穿梭在老街舊巷之間，一墻一瓦間鐫刻著歲月的痕跡；徜徉在粉墻黛瓦間，感受歷史的厚重和現(xiàn)代生活的煙火氣；古老的街巷重?zé)ü獠�，老城味道與老城記憶有了承載。我們的歷史文化街區(qū)迎來(lái)一次次新的蛻變。
傳統(tǒng)文化保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
一直以來(lái)，省委和省政府高度重視歷史文化保護(hù)工作，從“頂層設(shè)計(jì)、要素保障、活化利用”等方面入手，持續(xù)推進(jìn)普查認(rèn)定，深入挖掘文化遺產(chǎn)資源，初步建立了包括歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的全省歷史文化保護(hù)傳承體系。目前，全省有10座歷史文化名城(其中國(guó)家級(jí)4座)、49個(gè)歷史文化街區(qū)、200個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村、1193個(gè)傳統(tǒng)村落、9302棟歷史建筑，傳統(tǒng)民居11大類33小類。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)筑保護(hù)傳承“全體系”
于2021年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，這是全國(guó)首個(gè)專門保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的地方性法規(guī)，更是填補(bǔ)了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的法律法規(guī)空白。
近年來(lái)，我省以“兩部地方性法規(guī)”和“兩份文件”強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的基石�！皟刹康胤叫苑ㄒ�(guī)”，即2017年出臺(tái)《省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》和2021年出臺(tái)《省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，明確了名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑的申報(bào)、認(rèn)定和監(jiān)督內(nèi)容，將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)納入法律體系。
“兩份文件”，2019年10月，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述加強(qiáng)新時(shí)代文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的意見(jiàn)》(閩委發(fā)〔2019〕11號(hào)文)，明確搶救保護(hù)、修繕維護(hù)和活化利用三大工程十五項(xiàng)工作任務(wù)；2020年9月，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施》(閩政辦〔2020〕53號(hào)文)，建立城市更新改造中先普查后征收等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入工作機(jī)制。此外，還出臺(tái)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承七條措施》，明確編制省級(jí)傳承體系規(guī)劃、落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等重點(diǎn)內(nèi)容。
積極推動(dòng)各地出臺(tái)地方性法規(guī)，在全省構(gòu)筑“四梁八柱”的政策體系。比如《福州歷史文化名城保護(hù)條例》、2020年出臺(tái)的《龍巖長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)條例》、2021年出臺(tái)的《泉州歷史文化名城保護(hù)條例》《漳州古城保護(hù)條例》、平潭正在做的《石頭厝保護(hù)管理辦法》等。
完善責(zé)任體系，壓實(shí)主體責(zé)任。省級(jí)建立歷史風(fēng)貌保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，督促指導(dǎo)相關(guān)工作。省住建廳成立“城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理辦公室”(簡(jiǎn)稱“風(fēng)貌辦”)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)工作，各地市明確主管部門，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的保護(hù)主體責(zé)任，確保有專人、專班推進(jìn)。
有力的政策體系，明確的責(zé)任體系，還要有完備的普查認(rèn)定。委托福州大學(xué)等高校開(kāi)展歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)普查，初步登記全省歷史建筑線索，依托福建傳統(tǒng)村落與歷史建筑研究中心，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在普查基礎(chǔ)上，督促各地對(duì)照省里制定的《歷史建筑認(rèn)定導(dǎo)則》，分期分批認(rèn)定公布，目前全省每個(gè)市縣都已至少公布一批歷史建筑，總數(shù)達(dá)9302棟，數(shù)量全國(guó)第2位。2021年全省新公布第五批14個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)，全省街區(qū)總數(shù)達(dá)到49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4片。在傳統(tǒng)村落方面，目前，已組織申報(bào)4批省級(jí)傳統(tǒng)村落，2022年福州永泰、龍巖連城入選全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣市，58個(gè)村入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落。
注重要素保障
構(gòu)筑保護(hù)傳承“全流程”
“自在德化縣南埕鎮(zhèn)設(shè)立實(shí)踐基地以來(lái)，我們中心多次深入村莊一線，與當(dāng)?shù)卮迕裆钊霚贤ń涣�，了解�?dāng)?shù)貧v史淵源和文化底蘊(yùn)，確實(shí)讓實(shí)施方案更加接地氣、可操作。同時(shí)，發(fā)揮我們專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，助力該鎮(zhèn)培育‘土專家’�！备＝ㄊ〈彐�(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心虞文軍副主任介紹，今年以來(lái)還重點(diǎn)圍繞包括鎮(zhèn)區(qū)出入口、農(nóng)家庭院、山體公園入口和主要游覽線路上重要景觀節(jié)點(diǎn)等10個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造提升，使南埕村煥發(fā)新的面貌，改造提升取得實(shí)實(shí)在在效果。
