加快治理模式轉(zhuǎn)型 系統(tǒng)解決堵點難點
——福建省礦山安全監(jiān)察模式轉(zhuǎn)型實踐紀實
■本報記者 沈良坤 柯蔭渠
國家礦山安全監(jiān)察局福建局成立以來，錨定工作目標，以問題為導(dǎo)向，從完善省級礦山監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)動機制、建立“查企”與“督政”相結(jié)合的安全監(jiān)察機制等方面謀局破題，系統(tǒng)解決礦山安全基礎(chǔ)薄弱、責任落實不到位等堵點難點問題，加快推進治理模式轉(zhuǎn)型，著力打造礦山安全監(jiān)察福建樣本。
福建局局長戴文鵬介紹，該局把推動解決礦山安全發(fā)展難題放在關(guān)鍵位置，深入基層、深入企業(yè)，在調(diào)查研究和監(jiān)察執(zhí)法工作中精準發(fā)現(xiàn)問題、集力破解難題，通過制定“一礦一策”風(fēng)險管控清單等方式，精準幫扶，精準監(jiān)管。
推改革建機制 促聯(lián)動破難題
汛期歷來是各類尾礦庫安全事故的易發(fā)、高發(fā)期，對此，福建局把確保尾礦庫安全度汛擺上重要議事日程。連日來，該局組織專家組對頭頂庫開展汛期會診，并與應(yīng)急管理、氣象、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強會商聯(lián)動，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察力量，對83座尾礦庫進行省市縣三級全覆蓋安全會診，推動尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作落到實處。
戴文鵬表示，福建局承接非煤礦山安全監(jiān)察職責以來，從建機制、壓責任、破難題、全鏈條等方面入手，全力破解礦山安全發(fā)展難題，加快推動安全治理模式轉(zhuǎn)型。
心往一處想，達成監(jiān)察監(jiān)管理念新共識；勁往一處使，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作新機制。福建局圍繞雙重預(yù)防要求，建立源頭管控機制、煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機制、礦山舉報獎勵制度、約談和問責制度、完善技術(shù)支撐體系、尾礦庫汛期排洪保安全制度、煤礦安全年度計劃管理制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)制度、分片分礦聯(lián)系督導(dǎo)煤礦制度、頭頂庫聯(lián)系督導(dǎo)制度、量化考核制度等11項機制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。
在礦產(chǎn)資源源頭管控方面，該局聯(lián)合省自然資源、應(yīng)急管理部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理聯(lián)動的通知》，健全完善礦產(chǎn)資源源頭管控、聯(lián)合審查、信息共享、打非治違聯(lián)動、舉報獎勵等相關(guān)制度。針對尾礦庫汛期排洪保安全，聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)《關(guān)于進一步做好尾礦庫防汛防臺工作的通知》，明確汛期尾礦庫以排洪保安全為主的規(guī)定，從源頭解決汛期尾礦庫排洪與環(huán)保要求沖突的問題。
煤礦采掘接續(xù)緊張和隱瞞工作面等深層次問題是制約福建煤礦安全發(fā)展的一大難題。福建局認為，優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)工作是實現(xiàn)福建煤礦企業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展的安全線、生命線、效益線，是解決福建煤礦采掘接續(xù)緊張和基礎(chǔ)薄弱等深層次問題的有力舉措。對此，福建局會同省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委組織優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)調(diào)研和專家論證，從優(yōu)化采區(qū)布局、采掘計劃、勞動組織和作業(yè)方式4個方面提出具體優(yōu)化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則，編制符合礦井實際的優(yōu)化方案，并出臺《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(試行)》，有力解決全省煤礦采掘接續(xù)緊張的頑疾堵點，提升礦井安全生產(chǎn)保障能力。
齊會商提效能 聚合力強治理
福建局堅持把礦山安全國家監(jiān)察和地方監(jiān)管各項工作融為一體，統(tǒng)籌安排省市縣三級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。橫向上，通過聯(lián)席會議、風(fēng)險會商等方式，與省應(yīng)急管理、發(fā)改、自然資源等部門密切聯(lián)合，分工協(xié)作；縱向上，以開展省級督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等工作為抓手，統(tǒng)籌應(yīng)急、煤管和自然資源等部門開展工作。
高位推動是福建局凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力的一個有效舉措。福建局始終堅持“實”的導(dǎo)向，著力抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，在務(wù)求取得實效上見真章。該局積極與各市、縣(區(qū))黨委政府“一把手”溝通協(xié)調(diào)，共謀監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力，局主要領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)區(qū)市政府會商，處室主要負責人與縣級政府會商，著力解決堵點，不斷提升“治”的效果。6月28日，福建局與龍巖市政府開展礦山安全風(fēng)險研判會商，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)對礦山的屬地安全責任、強化煤礦火工品用量、用電量、下井人數(shù)及產(chǎn)量異常的分析研判和管控，將煤礦生產(chǎn)要素管控機制逐步推廣到非煤礦山中等問題達成共識，提出解決辦法。
