習(xí)近平同志在福建工作期間高度重視民族工作、關(guān)心民族地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“我們的事業(yè)方方面面，千萬(wàn)不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面”，殷切囑托要“努力把福建建設(shè)成為中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的窗口”。全省上下牢記囑托，接力奮斗，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
福建省有19個(gè)民族鄉(xiāng)、571個(gè)民族村(含2個(gè)社區(qū))，少數(shù)民族常住人口112.15萬(wàn)人。由于歷史、區(qū)位等原因，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，在各級(jí)各部門和社會(huì)各界大力支持下，民族鄉(xiāng)村變美、村民變富、文化變活、保障變好、名片變亮、后勁變足，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康，站在了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新起點(diǎn)。
民族鄉(xiāng)村發(fā)展如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？還存在哪些差距不足？下一步如何解題？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組深入民族鄉(xiāng)村了解一線情況、掌握第一手資料，認(rèn)真梳理摸排，綜合分析研判，剖析問(wèn)題癥結(jié)，研究對(duì)策建議。
福建民族鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法
抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)是核心。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，涌現(xiàn)出一批政治素質(zhì)好、文化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富帶頭人，通過(guò)建立黨員干部掛鉤幫扶機(jī)制、領(lǐng)辦合作社、發(fā)展“種養(yǎng)加”等方式，帶動(dòng)一方群眾致富。
抓幫扶建機(jī)制，政策支持是關(guān)鍵。從1998年開(kāi)始，福建省委、省政府明確要求省直有關(guān)單位掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)發(fā)展，此后將掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)發(fā)展政策延伸到民族村，實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋。2012年，福建省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步幫扶民族鄉(xiāng)加快發(fā)展五條措施的通知》，明確省財(cái)政、掛鉤幫扶單位和民族鄉(xiāng)所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年給予每個(gè)民族鄉(xiāng)幫扶資金總計(jì)不少于400萬(wàn)元，以真金白銀的投入帶動(dòng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。
抓發(fā)展蓄動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程等，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障類項(xiàng)目，有力帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
抓合力廣動(dòng)員，社會(huì)參與強(qiáng)助力。結(jié)合“鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)村入戶送政策、送技術(shù)、送知識(shí)、送服務(wù)，慰問(wèn)困難群眾，幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力民族鄉(xiāng)村發(fā)展。
抓文明帶鄉(xiāng)風(fēng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍濃。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、富有特色的節(jié)慶文化活動(dòng)等方式，豐富群眾精神文化生活，滋養(yǎng)人心、溫潤(rùn)人心，營(yíng)造“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的氛圍。
促進(jìn)民族鄉(xiāng)村共同富裕的著力點(diǎn)
在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組處處能感受到各族群眾同心同德、心向黨、心向民族復(fù)興的真摯情感，也梳理出民族鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的短板，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、文化挖掘、人才隊(duì)伍、要素保障等方面。這些短板引發(fā)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等要素進(jìn)不來(lái)、留不住等“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致“輸血—造血—活血”的脈絡(luò)還未完全暢通、“市場(chǎng)—技術(shù)—資源”的路子還未完全打開(kāi)、“項(xiàng)目—資金—效益”的循環(huán)還未完全形成、“政策—制度—治理”的環(huán)節(jié)還未完全理順等問(wèn)題。對(duì)此，要緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，圍繞完善掛鉤幫扶機(jī)制、增強(qiáng)“造血”功能等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。
貫穿一個(gè)“幫”字，完善幫扶機(jī)制。掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作機(jī)制實(shí)施20多年來(lái)，已成為民族鄉(xiāng)村發(fā)展的重要“助推器”，要進(jìn)一步完善掛鉤幫扶機(jī)制。
一是編制規(guī)劃方面，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃的宣傳指導(dǎo)和服務(wù)，細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，探索完善“多規(guī)合一”等方式，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興提供更好支撐。
二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，按照幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例占70%以上的要求，重點(diǎn)扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展畬醫(yī)藥、民族文創(chuàng)、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。
三是模式創(chuàng)新方面，明確現(xiàn)有每個(gè)掛鉤幫扶單位除掛鉤1個(gè)民族鄉(xiāng)外，再掛鉤聯(lián)系1至2個(gè)民族村；推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“福籽同心工程”，掛鉤聯(lián)系民族村；發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，與民族鄉(xiāng)村合作搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，探索實(shí)施“以校帶鄉(xiāng)”“以院帶村”“以班帶社”的三級(jí)幫扶模式。
彰顯一個(gè)“融”字，促進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持借勢(shì)借力，在深化各民族交往交流交融中帶動(dòng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，充分激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各要素，促進(jìn)各要素高效集聚、充分涌流，為民族鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