這是我省強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落活化利用的真實(shí)寫照。
近年來(lái)，我省從搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)資金保障和技術(shù)力量支撐等要素入手，構(gòu)筑全省保護(hù)傳承的“全流程”。一是搭建信息平臺(tái)。建成省級(jí)歷史文化資源保護(hù)利用信息系統(tǒng)，現(xiàn)已上線8211處歷史建筑和1205個(gè)名村及傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)。與中規(guī)院合作開(kāi)發(fā)建成福建傳統(tǒng)建筑海峽租養(yǎng)平臺(tái)，由村集體向村民收儲(chǔ)傳統(tǒng)建筑，通過(guò)租養(yǎng)平臺(tái)供全社會(huì)認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)，已上線107個(gè)傳統(tǒng)村落、449棟傳統(tǒng)建筑。二是加強(qiáng)資金支持。從2020年開(kāi)始省級(jí)投入5.42億元，用于10個(gè)歷史街區(qū)、100個(gè)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、1000處歷史建筑的保護(hù)行動(dòng)，并納入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2021年投入2.41億元用于該保護(hù)行動(dòng)，2022年安排3億元開(kāi)展古街古鎮(zhèn)古厝保護(hù)行動(dòng)，安排5045萬(wàn)元用于歷史建筑保護(hù)修繕補(bǔ)助。2014年以來(lái)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金6.84億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入13億元，撬動(dòng)地方和社會(huì)投入保護(hù)資金達(dá)460億元以上。三是充實(shí)技術(shù)力量。省級(jí)成立歷史文化保護(hù)與傳承專家委員會(huì)。出臺(tái)歷史建筑認(rèn)定、古建筑修繕定額標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選第一批22名省級(jí)傳統(tǒng)技藝傳承人，開(kāi)展傳統(tǒng)工匠評(píng)選。推動(dòng)省內(nèi)高校增設(shè)歷史建筑保護(hù)等本專科專業(yè)，全省已經(jīng)有32所高職院校、79所中職院校開(kāi)設(shè)古建保護(hù)相關(guān)專業(yè)21個(gè)，專業(yè)點(diǎn)273個(gè)，在校生有4萬(wàn)多人。培育古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)2860家。
推動(dòng)活化利用
構(gòu)筑保護(hù)傳承“全鏈條”
古厝修好了，誰(shuí)來(lái)活化利用？吸引社會(huì)資本參與、借助鄉(xiāng)賢力量和不斷創(chuàng)新成為全省活化利用瞄準(zhǔn)的方向。我省通過(guò)創(chuàng)新保護(hù)利用機(jī)制強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)和公眾等力量積極參與到保護(hù)發(fā)展中來(lái)，為歷史建筑活化利用打下基礎(chǔ)，也吸引了一批批返鄉(xiāng)創(chuàng)客。
政府、企業(yè)合資。如福州三坊七巷、朱紫坊等由國(guó)企古厝集團(tuán)牽頭打造；煙臺(tái)山歷史文化街區(qū)采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與共同開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的模式，由倉(cāng)山區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀風(fēng)貌進(jìn)行整體提升；引入社會(huì)資本萬(wàn)科集團(tuán)，對(duì)文物及歷史建筑進(jìn)行修繕，由具有街區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)管理。
借助原住民和鄉(xiāng)賢力量。如福州永泰縣現(xiàn)有152個(gè)莊寨，發(fā)動(dòng)宗親力量，成立了38個(gè)莊寨理事會(huì)，在搶修莊寨本體、推動(dòng)招商引資、已落地業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)等方面，讓重點(diǎn)莊寨做到不塌、不漏、不倒。在永春，從本地人入手，引導(dǎo)扶持村主干、能人利用歷史建筑經(jīng)營(yíng)、發(fā)展特色業(yè)態(tài)，包括展館、農(nóng)家樂(lè)、民宿等，讓一棟棟古厝“活”了。岵山鎮(zhèn)和塘溪路沿街14間閑置店鋪統(tǒng)一裝修風(fēng)格，掀起當(dāng)?shù)毓沤ㄖ迯?fù)利用熱潮；永春五里街埔頭村，廢棄古厝被人改建為鄉(xiāng)村博物館，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，帶動(dòng)周邊群眾自籌資金500多萬(wàn)元主動(dòng)修繕古厝10棟。
推進(jìn)“工料法”。為雇工購(gòu)料法簡(jiǎn)稱，其中“工”指人工，其費(fèi)用由聘請(qǐng)工匠費(fèi)用和村級(jí)管理人員誤工補(bǔ)貼構(gòu)成；“料”是由村級(jí)組織自行采購(gòu)的合法原材料，其價(jià)格是含稅價(jià)。村級(jí)項(xiàng)目招采、管理權(quán)限均下放至村委會(huì)。村委會(huì)免去前期流程及中間成本，經(jīng)村民大會(huì)審議、立項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)政府審批后，直接雇用本地工匠、村民，采購(gòu)本地材料施工。如寧德屏南縣熙嶺鄉(xiāng)采用“工料法”，平均節(jié)約前期工作時(shí)間每個(gè)項(xiàng)目約1個(gè)月，參與投工投勞的本地村民、工匠多達(dá)340多人，通過(guò)參與村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)人均增收5萬(wàn)元以上。
從2014年開(kāi)始，省級(jí)累計(jì)重點(diǎn)扶持近200個(gè)街區(qū)名鎮(zhèn)名村改善提升、1000多棟歷史建筑修繕維護(hù)和活化利用。特別是自2020年擴(kuò)大到“十街十鎮(zhèn)百村千屋”，并納入省委省政府為民辦實(shí)事，各地掀起了文化保護(hù)的熱潮，全省上下也涌現(xiàn)出一批做得比較好的案例。如，街區(qū)方面，福州的三坊七巷、漳州的香港路－臺(tái)灣路、泉州的中山路、長(zhǎng)汀的東大街和南大街等；名鎮(zhèn)名村方面，屏南龍?zhí)�、永泰嵩口、連城培田、福安廉村、尤溪桂峰等；歷史建筑方面，連江的三落厝、漳州南靖的青普行館等，起到一定的引領(lǐng)作用。