中新網(wǎng)福建新聞1月5日(黃燕)2022年是檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。2022年3月，廈門市檢察院舉辦全市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進會，將“高質(zhì)量發(fā)展”明確為全年工作主基調(diào)。一年來，廈門市檢察機關(guān)將“高質(zhì)量發(fā)展”要求融入每一個案件辦理、每一項工作推進中，實現(xiàn)各項檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
提升辦案質(zhì)效
更好維護執(zhí)法司法公正
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新理念的全方位實踐。
近年來，廈門市檢察院堅持總體國家安全觀，設(shè)立全國首個維護國家安全工作協(xié)作平臺，形成具有廈門特色、檢務(wù)特色、可復(fù)制的一體化協(xié)作模式，取得較好的工作成效。2022年1月，廈門市檢察機關(guān)又于全省率先實現(xiàn)兩級院在公安機關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋，健全案件會商、同步監(jiān)督等機制，以規(guī)范高效的偵監(jiān)協(xié)作助推刑事檢察工作取得實效。
據(jù)悉，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室依托公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立，采取檢察官專門人員常駐值班、加強指導(dǎo)等工作形式，健全完善一系列監(jiān)督制約機制——重大、疑難、敏感、無罪案件的會商指導(dǎo)制度，雙向執(zhí)法辦案、偵查監(jiān)督信息定期通報制度，退補、不捕、不訴案件的說理、督促制度，聯(lián)合開展專項監(jiān)督制度、定期舉辦聯(lián)席會議制度……通過一系列機制創(chuàng)新，廈門市檢察機關(guān)做深做實對立案、偵查活動的實時、全面監(jiān)督，推動雙方辦案質(zhì)效共同提升。
能否把案子辦好，是檢驗偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實際效果的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。廈門市檢察機關(guān)辦理的“2·25”特大偷越國(邊)境案便可為此添加一個注腳，這一案件入選全國檢察機關(guān)發(fā)揮協(xié)作配合機制作用提升案件辦理質(zhì)效典型案例。
2022年2月，范某在境外策劃、聯(lián)絡(luò)、組織境內(nèi)人員偷渡，指揮他人在漳州東山改裝偷渡船舶，并安排孔某、曾某經(jīng)海路前往寧德海域等待接收偷渡人員上船。同時，鄧某組織他人駕駛租賃的5部大巴車，在張某等人的帶領(lǐng)下從廣東省汕頭市出發(fā)，經(jīng)陸路運送200多名偷渡人員前往寧德海域�？啄车热嗽诘却邮胀刀扇藛T時被公安機關(guān)抓獲。公安機關(guān)對該特大偷越國(邊)境系列案立案后，抓捕并刑拘犯罪嫌疑人238名。
經(jīng)廈門市公安局商請，廈門市檢察機關(guān)通過市、區(qū)兩級偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室同步介入該案。檢警雙方從源頭上做好捕前分流，對罪行較輕，具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，沒有社會危險性的208名犯罪嫌疑人，依法適用非羈押強制措施，縮減不必要的訴訟環(huán)節(jié)。
同時，考慮到該系列案同時由六個區(qū)分別承辦，為統(tǒng)一辦案尺度，檢察機關(guān)依托市級偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室協(xié)調(diào)推進，及時匯總各區(qū)遇到的管轄、法律適用、證據(jù)規(guī)格、兩項監(jiān)督等共性問題，以書面形式加強對下指導(dǎo)，實現(xiàn)一體謀劃、上下聯(lián)動、迅速反應(yīng)。
此外，為減少疫情對案件辦理的影響，思明區(qū)檢察院還會同思明區(qū)公安分局在全省率先搭建網(wǎng)絡(luò)線上偵查監(jiān)督與協(xié)作配合平臺，雙方利用該線上平臺多次召開案件推進會，就案件管轄、證據(jù)收集、法律適用等問題進行會商研判，有效保障案件順利辦理。目前，“2·25”特大偷越國(邊)境案已提起公訴123人，法院已判決101人。
據(jù)悉，廈門市兩級檢察院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)立以來，緊盯刑事檢察核心指標(biāo)，通過監(jiān)督前移、精準(zhǔn)對接、充分溝通，不斷提升核心業(yè)務(wù)能力。2022年，通過落實“每案必監(jiān)督”的工作要求，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，共追捕追訴181人，同比上升135%，監(jiān)督公安機關(guān)立案撤案107件。
深化改革實踐
更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
