核心提示
社會工作者，簡稱“社工”，指從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。他們長期活躍在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，為特定人群提供專業(yè)性服務(wù)。
2017年，我國首次在中央文件中明確“推進社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動’”。高層次社會工作專業(yè)人才，被納入急需緊缺和重點人才引進范圍。
2021年，黨中央、國務(wù)院提出創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，引導(dǎo)更多社會力量參與基層治理。
如今，在各個社區(qū)，經(jīng)常能見到穿著各色馬甲的社工。他們用自己專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，助老扶弱、助人自助，在基層“微治理”中釋放專業(yè)活力。近日，記者走進社區(qū)，感受社工給社區(qū)帶來的新變化。
把社區(qū)敬老餐廳“玩”出新花樣
在基層“微治理”中，社工的專業(yè)技能究竟可以發(fā)揮多大作用？在接管廈門市湖里區(qū)江頭街道呂嶺社區(qū)敬老餐廳之前，李楚并不清楚。
李楚，廈門市湖里區(qū)霞輝老年社會服務(wù)中心(簡稱“霞輝”)執(zhí)行主任，具備豐富的居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗。2018年11月，她所在的社工組織接受社區(qū)委托，不但要解決社區(qū)困難老人的吃飯問題，而且還必須讓社區(qū)老年食堂實現(xiàn)持續(xù)運營。
這可怎么辦？
“國內(nèi)社區(qū)老年食堂的普遍做法包括：與街道層級的日間照料中心配套；依托有資質(zhì)的企業(yè)配送；在社區(qū)選址建設(shè)，社區(qū)自己運營或委托有資質(zhì)的企業(yè)、社會組織運營。它們都面臨著共同的問題，那就是為了照顧老年群體的消費心理及消費能力，社區(qū)食堂的餐標一般較低，這對食堂的持續(xù)性運營是個巨大考驗。而且，當時呂嶺社區(qū)老年食堂功能單一，對社區(qū)自身發(fā)展影響并不大�！崩畛f。
但從社工的專業(yè)角度分析，李楚發(fā)現(xiàn)呂嶺社區(qū)敬老餐廳其實具備較好的基礎(chǔ)——廈門市政府首批開辦的老年食堂，有一定群眾知曉度；除了廚師外聘，其余工作都由居民志愿者自主管理和服務(wù)，有“助人自助”的特色。
于是，“霞輝”對這個敬老餐廳項目進行全新的規(guī)劃設(shè)計：增加供餐頻次、改造服務(wù)模式、擴大供餐范圍、豐富供餐形式、升級餐廳硬件、增加文化氛圍。尤其在改造服務(wù)模式方面，充分發(fā)揮出社工的專業(yè)優(yōu)勢，將單純的用餐空間拓展成為居民社交空間，定期為社區(qū)居民舉行生日會、泡茶會、健康知識講座，大受社區(qū)居民歡迎。
對于原有的社區(qū)志愿者隊伍，“霞輝”繼續(xù)發(fā)揮志愿者凝結(jié)互助精神的力量，并進一步細化了志愿者的服務(wù)項目，如在節(jié)假日慰問困難弱勢群體、聯(lián)結(jié)更多社會慈善資源等。
四年時間轉(zhuǎn)瞬即逝，現(xiàn)在的呂嶺社區(qū)敬老餐廳，成了廈門市乃至全省的“明星社區(qū)食堂”，能提供打包、外賣、線上點單、接受團餐預(yù)訂等服務(wù)，是社區(qū)居民交往的重要場所，時常還會收到社會愛心捐贈，經(jīng)常有健康膳食等主題活動，每天前來用餐者絡(luò)繹不絕。
呂嶺社區(qū)負責人表示，社區(qū)敬老餐廳委托運營之后，社區(qū)擺脫了既當裁判員又當運動員的尷尬局面，回歸監(jiān)督的角色，專注于跟蹤和反饋食堂服務(wù)品質(zhì)、做好兜底對象的名單核準，保證受益對象的公開透明。
而李楚也體會良多�！坝卸嘣獏⑴c主體，有社工專業(yè)支撐，還有社會慈善資源補充，呂嶺社區(qū)敬老餐廳已經(jīng)從社區(qū)牽頭主導(dǎo)、社區(qū)志愿者參與的簡單服務(wù)模式，逐步走向‘五社聯(lián)動’的方向。”她說，“在這里，社工的行動力和社區(qū)組織的行動力相互促進，公益屬性和市場化相互促進，志愿服務(wù)和公益慈善也相互促進，整個項目實現(xiàn)了既保有公益屬性，又在運營模式上不斷創(chuàng)新的良性發(fā)展�！�
