整合基層執(zhí)法力量 力爭解決執(zhí)法“最后一公里”問題
——福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作
“因地施策” 科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)
為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量薄弱分散問題，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項接得住、管得好。今年4月份起，福建省應(yīng)急管理廳在三明市沙縣區(qū)、泉州市石獅市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作。
“為進一步發(fā)揮執(zhí)法改革試點地區(qū)的示范帶動和創(chuàng)新突破作用，著力解決鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管執(zhí)法工作‘寬松軟’等問題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，我廳決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作。此舉，旨在整合基層執(zhí)法力量，力爭解決執(zhí)法‘最后一公里’問題�！泵鎸τ浾撸＝ㄊ�(yīng)急管理廳黨委書記、廳長伍斌坦言。
據(jù)了解，在開展這項鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作過程中，福建省應(yīng)急管理廳是“因地施策”，科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)。按照省政府工作部署，該廳將部分較為簡單的縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，以其自身名義行使。賦權(quán)事項綜合考慮業(yè)務(wù)特點和基層銜接能力，實行“一縣(區(qū))一策”“一鎮(zhèn)(街)一清單”，堅持成熟一批、賦予一批，其中沙縣區(qū)首批賦權(quán)19項，石獅市首批賦權(quán)6項。
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作落到實處，在福建省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，沙縣區(qū)、石獅市是“化零為整”統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。沙縣區(qū)、石獅市應(yīng)急管理局將轄區(qū)內(nèi)每3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合為1個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，每個片區(qū)成立1個應(yīng)急管理綜合執(zhí)法中隊。每個執(zhí)法中隊由區(qū)(市)應(yīng)急管理局指派1名以上執(zhí)法人員牽頭負責，片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別指派1至2名執(zhí)法人員入駐，形成執(zhí)法合力。
福建省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局張建進局長介紹說，沙縣區(qū)、石獅市“聚焦重點”依法開展連片執(zhí)法。各片區(qū)中隊按照“定時間、定行業(yè)、定區(qū)域”原則，聚焦風(fēng)險等級較高的重點企業(yè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連片聯(lián)合執(zhí)法計劃，每月對片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少開展1次連片聯(lián)合執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，在賦權(quán)清單內(nèi)的，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)名義作出處罰決定；在賦權(quán)清單外的，移交區(qū)(市)應(yīng)急管理局查處。
記者了解到，福建省應(yīng)急管理廳高度重視沙縣區(qū)、石獅市的連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作，該廳執(zhí)法監(jiān)督局主要負責人不時利用出差兩地機會，積極與當?shù)攸h委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，爭取當?shù)貦C構(gòu)編制部門支持，配齊配強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相匹配。
“我廳還積極協(xié)調(diào)司法行政部門支持事業(yè)編制人員通過考試申領(lǐng)行政執(zhí)法證，補充行政執(zhí)法力量。加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運行。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有2名持證執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法�！睆埥ㄟM表示。
區(qū)縣試點先行 效果日漸顯現(xiàn)
福建省在沙縣區(qū)、石獅市兩地的區(qū)縣試點先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作，經(jīng)過一段時間的運作，目前效果已日漸顯現(xiàn)。
走進石獅市湖濱街道安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法市區(qū)中隊，只見該中隊的《定期檢查制度》《中隊崗位職責》《行政處罰流程圖》等是一一上墻，同時，還設(shè)置有辦案室、詢問室、培訓(xùn)室。
該街道辦事處黃梅前副主任介紹道，按照市應(yīng)急管理局“四統(tǒng)一”原則。中隊堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備的連片聯(lián)合執(zhí)法“四統(tǒng)一”原則，連片聯(lián)合執(zhí)法采取集中辦公、分片負責的模式，安排集中辦公場所，設(shè)置辦案室、詢問室、檔案室和功能用房，辦公經(jīng)費由所在鎮(zhèn)(街道)從事權(quán)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。
“原先，由于安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)沒有下放，全市鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法有難度。現(xiàn)在好了，石獅市、鎮(zhèn)(街道)兩級一起執(zhí)法，形成了合力，執(zhí)法力度明顯加強！”該街道辦事處安辦主任蔡文彬補充說。