“經(jīng)過合規(guī)整改，我們梳理并逐一化解了公司內(nèi)部治理機構(gòu)、崗位設(shè)置、合同訂立審查、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的風(fēng)險點，公司經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力有明顯提升，營業(yè)額同比增長50.58%，成功申請了22項技術(shù)專利，還進入多家大型央企、上市公司品牌庫。”近日，思明區(qū)檢察院檢察官回訪廈門某高新技術(shù)企業(yè)時，從因涉嫌假冒注冊商標(biāo)罪被依法做出不起訴決定的張某等人處獲知企業(yè)發(fā)展的好消息。
廈門市檢察機關(guān)持續(xù)落實“對企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。同時，也著力避免一寬了之、一放了之——自2021年11月，廈門市檢察機關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作以來，像這家高新技術(shù)企業(yè)一樣的多家涉案企業(yè)，經(jīng)合規(guī)整改后得以正常經(jīng)營，為服務(wù)廈門經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，重在落實第三方機制。目前，廈門市、區(qū)兩級檢察院已分別會同工商聯(lián)等部門，組建成立我市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會，先后選任172名專家學(xué)者等擔(dān)任第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員名錄庫成員。檢察機關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，選好案、立好規(guī)、督促改、促進治，把第三方監(jiān)督評估的成效切實轉(zhuǎn)化為依法辦案、能動履職的效果。
在上述案例中，思明區(qū)檢察院選任了具有豐富知識產(chǎn)權(quán)理論實踐經(jīng)驗的專家、具有合規(guī)實踐經(jīng)驗的律師以及行政主管部門的負責(zé)人，共同組成第三方組織，并多次協(xié)調(diào)第三方組織進入企業(yè)開展調(diào)查，緊緊圍繞涉案罪名，制定出務(wù)實、有效的合規(guī)整改計劃，保證了企業(yè)合規(guī)建設(shè)的針對性和專業(yè)性。
廈門市檢察機關(guān)督促涉案企業(yè)切實整改，其中2家企業(yè)步入正軌后，帶動就業(yè)140人，企業(yè)效益明顯提升。
注重以個案合規(guī)推動行業(yè)治理，廈門市檢察機關(guān)在辦案過程中延伸檢察服務(wù)。湖里區(qū)檢察院深入分析海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)內(nèi)航運、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域違法犯罪的特點和規(guī)律，在2022年4月聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、工商聯(lián)、律師事務(wù)所等單位成立廈門市物流協(xié)會企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)中心，對500余家物流企業(yè)進行協(xié)同指導(dǎo)。目前，已指導(dǎo)40余家企業(yè)排查刑事合規(guī)、稅務(wù)合規(guī)、誠信合規(guī)等方面風(fēng)險。
一年來，廈門市檢察機關(guān)在探索機制建設(shè)、案件辦理等方面的經(jīng)驗做法，得到最高檢和省檢察院、省工商聯(lián)等多方充分肯定。2022年7月29日，廈門經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)論壇在廈成功舉辦。來自最高檢、中國刑法學(xué)研究會等實務(wù)、理論界專家學(xué)者，以及工商界代表濟濟一堂。會上，企業(yè)合規(guī)建設(shè)的“廈門樣本”引起各方熱議。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黎宏特別為廈門創(chuàng)新機制點贊：“準(zhǔn)入和驗收標(biāo)準(zhǔn)審查指引、第三方監(jiān)督評估機制實施辦法和專業(yè)人員選任管理辦法、檢察院與法院的合作框架……廈門市檢察機關(guān)關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)制定的一系列機制規(guī)則，對于每個關(guān)鍵問題基本都給出了具體回答�！�
強化隊伍素能
夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量檢察隊伍。近年來，廈門市檢察機關(guān)注重加快推進檢察履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，激勵全市檢察人員補短板、強弱項，提升職業(yè)素能、辦案技能。
日前，在福建省檢察機關(guān)優(yōu)秀公訴人暨優(yōu)秀刑事檢察官助理業(yè)務(wù)競賽中，廈門市兩名檢察官張櫪文、陳明分別以總分第一名、第二名的成績，獲得“全省檢察機關(guān)優(yōu)秀公訴人”稱號。這兩名在省級比賽中摘金奪銀的檢察官，都是“85后”。
