課間十分鐘的消失而消退，將影響其心理健康的發(fā)展。王永所提到的孩子“心情抑郁”不是個(gè)例�！叭︷B(yǎng)”會導(dǎo)致同輩社交的缺失，限制孩子的社會性發(fā)展，不利于培養(yǎng)其交流能力，也會為其以后的人際交往埋下隱患。學(xué)校和家長必須認(rèn)識到課間十分鐘消失問題的嚴(yán)重性。
關(guān)于課間十分鐘的規(guī)范管理，教育部2021年5月通過的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》明確要求，學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。此前針對校園安全，教育部等先后出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下稱“兩條《辦法》”)。前者發(fā)布于2002年，后者發(fā)布于2006年。劉智慧稱，兩條《辦法》作為規(guī)范性文件，制定時(shí)間久遠(yuǎn)，一些規(guī)定較為籠統(tǒng)，亟待更新和修訂。
“目前沒有專門針對保障學(xué)生課間十分鐘權(quán)益的強(qiáng)制性制度，法律也沒有必要作出這么機(jī)械的規(guī)定�！眲⒅腔垩a(bǔ)充道�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第33條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。教育部2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》中，也有“中小學(xué)校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松”的規(guī)定。
北京多所中小學(xué)老師在接受采訪時(shí)表示，學(xué)校目前不存在干涉學(xué)生的課間活動的現(xiàn)象。劉亮稱，拖堂違背學(xué)習(xí)規(guī)律，其所在學(xué)校禁止教師拖堂，拖堂教師會被學(xué)生反映至上級并遭到批評。朝陽區(qū)某中學(xué)的一位語文老師表示，不拖堂已成為教學(xué)常規(guī)考核項(xiàng)目，納入教師評價(jià)體系，她“完全不敢拖堂”，并時(shí)常鼓勵(lì)學(xué)生在課間走出教室。
劉智慧認(rèn)為，從實(shí)踐效果看，動輒將學(xué)校作為“無限責(zé)任方”是課間十分鐘消失的重要原因。無論是《民法典》的規(guī)定，還是根據(jù)兩條《辦法》等規(guī)定，學(xué)校是否承擔(dān)法律責(zé)任，主要看學(xué)校是否履行教育管理職責(zé)，如是否對學(xué)生做到事前安全教育、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事后通知救助等。但在目前具體司法實(shí)踐中有兩個(gè)誤區(qū)：一是很容易將學(xué)生在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的各種意外事件，都?xì)w因于學(xué)校未能履行教育和管理職責(zé)；二是一旦有學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全事故，司法常存在“和稀泥”現(xiàn)象，或多或少判決學(xué)校承擔(dān)一些責(zé)任，學(xué)校容易陷入一個(gè)總是需要面對未知法律風(fēng)險(xiǎn)的境地。
儲朝暉指出，出現(xiàn)校園安全問題時(shí)，家長不能一味將責(zé)任推給學(xué)校，有必要回歸到以學(xué)校是否履行教育管理職責(zé)為分界，進(jìn)行責(zé)任的分流。目前來看，校園安全事故的責(zé)任界定容易不清晰，一線教師承擔(dān)的安全責(zé)任過重。責(zé)任分流僅靠單個(gè)學(xué)校的努力是難以解決的。全球也有很多其他國家采用課間十分鐘休息制，但學(xué)校的責(zé)任邊界清晰，安全糾紛少，除了追責(zé)以外，醫(yī)療、救護(hù)、保險(xiǎn)、社會賠償?shù)缺Ｕ洗胧┒驾^完善，學(xué)校本身壓力就減小了�！拔覀兊谋ｋU(xiǎn)、應(yīng)急救治機(jī)制還沒有完全跟上。”儲朝暉說。
陳平提到，自家孩子上小學(xué)時(shí)，曾因?yàn)閰⒓舆\(yùn)動會而被其他孩子撞傷，事發(fā)后分管安全的校長及班主任都及時(shí)趕到，確認(rèn)受傷情況并送醫(yī)。因?yàn)橛行?nèi)保險(xiǎn)，事后雙方家長也申請查看了監(jiān)控，加上附近同學(xué)目擊，很大程度上還原了當(dāng)時(shí)情況，兩方家長沒有索賠，因?yàn)殡p方孩子都有責(zé)任。劉智慧說，發(fā)生校內(nèi)事故時(shí)，學(xué)校與受傷害學(xué)生或?qū)W生家長可以通過協(xié)商方式解決，也可以請求主管教育行政部門調(diào)解。對發(fā)生校內(nèi)安全事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。
針對課間十分鐘歸還難的問題，劉智慧提出幾條優(yōu)化方案。一是進(jìn)一步明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的“教育和管理職責(zé)”；二是全面修訂已經(jīng)不完全適應(yīng)時(shí)代需求的兩條《辦法》等規(guī)范性文件；三是推行商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，防范校方可能承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，使受傷害的學(xué)生和家庭盡快獲得救助。
(王永、瑤瑤、陳平、曉薇、薛梅、劉亮為化名)