傳統(tǒng)社會工作迎來新挑戰(zhàn)
作為多元參與主體之一，社會工作正在被越來越多地引入到基層社區(qū)治理中，成為調(diào)解社區(qū)矛盾、緩解社區(qū)治理壓力的一支重要力量。新變之中，社工的工作思維開始轉(zhuǎn)變。
以福州市馬尾區(qū)善鄰社會工作服務(wù)中心負責人簡少清為例�！昂鸵郧胺⻊�(wù)傳統(tǒng)的困難人群相比，這三年里，我的成長在于不再單純性地‘給’，而是轉(zhuǎn)向去培養(yǎng)居民協(xié)商議事的能力，讓他們能夠自己去服務(wù)所在社區(qū)�！彼f，這兩年里，自己學會了分步驟地策劃居民志愿者能力提升類服務(wù)——第一步針對志愿者如何提升溝通能力進行培訓，幫助志愿者在能處理自己日常生活事情的基礎(chǔ)上，利用這種溝通能力去幫助更多居民。第二步培養(yǎng)居民志愿者或普通居民去為社區(qū)困難人群進行深入性的康養(yǎng)指導(dǎo)和急救培訓等。
5月13日，旺岐社區(qū)居民為社區(qū)內(nèi)的高齡母親們舉辦了一場母親節(jié)活動，活動所有的方案流程、節(jié)目排演全部出自社區(qū)居民之手。在活動報名階段，就有60多名社區(qū)居民積極響應(yīng)，活動當天現(xiàn)場參與人數(shù)又增加了20%。
“我非常欣喜地看到社區(qū)居民在‘主人翁’意識覺醒后，迸發(fā)出主動為社區(qū)發(fā)展作貢獻的熱情�！焙喩偾逭f。
欣喜之余，社工們亦承受著很大壓力。
5月12日，來自我省24個省級社會工作人才基地、廈門大學等7所共建高校的社工代表集聚福州市馬尾區(qū)進行業(yè)務(wù)培訓，探討“五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層治理當中專業(yè)社會工作如何實踐。
在培訓現(xiàn)場，不少社工表示喚醒社區(qū)居民的“主人翁意識”、讓居民們學會有事坐下來協(xié)商，對自己的綜合能力考驗非常大。一方面，社工們對短時間內(nèi)獲得普通居民的信任沒有很多底氣；另一方面，社工們對于居民們能否走出來為社區(qū)作貢獻也沒有太多底氣。
越來越多社工開始思考如何用專業(yè)技能服務(wù)更廣泛人群，這在全國社會工作碩士專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會委員、廈門大學社會工作系主任童敏看來，是社工專業(yè)工作思維一個較大的提升。
2020年夏天，童敏受馬尾區(qū)政府之邀，為該區(qū)“五社聯(lián)動”工作提供助力。三年來，他帶著研究生團隊在馬尾的社區(qū)里手把手指導(dǎo)社工組織工作，探究“五社聯(lián)動”下專業(yè)社會工作的實踐邏輯與學理依據(jù)。
“十幾年前的社區(qū)，是社工為特定人群提供專業(yè)服務(wù)的平臺；但是現(xiàn)在的社區(qū)，是一個需要社工既能提供‘人群服務(wù)’又能進行‘社會治理’的綜合體。”童敏說，“以前在面對服務(wù)對象時，社工要么幫助他們處理問題，要么幫助他們調(diào)整社會關(guān)系。但是，現(xiàn)在面對服務(wù)對象時，社工既要幫助解決問題，又要幫助他們與身邊人建立良好的關(guān)系。”
他以社區(qū)老年人摔倒事件為例：“老人在家摔倒時，社工會介入進行相應(yīng)照護服務(wù)，可是解決完當下問題之后，如何避免老人再次摔倒？這就要求社工必須進到老人家中，找出導(dǎo)致老人摔倒的原因并拿出預(yù)防再次摔倒的居家安全方案，甚至要進一步思考如何發(fā)動社區(qū)居民共同關(guān)注老年人防摔問題，如此才能從根本上減輕社區(qū)治理的矛盾壓力�！�
