扎實做好新時代福建特色應(yīng)急管理工作
■福建省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長 伍斌
●破解部門監(jiān)管力度不大與職責(zé)不明確問題，建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機制，厘清職責(zé)不清、職責(zé)交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系
●推動完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊伍升格，健全凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度
●深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善感知網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系，探索構(gòu)建應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式
●構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測機制，建立綜合性智慧減災(zāi)平臺，創(chuàng)新提升“三個在前、三個精準(zhǔn)、三個聯(lián)動”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，落細(xì)直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨許多新的壓力，做好新時代福建特色應(yīng)急管理工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持依法治安、科技興安、人才強安，實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，著力完善體系，擰緊責(zé)任鏈條，強化專項整治，創(chuàng)新管控方式，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強基層基礎(chǔ)，提升應(yīng)急能力，全力推進應(yīng)急管理工作開新局上水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
健全快速精準(zhǔn)的落實機制。建立重要指示、重大決策部署落實評估機制，完善落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示“一批示一報告一臺賬”制度，強化“月跟蹤督促、季現(xiàn)場推進、半年分析、年底總結(jié)”四項制度，確保各項工作跟上進度、如期完成。完善實施“工作清單、臺賬管理、專題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督促、對單銷號”五項措施。把握生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，徹查徹治隱患問題；及時復(fù)盤較大事故和具有典型性的一般生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)防事故重復(fù)發(fā)生。
擰緊層層跟進的責(zé)任鏈條。破解屬地管理責(zé)任到底問題，以“清單+評估”方式、數(shù)字化手段，全覆蓋開展安全生產(chǎn)工作考核巡查，重構(gòu)責(zé)任考評體系；完善事故多發(fā)地區(qū)動態(tài)跟進機制，組織“開小灶”深層次整治。破解黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任懸空問題，落實各級安委會領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任清單”，推動縣、鄉(xiāng)全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。破解部門監(jiān)管力度不大與職責(zé)不明確問題，建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機制，厘清職責(zé)不清、職責(zé)交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系。破解企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管漏管問題，督促法定代表人、實際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)細(xì)化各崗位工作人員責(zé)任清單。
抓實嚴(yán)查嚴(yán)管的整治模式。建立源頭管控機制，堅持從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)，強化重大危險源管控，嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險。建立分類整治、專項整治、重點治理機制，從源頭上防范。建立精準(zhǔn)督導(dǎo)機制，解決重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控不實問題。建立長效監(jiān)管機制，設(shè)計“除險保安”工作評估模型，探索建立小微企業(yè)簡版標(biāo)準(zhǔn)化清單，推行“標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防機制+監(jiān)管執(zhí)法+信息化監(jiān)管”模式，持續(xù)推進責(zé)任跟進督促等7項機制。
完善依法文明的法治體系。修訂出臺《福建省安全生產(chǎn)條例》，加快《福建省突發(fā)事件應(yīng)對條例》立法工作，推進福建省應(yīng)急管理法治建設(shè)，建立健全執(zhí)法效能考評體系，推進執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化綜合執(zhí)法改革，推廣“專家+執(zhí)法”等模式，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連片聯(lián)合執(zhí)法試點，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和跨區(qū)域執(zhí)法機制，開展市級交叉執(zhí)法。推動完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊伍升格，健全凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。
建立聯(lián)動智能的指揮平臺。建立協(xié)同聯(lián)動大應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)跨部門指揮聯(lián)動、協(xié)同響應(yīng)、快速處置。建立靈敏高效數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善感知網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系，探索構(gòu)建應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式。構(gòu)建全省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息匯聚共享機制，推動傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變。建立順暢有序值守調(diào)度平臺和高效化應(yīng)急處置機制，制定指揮處置突發(fā)事件工作方案及流程圖，提高應(yīng)急處置能力效率。
形成協(xié)同高效的救援系統(tǒng)。提升聯(lián)防聯(lián)動能力，形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程，啟動省、市、縣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。提升救援應(yīng)急能力，加強航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量建設(shè)，為山洪災(zāi)害高風(fēng)險行政村配備衛(wèi)星電話。構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測機制，建立綜合性智慧減災(zāi)平臺，創(chuàng)新提升“三個在前、三個精準(zhǔn)、三個聯(lián)動”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，落細(xì)直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制。提升救災(zāi)重建能力，建立信息化災(zāi)情報送系統(tǒng)和災(zāi)害救助“叫應(yīng)”機制，建立應(yīng)急物資儲備“一張圖”。
創(chuàng)新強本固基的治理格局。健全完善應(yīng)急指揮機制，加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防站(所)和應(yīng)急管理一體化試點建設(shè)。持續(xù)強化科技興安、人才強安，建設(shè)一批智能化標(biāo)桿礦山，推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，實施安全技能提升計劃，強化行業(yè)本質(zhì)安全。持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，接續(xù)推進省委、省政府為民辦實事項目——“五個一百”公共安全保障提升工程，建成公眾安全教育和應(yīng)急技能提升系統(tǒng)，啟動省應(yīng)急管理科創(chuàng)中心和實訓(xùn)基地項目前期工作，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系建設(shè)，全面推進基層防汛能力“十個有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持福州、泉州等地建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建安全防護、監(jiān)測預(yù)警、救援處置、應(yīng)急服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。