近年來，生產(chǎn)經(jīng)營單位將本單位的作業(yè)項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位已成為一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營形式。但由于發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的性質(zhì)不同，存在對安全生產(chǎn)責(zé)任主體認(rèn)識不到位，發(fā)包、出租單位未與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包、出租單位未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查等問題隱患。
重大事故隱患排查整治
2023年行動開展以來
福州市縣兩級應(yīng)急管理部門
聚焦上述現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治
精準(zhǔn)執(zhí)法
督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
確保生產(chǎn)安全
法律法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人�！�
“生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改�！�
2023年5月15日，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急部令第10號)實(shí)施，其中明確規(guī)定：“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查”判定為重大事故隱患。
作為發(fā)包或出租方的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，避免出現(xiàn)“以包代管、只租不管、一包了之”等違法違規(guī)行為。
案例1
2023年5月5日，福清市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對福建某電器有限公司開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)該公司作為廠房出租單位未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果
福清市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人江某某作出罰款人民幣0.3萬元的行政處罰。
案例2
2023年5月10日，倉山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到某公司進(jìn)行檢查時，該企業(yè)未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》四十九條第二款的規(guī)定。
處理結(jié)果
倉山區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣2萬元的行政處罰，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員作出罰款人民幣0.4萬元的行政處罰。
案例3
2023年5月11日，連江縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對某航運(yùn)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位將某輪船的維修發(fā)包，但未按規(guī)定與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果
連江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣3.5萬元的行政處罰，對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員作出罰款人民幣0.5萬元的行政處罰。
案例4
2023年5月26日，長樂區(qū)應(yīng)急管理局對長樂某織造有限公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定與承租單位訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果
長樂區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定及《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)》相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令該公司限期改正，對該公司作出罰款人民幣1.2萬元的行政處罰，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員王某某和其他直接責(zé)任人員江某某分別作出罰款人民幣0.3萬元的行政處罰。
案例5
2023年5月26日，馬尾區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對馬尾區(qū)某某物業(yè)管理有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未與承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果
馬尾區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定及《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(2022年版)相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令該公司限期改正，對該公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰；對該公司其他直接責(zé)任人員彭某某作出罰款人民幣0.2萬元的行政處罰。
案例6
2023年5月31日，閩清縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對白中鎮(zhèn)某陶瓷有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定與承租方簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議且未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并未對承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定。
處理結(jié)果
閩清縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并對該公司及其主要負(fù)責(zé)人黃某某分別作出罰款人民幣2萬元和0.4萬元的行政處罰。