“在基層治理中，社工要將工作核心轉(zhuǎn)向提高居民應(yīng)對問題的能力�！彼J為，面對社區(qū)功能的發(fā)展和服務(wù)人群的轉(zhuǎn)變，社工需要學習并掌握兩種“五社聯(lián)動”專業(yè)社會工作的實踐邏輯：其一，對于“扶弱濟貧”的單個服務(wù)(對象)人群，社工要以家庭為本，以能力建設(shè)為導(dǎo)向，注重社區(qū)關(guān)系重建；其二，對于普通社區(qū)居民的多主體服務(wù)(對象)人群，社工要以互助為本，以協(xié)商解決為核心，注重社區(qū)資源盤活。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
“五社聯(lián)動”之下，社工的服務(wù)焦點、工作核心、工作方式和工作原則均在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這印證了社工的職業(yè)初心和目的——與服務(wù)對象相伴，讓社區(qū)居民在生活中減少矛盾、減輕壓力，甚至主動參與社區(qū)事務(wù)，增強社區(qū)的活動。
2020年8月，簡少清進駐福州市馬尾區(qū)旺岐社區(qū)的第一項任務(wù)，不是以往的“扶弱濟貧”，而是解決社區(qū)全體居民的垃圾分類。
彼時，旺岐社區(qū)剛被馬尾區(qū)選定“三社聯(lián)動”試點社區(qū)。區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)的形式引進福州市親臨社會服務(wù)中心，包括簡少清在內(nèi)的3名社工被派往旺岐社區(qū)。
頭一回接觸社工的旺岐社區(qū)書記陳偉心存狐疑，交代任務(wù)后又叮囑了一句“有困難及時找我們”。
設(shè)點、宣傳、走訪。一開始，每天下午4點，社工們就去各個小區(qū)擺攤做宣導(dǎo)、招募社區(qū)志愿者。很快，他們發(fā)現(xiàn)了陳偉的“難言之隱”——社區(qū)內(nèi)有幾幢居民樓之間的休閑通道長期被電動車及雜物占位，不少社區(qū)居民對此不滿，不愿意配合社區(qū)保潔工作。
深挖下去，社工們又了解到，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)已經(jīng)出面協(xié)調(diào)了好幾次，但都沒能清理成功。有幾次協(xié)調(diào)過程中，居民之間還產(chǎn)生了一些矛盾。
對抬頭不見低頭見的鄰居尚且不友善，對初來乍到的陌生人，這些亂占位的電動車主能買賬嗎？社工們思索良久，想到新招募來的那批小志愿者。
小志愿者一共12名，都是附近學校的學生�！叭绻笕藙癫粍幽切┸囍�，不如換成孩子試試？”社工們向陳偉建議。陳偉眼睛一亮：“行！試試看！”
第二天，社工們把小志愿者們召集起來，策劃了一個“我是小小行動家”志愿活動，活動設(shè)置了兩個目標——增強居民在休閑通道不停車的意識；促進小區(qū)停車問題的改變。圍繞活動目標，孩子們在實地探查后商定了貼標語、發(fā)派《致車主的一封信》、進行衛(wèi)生大清潔等三個具體活動項目。
第三天上午，孩子們在事先探查好的位置貼上“文明停車”的標語，又將《致車主的一封信》貼在占道的電動車上，接著，在社工們的幫助下開始清理休閑通道衛(wèi)生。
簡少清一邊和孩子們搬移占道電動車，一邊暗中觀察四周——活動一開始，就陸續(xù)有居民過來圍觀，現(xiàn)在到了最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會不會有人出來阻撓？
沒想到，真有幾個居民走了過來——不過，他們并非前來阻撓，而是邊說著“小朋友們真棒”，邊動手幫起了忙。
就這樣，在社工、小志愿者和居民們通力合作下，休閑通道順利清理干凈了。隨后一段日子，小志愿者們每天都在固定時間輪崗巡邏，將占道停車的車牌寫在公告欄上。漸漸地，休閑通道上的電動車消失了。
事后復(fù)盤時，陳偉夸贊道：“出奇招用上小志愿者，你們社工確實有兩把刷子。”簡少清坦言：“一直以來，我們做的都是針對老人、兒童、殘疾人等特定人群的服務(wù)。對于這次任務(wù)當中小志愿者的組織、策劃，是第一次嘗試運用社工專業(yè)技法來服務(wù)普通人群。我們做好了碰壁的準備，沒想到收到了居民的參與。”
這件事情的圓滿解決，也轉(zhuǎn)變了旺岐社區(qū)許多居民的觀念，大家開始自覺維護起社區(qū)衛(wèi)生，不僅垃圾分類做到位了，這兩年，在社工們的參與協(xié)助下，旺岐社區(qū)把每月8日定為議事協(xié)商日，建立了多種渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、多方協(xié)調(diào)“達共識”、居民表決“說了算”、社區(qū)兩委“促落實”、張榜公示“全透明”這六步議事協(xié)商制度。居民們消滅了高空拋物，實現(xiàn)了文明養(yǎng)寵，還自發(fā)成立了舞蹈隊，街坊鄰里之間的關(guān)系越來越融洽。