一是融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極協(xié)調(diào)人社部門、人才市場(chǎng)等，構(gòu)建涵蓋民族鄉(xiāng)村的人才市場(chǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮落戶民族鄉(xiāng)村的39家龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物流網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)村，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模化組織化程度，幫助民族鄉(xiāng)村群眾闖市場(chǎng)、促增收。
二是融入?yún)^(qū)域發(fā)展，支持各地立足實(shí)際，采取跨村聯(lián)建、連片打造等方式，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展。結(jié)合實(shí)施旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，遴選一批交通便利、歷史底蘊(yùn)厚重、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、文脈特征明顯的民族村，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、成立跨區(qū)域“民族鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟”，支持民族鄉(xiāng)村參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大“雙向開(kāi)放”，做大做強(qiáng)文旅等產(chǎn)業(yè)。
三是融入城鎮(zhèn)化，積極探索建立民族鄉(xiāng)村人口流向城市的服務(wù)管理體系，有序引導(dǎo)群眾適應(yīng)城市、融入社區(qū)。建議充分立足福安市轄區(qū)擁有1個(gè)畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和坂中、穆云、康厝3個(gè)畬族鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“坂中樣本”等梳理研究，精準(zhǔn)施策，支持打造福安市民族地區(qū)共同富裕示范區(qū)，為福建省乃至全國(guó)民族鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕闖出新路、提供經(jīng)驗(yàn)。
突出一個(gè)“特”字，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。針對(duì)部分民族鄉(xiāng)村出現(xiàn)的規(guī)劃雷同、產(chǎn)業(yè)相似、“千人一面”現(xiàn)象，要將民族鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條特色化發(fā)展的路子。
一是挖掘特色資源，支持民族鄉(xiāng)村挖掘醫(yī)藥、刺繡、民歌、傳統(tǒng)手工藝等特色資源，形成一批“畬字號(hào)”“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌。
二是培育特色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施畬族醫(yī)藥傳承保護(hù)發(fā)展行動(dòng)等，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)多、僑胞多、海外和臺(tái)港澳同胞多的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“山海合作”，積極引入民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)資本等資源，向民族鄉(xiāng)村一線輻射，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在打造福建省首批4個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)上，支持民族鄉(xiāng)村融入海上絲綢之路核心區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“雙向開(kāi)放”“雙向開(kāi)發(fā)”，打造共同富裕示范民族鄉(xiāng)村。
圍繞一個(gè)“數(shù)”字，強(qiáng)化數(shù)字賦能。以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興，加快融入“數(shù)字福建”建設(shè)，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展走上“數(shù)字化跑道”，實(shí)現(xiàn)“換位超車”。
一是搭建民族鄉(xiāng)村群眾“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造云平臺(tái)”，聯(lián)合相關(guān)部門以“中央廚房”的理念，整合人社、高校、市場(chǎng)、技術(shù)等資源，開(kāi)發(fā)民族政策解讀、市場(chǎng)信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等子板塊。
二是推進(jìn)“云上民族村寨”建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等，暢通民族鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)“十四五”期間所有民族鄉(xiāng)村建成“云上民族村寨”。
三是開(kāi)展“云上千人大培訓(xùn)”，幫助民族鄉(xiāng)村群眾開(kāi)拓視野、掌握技能，提高創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)造能力。建議支持實(shí)施民族鄉(xiāng)村“數(shù)賦工程”，進(jìn)一步整合實(shí)施“云上民族村寨”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造云平臺(tái)”等項(xiàng)目，全方位提升民族鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，讓民族鄉(xiāng)村插上數(shù)字化的“翅膀”。
強(qiáng)化一個(gè)“治”字，提升治理水平。集中精力抓好基層治理，將有效治理轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
一是提升黨建引領(lǐng)水平，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍，抓好駐村第一書記、黨員骨干、科技特派員、致富帶頭人等隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用；延伸基層組織建設(shè)鏈條，把黨支部或黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項(xiàng)目一線，更好了解訴求、服務(wù)群眾、解決困難，增強(qiáng)黨組織的凝聚力吸引力；加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，不斷完善村規(guī)民約、村民自治章程，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
二是抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，注重“一村一韻”，保護(hù)傳承紅色文化和畬族文化、朱子文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)，挖掘歷史底蘊(yùn)、彰顯文化魅力；開(kāi)展健康向上的精神文化活動(dòng)，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
三是關(guān)愛(ài)“一老一小”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源，支持民族鄉(xiāng)村開(kāi)辦“四點(diǎn)鐘學(xué)校”“老年食堂”“老年服務(wù)中心”“愛(ài)心超市”等，幫助群眾解決后顧之憂。建議針對(duì)民族鄉(xiāng)村出現(xiàn)的人口外流、“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象，及早研究謀劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。