10月底，因山西某教師的網(wǎng)上吐槽，“中小學(xué)生連上廁所的時(shí)間都快沒(méi)了”登上微博熱搜，學(xué)生在本該休息的課間十分鐘被“圈養(yǎng)”的話題再次成為熱點(diǎn)。
不少學(xué)生和家長(zhǎng)表示，課間十分鐘打水和上廁所不能兼得，加上拖堂或提前回教室的要求，十分鐘的休息時(shí)間被嚴(yán)重壓縮�！叭︷B(yǎng)”的課間十分鐘已引發(fā)中小學(xué)生一系列身心健康問(wèn)題。部分教師則表示，這是對(duì)學(xué)生安全管理的結(jié)果，家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生在課間打鬧受傷，教師作為第一責(zé)任人，除了嚴(yán)管別無(wú)他法。
11月3日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)回應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)決糾正以“確保學(xué)生安全”為由的課間活動(dòng)限制。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，就學(xué)生安全而言，學(xué)校雖然是主要責(zé)任方，但不應(yīng)“無(wú)限擔(dān)責(zé)”。目前，校內(nèi)事故的責(zé)權(quán)關(guān)系劃分不夠清晰。廣泛的安全擔(dān)憂背后，還暴露出學(xué)校活動(dòng)空間、師生配比等方面的不足。
課間十分鐘歸還之難
“兒子的下課時(shí)間被前后兩堂課擠占，都快沒(méi)時(shí)間上廁所了。” 重慶的家長(zhǎng)王永對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。他的兒子讀二年級(jí)，每天作業(yè)基本要做到晚上10點(diǎn)多，如果課間再?zèng)]有玩耍休息時(shí)間，兒子會(huì)很郁悶。這不是個(gè)例�，幀幵谥貞c九龍坡區(qū)某小學(xué)上三年級(jí)，她時(shí)常向父母抱怨，語(yǔ)文老師經(jīng)常拖堂，占用下課休息時(shí)間，導(dǎo)致“班里的同學(xué)最不喜歡上語(yǔ)文課”。
來(lái)自重慶大渡口區(qū)的陳平說(shuō)，兒子上小學(xué)三年級(jí)，老師偶有拖堂，但上課前學(xué)生不用提前去教室靜心。學(xué)校明確規(guī)定不能在樓道間嬉戲打鬧，可以正常玩耍，但有些班級(jí)的老師會(huì)直接禁止學(xué)生課間離開(kāi)教學(xué)樓。曉薇就讀的北京海淀某中學(xué)也有類似規(guī)定，但學(xué)生在課間可以正�；顒�(dòng)。她在課間一般都選擇留在教室里聊天或是寫作業(yè)。在一些學(xué)校，孩子雖然不至于沒(méi)時(shí)間上廁所，但課間學(xué)生留在教室寫作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。
課間十分鐘并不是最近才消失的。2021年4月，《半月談》發(fā)文稱，“只許喝水上廁所，神獸歸籠如坐牢”，引發(fā)廣泛關(guān)注。之后，新華網(wǎng)、《北京日?qǐng)?bào)》等媒體相繼發(fā)表評(píng)論文章，呼吁拒絕“文明休息”，把課間還給孩子。
如今過(guò)去兩年多，事情沒(méi)有發(fā)生太大變化。北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所原所長(zhǎng)馬軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，家長(zhǎng)普遍要求孩子在校絕對(duì)安全，學(xué)校難以保證，這種矛盾進(jìn)而外化成課間十分鐘消失的表象。原來(lái)孩子“散養(yǎng)”居多，但現(xiàn)在獨(dú)生子女“圈養(yǎng)”現(xiàn)象普遍，家庭的安全考慮延伸到學(xué)校，催生了“不出事為主”的管理模式。
公開(kāi)資料顯示，今年10月，河北高碑店一小學(xué)四年級(jí)女生課間十分鐘與男同學(xué)發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致兩顆門牙斷裂，需花費(fèi)3.5萬(wàn)元治療費(fèi)用。事后，高碑店市教育局工作人員稱，正在安排學(xué)校積極處置。中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副院長(zhǎng)劉智慧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，從近年來(lái)發(fā)生的中小學(xué)責(zé)任糾紛案件看，因?yàn)閷W(xué)生嬉戲打鬧導(dǎo)致傷害的事故占比較高，學(xué)校被訴未履行教育管理職責(zé)的案件不在少數(shù)。