這是廈門市檢察機關(guān)重視年輕干部專業(yè)素養(yǎng)提升的一個縮影。近年來，廈門市檢察院加強年輕干部全鏈條梯次培養(yǎng)，研究制定13項舉措推進年輕干部培養(yǎng)選拔，將互派掛職、跟班鍛煉、導(dǎo)師制度“三大成長路徑”以及檢委會青年辦事專班、青年理論學(xué)習(xí)小組、12309檢察服務(wù)中心實踐鍛煉“三個成長平臺”予以制度化、規(guī)范化，努力鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的年輕干部隊伍。
廈門市檢察院成立檢委會青年辦事專班，優(yōu)選年輕干部參與承辦檢委會審查疑難復(fù)雜案件、重大課題調(diào)研等工作，聚焦“聽”“議”“講”“研”，不斷提升年輕干部干事本領(lǐng)。將青年干警參與專班工作情況納入年度考核、評先評優(yōu)和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計劃。截至目前，通過該機制，已有11名年輕干警參與檢委會相關(guān)工作，在全國、全省業(yè)務(wù)競賽中獲得佳績。
實戰(zhàn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)幫帶，是廈門市檢察院提升教育培訓(xùn)工作實效的重點。根據(jù)檢察官、檢察官助理、司法行政人員不同成長特點，以培養(yǎng)規(guī)劃為依托，以提升業(yè)務(wù)能力為主線，分級分類制定培訓(xùn)計劃。以“檢察官教檢察官+實戰(zhàn)訓(xùn)練+雙向互動式案例教學(xué)”模式，開展“一日訓(xùn)”“全面訓(xùn)”“一體訓(xùn)”，著重加強“崗位新兵”培訓(xùn)力度，全方位幫助提升能力素質(zhì)。建立資深檢察官職業(yè)導(dǎo)師制度，為年輕干部指定“工作導(dǎo)師”，并為新錄用公務(wù)員指定1名班子成員和1名中層以上干部或業(yè)務(wù)骨干作為“雙導(dǎo)師”，以“師徒結(jié)對”的方式推動新老互學(xué)互促互進。
同時，廈門市檢察院不斷推進業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門交流鍛煉機制。爭取組織部門的支持，選派年輕干部定向到行政執(zhí)法部門交流鍛煉，精準(zhǔn)提升相關(guān)業(yè)務(wù)能力。年輕干警以此為契機，深入學(xué)習(xí)相關(guān)行政法規(guī)和行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作流程，積極參與法律法規(guī)意見征求、規(guī)范性文件修改、行政復(fù)議案件審理、行政處罰案件聽證等工作，提升業(yè)務(wù)能力。
2022年9月，廈門市檢察院出臺了《關(guān)于加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)的意見》，配套制定青年干警跟班鍛煉的實施方案，選派35周歲以下青年干警和新考錄公務(wù)員到12309檢察服務(wù)中心跟班鍛煉，接待來訪群眾，提供釋法說理、法律咨詢等服務(wù)。
“收獲很大，我們通過觀照現(xiàn)實、查缺補漏，對檢察信訪事項相關(guān)實務(wù)有了更深入的認識。”“接待處理每一個信訪案件，都需要熟悉案情、清楚規(guī)定，都需要有溫度的釋法說理、心理疏導(dǎo)。”“我將把本次的培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為真抓實干的具體行動……”年輕干部的群眾工作技巧與業(yè)務(wù)水平在實戰(zhàn)練兵中不斷提升，逐漸獨當(dāng)一面，為維護群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義履職盡責(zé)。
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涉臺檢察業(yè)務(wù)品牌再升級
“親清”檢察藍，聯(lián)結(jié)兩岸情。2022年4月，《廈門市檢察機關(guān)關(guān)于充分履行檢察職能助力兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)的工作意見》出臺，針對為臺胞臺企提供平等司法保護、守護廈臺同源文化、優(yōu)化海峽生態(tài)環(huán)境、健全涉臺檢察服務(wù)保障機制等方面，提出了7項工作舉措。
特別是，廈門市檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)探索“檢察監(jiān)督+臺胞認領(lǐng)+社會共管”的檢察履職促涉臺文物保護“廈門模式”，拉近兩岸同胞的心。
市、區(qū)兩級檢察院檢察官們實地走訪察看全市202處涉臺文物，將年久失修、違法破壞、違法開發(fā)利用、疏于管理導(dǎo)致毀損的涉臺文物列為檢察監(jiān)督重點，通過開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督，推動涉臺文物得到修復(fù)保護：翔安區(qū)鹽兵樓在坍塌9年后完成整體修繕，昔日雜樹叢生、一派破敗的景象得以徹底改變；馬巷元威殿保護范圍內(nèi)長達10余年的違法建筑被拆除，曾厝陳氏家廟等涉臺文物的外墻污損得到專業(yè)修復(fù)；海滄區(qū)顏慥墓修繕工作順利完成，古墓周邊環(huán)境煥然一新；思明區(qū)全國重點文物保護單位陳化成墓園及相關(guān)涉臺文物保護取得初步成效，墓園周邊違章搭蓋100余處約3100余平方米被拆除，雜物被清理……相關(guān)工作成效得到兩岸同胞認可，工作經(jīng)驗做法獲最高檢推廣。(完)