中新網(wǎng)福建新聞1月23日電 為進一步健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，泉州市安委會辦公室、市應急管理局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院近日聯(lián)合制定了《泉州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》(下文簡稱《實施辦法》)，構(gòu)建行刑銜接新格局。
《實施辦法》共6章四十七條，第一章為總則，對《實施辦法》制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、銜接案件范圍等內(nèi)容作了規(guī)定。第二章為日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，即非事故行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對行政執(zhí)法部門移送案件審批、移送案件要求，公安機關(guān)立案審查、補充調(diào)查、涉案物品移交保管，司法機關(guān)對銜接過程開展司法監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。第三章為事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督，對事故調(diào)查中各部門職責、事故責任人員涉嫌犯罪線索移送、立案，事故調(diào)查中各部門配合協(xié)作、意見分歧解決等內(nèi)容作了規(guī)定。第四章為證據(jù)的收集與使用，對證據(jù)收集要求、證據(jù)效力、申請重新勘驗鑒定等內(nèi)容作了規(guī)定。第五章為部門協(xié)作機制，對行政執(zhí)法部門、公安、法院、檢察四部門在安全生產(chǎn)行刑銜接過程中協(xié)作配合、聯(lián)席會商等機制建設(shè)作了規(guī)定。第六章為附則。另外，《實施辦法》以附件形式對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送標準、移送文書格式作了明確。
值得注意的是，《實施辦法》在部門辦案原則、涉案危險物品先行處置規(guī)定、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體三方面做出了明確的規(guī)定。具體為：
明確部門辦案原則。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應當按照有關(guān)規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴、檢察監(jiān)督和審判、執(zhí)行等工作。
明確涉案危險物品先行處置規(guī)定。涉案危險物品存在可能引發(fā)火災、爆炸、毒害事故等重大安全隱患的，以及易損毀、滅失、變質(zhì)的，公安機關(guān)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)應當會同有關(guān)部門及時先行處置，降低安全風險和處置成本。
明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體為我市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，推動各級部門開展本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接。
2022年2月18日，最高人民檢察院針對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，向應急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議(以下稱“八號檢察建議”)。4月份，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，要求堅決整治執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問題，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，防止安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代刑、有罪不究、降格處理等問題。
此次泉州五部門聯(lián)合制定《實施辦法》，旨在全面總結(jié)泉州市這些年來安全生產(chǎn)行刑銜接實踐探索，不斷固化、提升為全市統(tǒng)一的規(guī)范和標準，更好地指導推進安全生產(chǎn)行刑銜接工作。結(jié)合我市工作實際，進一步細化、深化行刑銜接相關(guān)規(guī)定；貫徹落實2021年9月1日實施的新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》增設(shè)危險作業(yè)罪的相關(guān)規(guī)定，從制度機制上進一步加以明確，切實增強安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰的合力；貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，聚焦國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施、福建省66條細化措施和我市75項具體舉措，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督職能與行政執(zhí)法職能的協(xié)作配合，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，持續(xù)推動“八號檢察建議”落地見效、走深走實。(完)