而作為顧問老師，童敏欣慰于越來越多的“簡少清”正在成長。如何更好地推動“五社聯(lián)動”下的社會工作？他建議：首先，社區(qū)負責人需要提升對社會工作的重視程度，不能依賴上級行政部門購買服務(wù)，這樣容易出現(xiàn)服務(wù)期滿社工組織撤出時，相應(yīng)的服務(wù)陡然中斷。其次，社區(qū)的事務(wù)性工作和社工的專業(yè)性服務(wù)必須科學區(qū)分，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，發(fā)揮出專業(yè)服務(wù)的效果。
針對社工，童敏建議，社工隊伍要加強社會救助對象(多重困難人群)生活臨床個案管理新技術(shù)的學習，以及促進居民互助和協(xié)商議事的社區(qū)治理新技能的探索，并重點思考社會救助服務(wù)與社區(qū)治理的結(jié)合以及服務(wù)項目的可持續(xù)。同時，社工需要轉(zhuǎn)變服務(wù)視角，把每個居民視為有能力的個體，每個社區(qū)視為有資源的單元，推動社工專業(yè)服務(wù)從給予的資源消耗式幫扶轉(zhuǎn)變成活力激發(fā)的資源再生式發(fā)展，成為我國基層治理和鄉(xiāng)村振興不可或缺的一支重要專業(yè)力量。
記者手記
為社區(qū)注入更多“活水”
社會工作是一項專業(yè)性很強的公共服務(wù)工作，對增進民生福祉、促進社會和諧起著重要作用。社工人才隊伍越壯大，參與基層“微治理”的新鮮血液就越多，服務(wù)社會的能力就越強。
省民政廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我省社會工作專業(yè)人才總量超過8萬人，持證社會工作者3.8萬人，社工機構(gòu)近700家，每萬人持證社工居全國前列。隨著社會的發(fā)展，社工的作用、價值日益顯現(xiàn)。當下，社工已和教師、醫(yī)生、律師一樣，成為一種重要的社會職業(yè)。
近年來，各地將“五社聯(lián)動”積極融入基層社會治理大局，初步形成了以黨建為引領(lǐng)、以居民需求為導(dǎo)向、以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為依托、以社會慈善資源為助推的新型社區(qū)治理機制。
而要使“五社聯(lián)動”激活城鄉(xiāng)社區(qū)工作這池“春水”，需要真正發(fā)揮社會工作在參與基層社會治理中的重要作用。如積極搭建社工服務(wù)平臺，持續(xù)擴大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，加大社工專業(yè)輪訓，促進社工隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、本土化建設(shè)等。
社區(qū)需要一大批高素質(zhì)、具有職業(yè)精神、志愿精神的社工，這就需要從頂層設(shè)計讓從業(yè)者有合理的薪酬和發(fā)展前景，提高社工的待遇、社會認同度、職業(yè)聲望，增強社工職業(yè)的吸引力，讓社工成為一種受人尊重的職業(yè)。比如完善社工發(fā)展保障措施，建立“社工＋志愿者”聯(lián)動機制，發(fā)揮社工在各種服務(wù)中的專業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為社工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
社工機構(gòu)和社工隊伍則要把服務(wù)群眾放在首位，不斷豐富“五社聯(lián)動”內(nèi)涵，提升社會工作專業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量和成效，傳遞好黨委、政府對特殊困難群體的關(guān)懷溫暖，讓專業(yè)社會工作服務(wù)惠及更多群眾。(記者 儲白珊)