中新網(wǎng)福建新聞1月23日電 為進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，泉州市安委會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院近日聯(lián)合制定了《泉州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，構(gòu)建行刑銜接新格局。
《實(shí)施辦法》共6章四十七條，第一章為總則，對(duì)《實(shí)施辦法》制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、銜接案件范圍等內(nèi)容作了規(guī)定。第二章為日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，即非事故行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)行政執(zhí)法部門移送案件審批、移送案件要求，公安機(jī)關(guān)立案審查、補(bǔ)充調(diào)查、涉案物品移交保管，司法機(jī)關(guān)對(duì)銜接過(guò)程開展司法監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。第三章為事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督，對(duì)事故調(diào)查中各部門職責(zé)、事故責(zé)任人員涉嫌犯罪線索移送、立案，事故調(diào)查中各部門配合協(xié)作、意見(jiàn)分歧解決等內(nèi)容作了規(guī)定。第四章為證據(jù)的收集與使用，對(duì)證據(jù)收集要求、證據(jù)效力、申請(qǐng)重新勘驗(yàn)鑒定等內(nèi)容作了規(guī)定。第五章為部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門、公安、法院、檢察四部門在安全生產(chǎn)行刑銜接過(guò)程中協(xié)作配合、聯(lián)席會(huì)商等機(jī)制建設(shè)作了規(guī)定。第六章為附則。另外，《實(shí)施辦法》以附件形式對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送文書格式作了明確。
值得注意的是，《實(shí)施辦法》在部門辦案原則、涉案危險(xiǎn)物品先行處置規(guī)定、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體三方面做出了明確的規(guī)定。具體為：
明確部門辦案原則。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴、檢察監(jiān)督和審判、執(zhí)行等工作。
明確涉案危險(xiǎn)物品先行處置規(guī)定。涉案危險(xiǎn)物品存在可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒害事故等重大安全隱患的，以及易損毀、滅失、變質(zhì)的，公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)先行處置，降低安全風(fēng)險(xiǎn)和處置成本。
明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體為我市各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，推動(dòng)各級(jí)部門開展本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接。
2022年2月18日，最高人民檢察院針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，向應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議(以下稱“八號(hào)檢察建議”)。4月份，國(guó)務(wù)院安委會(huì)梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來(lái)針對(duì)新情況采取的有效措施，制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，要求堅(jiān)決整治執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問(wèn)題，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，防止安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代刑、有罪不究、降格處理等問(wèn)題。
此次泉州五部門聯(lián)合制定《實(shí)施辦法》，旨在全面總結(jié)泉州市這些年來(lái)安全生產(chǎn)行刑銜接實(shí)踐探索，不斷固化、提升為全市統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)行刑銜接工作。結(jié)合我市工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、深化行刑銜接相關(guān)規(guī)定；貫徹落實(shí)2021年9月1日實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》增設(shè)危險(xiǎn)作業(yè)罪的相關(guān)規(guī)定，從制度機(jī)制上進(jìn)一步加以明確，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰的合力；貫徹落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”，聚焦國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施、福建省66條細(xì)化措施和我市75項(xiàng)具體舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督職能與行政執(zhí)法職能的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，持續(xù)推動(dòng)“八號(hào)檢察建議”落地見(jiàn)效、走深走實(shí)。(完)