該局組織高等院校、科研單位的教授高工成立專家組開展深度“穿透式體檢”，對全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦逐一開展技術(shù)會診服務(wù)。專家和領(lǐng)導(dǎo)在井下深挖細找、把脈開方，排查深層次問題隱患，指導(dǎo)煤礦解決采掘接續(xù)優(yōu)化不合理、局部通風(fēng)以及物探等問題。
為提升監(jiān)管執(zhí)法效能，該局組織開展煤礦“防事故、嚴執(zhí)法”1+N+3專項整治行動、市縣交叉檢查和礦山“清單式”檢查、集中“開小灶”等系列示范執(zhí)法活動，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，督促基層礦山監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度。全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)“一個提升四個突破”，即監(jiān)管監(jiān)察能力有提升，查處重大事故隱患、立案查處、行政處罰、大額行政罰款有突破，多個縣級煤礦安全監(jiān)管部門實現(xiàn)行政處罰“零突破”。
壓責任促履職 重監(jiān)督共發(fā)力
福建局堅持“查企督政”“督政查企”并舉，強化執(zhí)法結(jié)果的運用，督促落實地方政府部門礦山安全監(jiān)管聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等監(jiān)管責任，打通礦山安全生產(chǎn)責任落實“最后一公里”。
2022年6月，福建局赴政和縣開展非煤礦山安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)該縣1家基建礦山以采代建，隨即召集南平市政府、市應(yīng)急管理局有關(guān)負責人約談移交，并提出監(jiān)察意見。很快，南平市政府按照福建局監(jiān)察意見，組織各縣(市、區(qū))及重點礦山鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開全市非煤礦山約談會議，對政和縣政府、應(yīng)急管理局進行約談，層層壓實監(jiān)管壓力和責任。同時，南平市以福建局發(fā)現(xiàn)的以采代建、邊建邊生產(chǎn)等問題為重點，對政和縣礦山進行全覆蓋專項執(zhí)法檢查，對政和縣5家礦山企業(yè)立案查處，對兩起以采代建案件掛牌督辦，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示。福建局“查企督政”的機制，有效推動屬地監(jiān)管責任落實見效。
該局針對福建煤礦與非煤礦山的現(xiàn)狀采取不同監(jiān)察重點的思路，非煤礦山以“查企督政”為主，重在促進區(qū)域和面上的整體提升，并建立問責機制，對一些地方政府和監(jiān)管部門不作為、懶政的行為“零容忍”，明確設(shè)定一些“紅線指標”，一旦碰觸紅線即啟動問責建議程序，真正發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察作用。
煤礦以“查企督政”為主，注重精準治理，緊盯災(zāi)害嚴重和不放心煤礦，從嚴查企、精準治理，從查企情況，實施驗政和督政，重在防范重特大事故。
該局不斷探索建立健全“查企”與“督政”雙向發(fā)力的礦山安全監(jiān)察工作機制，逐步形成對市縣兩級政府及部門落實屬地監(jiān)管責任的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。為壓實責任落實，該局還以督促地方政府和監(jiān)管部門落實礦山安全屬地管理責任為落腳點，從督導(dǎo)檢查企業(yè)暴露出的問題和剖析深層次原因，倒查屬地政府和有關(guān)部門履職盡責情況，推動地方補短板、堵漏洞。此外，該局還以推動落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責任為抓手，重點推動全省所有非煤地下礦山和尾礦庫由地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保，井下當班作業(yè)超過30人及以上的地下礦山由縣級領(lǐng)導(dǎo)包保等制度，形成政府主導(dǎo)、部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的工作格局。
抓源頭補短板 制清單防風(fēng)險
在福建局，一張張非煤礦山安全生產(chǎn)要素圖可以隨時查看，各監(jiān)察人員做到心中有數(shù)，掛圖作戰(zhàn)推動工作。
該局堅持統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面梳理福建礦山重大安全風(fēng)險和隱患，抓重點關(guān)鍵，抓預(yù)警預(yù)報，抓風(fēng)險管控，抓責任落實，通過制定“一礦一策”風(fēng)險管控清單等方式，精準幫扶、精準監(jiān)管，著力破解礦山安全源頭管控難題。
當前，一場全省礦山綜合整治工作在福建深入開展。福建局組織相關(guān)部門專家赴礦山一線破解基層和企業(yè)關(guān)心、關(guān)切的難點問題，通過制定“一礦一策”風(fēng)險管控清單等方式，精準幫扶、精準監(jiān)管，切實抓好礦山安全風(fēng)險管控。
“針對福建礦山安全基礎(chǔ)薄弱、煤礦采掘接續(xù)緊張、非煤礦山情況多樣復(fù)雜等難題，我們提出一系列破解福建礦山安全發(fā)展難題的硬措施，比如開展隱蔽致災(zāi)普查治理，推動132家金屬非金屬地下礦山編制完成普查治理報告，17處煤礦增配物探設(shè)備，配備率達70.8%，治理成果運用效果明顯。”戴文鵬介紹。
該局把隱蔽致災(zāi)普查治理作為強化災(zāi)害預(yù)防一個重要抓手，推動地方特別是礦山企業(yè)建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級管理、風(fēng)險預(yù)警、水害等主要災(zāi)害排查治理等制度。煤礦方面，要求煤礦深化隱蔽致災(zāi)因素排查治理，對礦區(qū)水害等再分析、再部署，全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均增配了物探設(shè)備。非煤礦山方面，督促推動地方圍繞非煤礦山采空區(qū)及周邊老窯、水文地質(zhì)、地壓、火災(zāi)等4個方面13個致災(zāi)因素進行普查治理，確定全省非煤礦山采空區(qū)等10個方面的災(zāi)害風(fēng)險，建立涵蓋85項安全生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)臺賬，推動全省非煤礦山建立安全風(fēng)險清單，推動24個重點礦區(qū)、23座重點礦山和11座重點尾礦庫開展專項整治。