“我們自己也是打打鬧鬧過(guò)來(lái)的，孩子在課間發(fā)生一些磕碰，我們家長(zhǎng)是不會(huì)找學(xué)校麻煩的。”薛梅說(shuō)。她是昆明一名九年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)。薛梅稱，對(duì)不少80后父母來(lái)說(shuō)，自己學(xué)生時(shí)代下課時(shí)在操場(chǎng)的狂奔與自由，似乎再難在孩子身上看到了。
昆明某中學(xué)行政安全負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，現(xiàn)在這樣的家長(zhǎng)是少數(shù)。如果孩子在課間追跑出了意外，家長(zhǎng)會(huì)怪罪學(xué)校、老師，甚至?xí)蠄?bào)教體局和訴諸媒體。校內(nèi)管理時(shí)，學(xué)校只能硬性規(guī)定學(xué)生不能跑跳，不能在走廊往返走動(dòng)等。“讓學(xué)生自由，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)責(zé)怪我們不盡崗位職責(zé)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)道。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)校通過(guò)限制課間活動(dòng)來(lái)保證安全的做法，一定程度上屬于懶政，即用一種簡(jiǎn)單的方法來(lái)面對(duì)一種復(fù)雜的形勢(shì)。他舉例說(shuō)，如果學(xué)生在校發(fā)生了意外，比如兩個(gè)同學(xué)下樓時(shí)打鬧摔下樓梯，接下來(lái)很可能就是家長(zhǎng)找到學(xué)校處理，但學(xué)校不完全具備處理這件事的責(zé)任和權(quán)力，因此當(dāng)?shù)卣慕逃鞴懿块T必然出面。常見(jiàn)的處理方式就是對(duì)某些主管人員或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撤職，雖然處理效率高，但沒(méi)有對(duì)事情的前因后果和事故細(xì)節(jié)完整調(diào)查。這樣的處理方式會(huì)導(dǎo)致教師和校方人人自危，因?yàn)橐坏┰俪霈F(xiàn)這樣的情況，被撤職的可能就是自己。而只要有一個(gè)班級(jí)出于安全考慮對(duì)課間十分鐘學(xué)生的活動(dòng)進(jìn)行了限制，那么其他班級(jí)一定會(huì)跟上。
“另一個(gè)原因則是在校生增多，校園內(nèi)部設(shè)計(jì)沒(méi)有跟上。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。王永稱，兒子就讀的小學(xué)每個(gè)班級(jí)都是55人左右，學(xué)生人數(shù)過(guò)多，一個(gè)任課老師根本管不過(guò)來(lái)，而且一個(gè)老師還很可能要教多個(gè)班的課程，語(yǔ)文老師除了教課以外還要擔(dān)任班主任工作。北京某中學(xué)道德與法治教師劉亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，不少家長(zhǎng)反映，希望教育部門能考慮讓學(xué)校多設(shè)置班級(jí)、減少班級(jí)人數(shù)，并設(shè)立專職班主任，專門負(fù)責(zé)除教學(xué)任務(wù)外的一切事務(wù)。師生配比失衡已成為學(xué)校建設(shè)的普遍問(wèn)題。
按照教育部現(xiàn)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人、初中50人，超過(guò)56人為大班額，超過(guò)66人為超大班額。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《有關(guān)統(tǒng)籌逐步遞次推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出全國(guó)義務(wù)教育大班額需控制在5%以內(nèi)，且要全面消除超大班額。儲(chǔ)朝暉表示，很多學(xué)校在建時(shí)沒(méi)有充分顧及到班級(jí)人數(shù)、教師配比等問(wèn)題。此外，每個(gè)班級(jí)的就近活動(dòng)空間等硬件也普遍缺乏。學(xué)校超過(guò)適度規(guī)模后，不同的班級(jí)都被壓縮在相對(duì)狹小的場(chǎng)地里活動(dòng)，磕碰問(wèn)題出現(xiàn)的可能性就會(huì)增加，相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高。
劉智慧認(rèn)為，校內(nèi)安全隱患正是來(lái)自前述“物”和“人”兩方面。為更好保證學(xué)生安全，在物的方面，應(yīng)對(duì)學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施定期進(jìn)行常態(tài)化安全隱患排除；在人的方面，應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校安全管理制度，增加防護(hù)設(shè)施、安排安全巡查老師制止危險(xiǎn)性行為等，同時(shí)，也應(yīng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育。“只靠犧牲課間十分鐘是得不償失的。”