石獅市將全市9個鎮(zhèn)(街道)劃分為2個工作片區(qū)開展安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作，其中鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)及寶蓋鎮(zhèn)為西片區(qū)(加掛市區(qū)中隊)；蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)及錦尚鎮(zhèn)為東片區(qū)(加掛沿海中隊)，并按照沿海片區(qū)液氨、染整、電鍍等產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)立�；穲�(zhí)法小組，專門從事�；返膱�(zhí)法監(jiān)督。該市夯實執(zhí)法力量。由市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊向各片區(qū)派駐不少于1名在編執(zhí)法人員，派駐執(zhí)法中隊長兼任片區(qū)負責人，并按照“連片整合、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，負責組織協(xié)調(diào)片區(qū)、鎮(zhèn)(街道)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)(街道) 按照“1+1”模式(即1名正式在編執(zhí)法人員加1名執(zhí)法輔助人員)充實片區(qū)執(zhí)法中隊，另聘任技術(shù)檢查員若干名，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌調(diào)整人員。
“石獅市黨委政府高度重視鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作，除了成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的市連片聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還專門從市財政撥出專項資金50萬元，用于此次聯(lián)合執(zhí)法試點工作。同時，為增強執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，我們正醞釀建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲機制，對符合條件的人員，參照應(yīng)急管理部頒發(fā)的《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》進行申報獎勵，以激勵執(zhí)法人員忠誠履職、擔當作為�！笔{市應(yīng)急管理局陳國鋒局長介紹說。
據(jù)了解，石獅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作開展以來，該市在執(zhí)法檢查覆蓋率、行政案件處罰率方面得到大幅提升，安全事故得到明顯遏制。截至今年10月底，該市查處安全生產(chǎn)行政處罰案件23起，處罰金額219.16萬元，較上年同期分別上漲300%和264.11%，處罰案件數(shù)較連片聯(lián)合執(zhí)法前數(shù)量翻一番，行政處罰率由原來的7.9%上升為33.8%，在全省排名也得到顯著提高。
而作為該省另一試點縣區(qū)的三明市沙縣區(qū)政府同樣高度重視該工作，沙縣區(qū)通過實地調(diào)研、部門磋商，于今年7月份正式出臺試點實施方案，以提高全區(qū)基層安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法能力為目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體制試點改革，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型等特點，將轄區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為4個片區(qū)，區(qū)應(yīng)急管理局成立相應(yīng)的執(zhí)法中隊，指導(dǎo)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
截至目前，區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊已新增執(zhí)法編制4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已成立并明確執(zhí)法人員和編制，相關(guān)執(zhí)法工作人員已完成第一輪安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備承接19項安全生產(chǎn)執(zhí)法事項能力。
試點改革過程中，區(qū)應(yīng)急管理局堅持做好執(zhí)法“傳幫帶”，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，通過現(xiàn)場實踐的方式進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。例如，青州鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)小微企業(yè)特種作業(yè)管理不規(guī)范的情況，邀請區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織青州鎮(zhèn)、高砂鎮(zhèn)、鄭湖鄉(xiāng)開展連片聯(lián)合專項執(zhí)法檢查工作，共檢查企業(yè)15家次。在檢查中發(fā)現(xiàn)2家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證作業(yè)的違法行為，區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員以現(xiàn)場教學(xué)的方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員如何勘查現(xiàn)場、制作檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄，對違法行為適用的法律法規(guī)進行講解，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員全程配合見證，起到很好的傳幫帶作用。最終，案件由區(qū)應(yīng)急管理局對2起違法行為進行處罰，共處罰款1.4萬元。
沙縣區(qū)安委辦主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長黃木兒說，從今年8月份起，區(qū)安委辦每月通報全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在全區(qū)年度安全生產(chǎn)先進個人的比例，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作落實情況納入年度綜治工作(平安建設(shè))、效能和安全生產(chǎn)目標責任考核，推動行政執(zhí)法工作走深走實。
安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作開展以來，沙縣區(qū)的安全生產(chǎn)工作成效明顯。2022年7至10月份，全區(qū)共查處安全生產(chǎn)非事故行政處罰案件12起，處罰金額19.9萬元，較上年同期分別上升50%和64.46%；2022年1至10月份，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同期分別下降66.6%和55.6%。
“我省應(yīng)急管理系統(tǒng)在探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作中，通過整合行政執(zhí)法資源，著力破解鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)知識不足，執(zhí)法意愿不強、檢查等同于執(zhí)法等基層執(zhí)法工作存在的老大難問題，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級聯(lián)動執(zhí)法機制，為鎮(zhèn)街賦能量，為執(zhí)法強主體，為改革創(chuàng)模式，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法效能最大化。下一步，全省各地也要積極探索推進該項工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平。”伍斌表示。