應(yīng)尋求責(zé)任分流
馬軍是教育部“2014～2022全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“圈養(yǎng)”所代表的戶外活動(dòng)減少，與兒童和青少年的健康狀況直接相關(guān)。適量運(yùn)動(dòng)是孩子正常健康發(fā)育的保障，肺活量、體能、運(yùn)動(dòng)技巧等都需要在運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)增強(qiáng)。課間十分鐘本就是用來(lái)保證戶外活動(dòng)、提升學(xué)習(xí)效率的，連續(xù)上課不利于孩子精力的合理分配。此外，較少遠(yuǎn)眺時(shí)間、較長(zhǎng)看書上網(wǎng)時(shí)間也成為孩子視力的殺手。
北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長(zhǎng)宋逸向《中國(guó)新聞周刊》提供了上述部分調(diào)研結(jié)果。目前，青少年中的超重肥胖、近視和血壓偏高等檢出率逐年增長(zhǎng)。根據(jù)每5年進(jìn)行一次的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研數(shù)據(jù)，7~18歲兒童青少年超重肥胖檢出率從1985年的1.2%增長(zhǎng)到2019年的23.4%，而13~18青少年的體質(zhì)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率由1985年的27.6%下降到了2019年的18.2%。宋逸稱，若課間十分鐘消失，持續(xù)幾個(gè)小時(shí)的久坐將顯著增加學(xué)生患超重肥胖、血壓偏高等健康問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2022年數(shù)據(jù)，2020年前兒童青少年近視率曾得到控制，2019年總體近視率為50.2%，相較2018年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。但近三年受疫情影響，指標(biāo)回彈，2022年全國(guó)兒童青少年總近視率為53.6%。受訪家長(zhǎng)表示，學(xué)習(xí)和電子產(chǎn)品占據(jù)了大部分時(shí)間，還會(huì)導(dǎo)致孩子出現(xiàn)身體姿態(tài)僵硬、脊柱側(cè)彎等現(xiàn)象。北京大學(xué)人民醫(yī)院脊柱外科主任劉海鷹今年7月接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，據(jù)估計(jì)，國(guó)內(nèi)中小學(xué)生脊柱側(cè)彎發(fā)生率為1%至3%，側(cè)彎人數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)，且有逐年增加趨勢(shì)。
馬軍稱，近視、愛(ài)玩手機(jī)、不愛(ài)運(yùn)動(dòng)等表現(xiàn)，還可能反映了孩子的被動(dòng)型人格。孩子的積極主動(dòng)性隨著課間十分鐘的消失而消退，將影響其心理健康的發(fā)展。王永所提到的孩子“心情抑郁”不是個(gè)例�！叭︷B(yǎng)”會(huì)導(dǎo)致同輩社交的缺失，限制孩子的社會(huì)性發(fā)展，不利于培養(yǎng)其交流能力，也會(huì)為其以后的人際交往埋下隱患。學(xué)校和家長(zhǎng)必須認(rèn)識(shí)到課間十分鐘消失問(wèn)題的嚴(yán)重性。
關(guān)于課間十分鐘的規(guī)范管理，教育部2021年5月通過(guò)的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》明確要求，學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。此前針對(duì)校園安全，教育部等先后出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下稱“兩條《辦法》”)。前者發(fā)布于2002年，后者發(fā)布于2006年。劉智慧稱，兩條《辦法》作為規(guī)范性文件，制定時(shí)間久遠(yuǎn)，一些規(guī)定較為籠統(tǒng)，亟待更新和修訂。
“目前沒(méi)有專門針對(duì)保障學(xué)生課間十分鐘權(quán)益的強(qiáng)制性制度，法律也沒(méi)有必要作出這么機(jī)械的規(guī)定�！眲⒅腔垩a(bǔ)充道�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第33條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。教育部2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》中，也有“中小學(xué)校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動(dòng)，每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動(dòng)和放松”的規(guī)定。
北京多所中小學(xué)老師在接受采訪時(shí)表示，學(xué)校目前不存在干涉學(xué)生的課間活動(dòng)的現(xiàn)象。劉亮稱，拖堂違背學(xué)習(xí)規(guī)律，其所在學(xué)校禁止教師拖堂，拖堂教師會(huì)被學(xué)生反映至上級(jí)并遭到批評(píng)。朝陽(yáng)區(qū)某中學(xué)的一位語(yǔ)文老師表示，不拖堂已成為教學(xué)常規(guī)考核項(xiàng)目，納入教師評(píng)價(jià)體系，她“完全不敢拖堂”，并時(shí)常鼓勵(lì)學(xué)生在課間走出教室。
劉智慧認(rèn)為，從實(shí)踐效果看，動(dòng)輒將學(xué)校作為“無(wú)限責(zé)任方”是課間十分鐘消失的重要原因。無(wú)論是《民法典》的規(guī)定，還是根據(jù)兩條《辦法》等規(guī)定，學(xué)校是否承擔(dān)法律責(zé)任，主要看學(xué)校是否履行教育管理職責(zé)，如是否對(duì)學(xué)生做到事前安全教育、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事后通知救助等。但在目前具體司法實(shí)踐中有兩個(gè)誤區(qū)：一是很容易將學(xué)生在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的各種意外事件，都?xì)w因于學(xué)校未能履行教育和管理職責(zé)；二是一旦有學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全事故，司法常存在“和稀泥”現(xiàn)象，或多或少判決學(xué)校承擔(dān)一些責(zé)任，學(xué)校容易陷入一個(gè)總是需要面對(duì)未知法律風(fēng)險(xiǎn)的境地。
儲(chǔ)朝暉指出，出現(xiàn)校園安全問(wèn)題時(shí)，家長(zhǎng)不能一味將責(zé)任推給學(xué)校，有必要回歸到以學(xué)校是否履行教育管理職責(zé)為分界，進(jìn)行責(zé)任的分流。目前來(lái)看，校園安全事故的責(zé)任界定容易不清晰，一線教師承擔(dān)的安全責(zé)任過(guò)重。責(zé)任分流僅靠單個(gè)學(xué)校的努力是難以解決的。全球也有很多其他國(guó)家采用課間十分鐘休息制，但學(xué)校的責(zé)任邊界清晰，安全糾紛少，除了追責(zé)以外，醫(yī)療、救護(hù)、保險(xiǎn)、社會(huì)賠償?shù)缺Ｕ洗胧┒驾^完善，學(xué)校本身壓力就減小了�！拔覀兊谋ｋU(xiǎn)、應(yīng)急救治機(jī)制還沒(méi)有完全跟上。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
陳平提到，自家孩子上小學(xué)時(shí)，曾因?yàn)閰⒓舆\(yùn)動(dòng)會(huì)而被其他孩子撞傷，事發(fā)后分管安全的校長(zhǎng)及班主任都及時(shí)趕到，確認(rèn)受傷情況并送醫(yī)。因?yàn)橛行?nèi)保險(xiǎn)，事后雙方家長(zhǎng)也申請(qǐng)查看了監(jiān)控，加上附近同學(xué)目擊，很大程度上還原了當(dāng)時(shí)情況，兩方家長(zhǎng)沒(méi)有索賠，因?yàn)殡p方孩子都有責(zé)任。劉智慧說(shuō)，發(fā)生校內(nèi)事故時(shí)，學(xué)校與受傷害學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)可以通過(guò)協(xié)商方式解決，也可以請(qǐng)求主管教育行政部門調(diào)解。對(duì)發(fā)生校內(nèi)安全事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。
針對(duì)課間十分鐘歸還難的問(wèn)題，劉智慧提出幾條優(yōu)化方案。一是進(jìn)一步明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的“教育和管理職責(zé)”；二是全面修訂已經(jīng)不完全適應(yīng)時(shí)代需求的兩條《辦法》等規(guī)范性文件；三是推行商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，防范校方可能承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，使受傷害的學(xué)生和家庭盡快獲得救助。
(王永、瑤瑤、陳平、曉薇、薛梅、劉亮為化名)