整合基層執(zhí)法力量 力爭(zhēng)解決執(zhí)法“最后一公里”問題
——福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作
“因地施策” 科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)
為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量薄弱分散問題，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)接得住、管得好。今年4月份起，福建省應(yīng)急管理廳在三明市沙縣區(qū)、泉州市石獅市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
“為進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)和創(chuàng)新突破作用，著力解決鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管執(zhí)法工作‘寬松軟’等問題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，我廳決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作。此舉，旨在整合基層執(zhí)法力量，力爭(zhēng)解決執(zhí)法‘最后一公里’問題�！泵鎸�(duì)記者，福建省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)伍斌坦言。
據(jù)了解，在開展這項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作過程中，福建省應(yīng)急管理廳是“因地施策”，科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)。按照省政府工作部署，該廳將部分較為簡(jiǎn)單的縣級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，以其自身名義行使。賦權(quán)事項(xiàng)綜合考慮業(yè)務(wù)特點(diǎn)和基層銜接能力，實(shí)行“一縣(區(qū))一策”“一鎮(zhèn)(街)一清單”，堅(jiān)持成熟一批、賦予一批，其中沙縣區(qū)首批賦權(quán)19項(xiàng)，石獅市首批賦權(quán)6項(xiàng)。
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作落到實(shí)處，在福建省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，沙縣區(qū)、石獅市是“化零為整”統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。沙縣區(qū)、石獅市應(yīng)急管理局將轄區(qū)內(nèi)每3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合為1個(gè)聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立1個(gè)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)由區(qū)(市)應(yīng)急管理局指派1名以上執(zhí)法人員牽頭負(fù)責(zé)，片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別指派1至2名執(zhí)法人員入駐，形成執(zhí)法合力。
福建省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局張建進(jìn)局長(zhǎng)介紹說(shuō)，沙縣區(qū)、石獅市“聚焦重點(diǎn)”依法開展連片執(zhí)法。各片區(qū)中隊(duì)按照“定時(shí)間、定行業(yè)、定區(qū)域”原則，聚焦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的重點(diǎn)企業(yè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連片聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，每月對(duì)片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少開展1次連片聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，在賦權(quán)清單內(nèi)的，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)名義作出處罰決定；在賦權(quán)清單外的，移交區(qū)(市)應(yīng)急管理局查處。
記者了解到，福建省應(yīng)急管理廳高度重視沙縣區(qū)、石獅市的連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作，該廳執(zhí)法監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人不時(shí)利用出差兩地機(jī)會(huì)，積極與當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門支持，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相匹配。
“我廳還積極協(xié)調(diào)司法行政部門支持事業(yè)編制人員通過考試申領(lǐng)行政執(zhí)法證，補(bǔ)充行政執(zhí)法力量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運(yùn)行。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有2名持證執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法�！睆埥ㄟM(jìn)表示。
區(qū)縣試點(diǎn)先行 效果日漸顯現(xiàn)
福建省在沙縣區(qū)、石獅市兩地的區(qū)縣試點(diǎn)先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，目前效果已日漸顯現(xiàn)。
走進(jìn)石獅市湖濱街道安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法市區(qū)中隊(duì)，只見該中隊(duì)的《定期檢查制度》《中隊(duì)崗位職責(zé)》《行政處罰流程圖》等是一一上墻，同時(shí)，還設(shè)置有辦案室、詢問室、培訓(xùn)室。
該街道辦事處黃梅前副主任介紹道，按照市應(yīng)急管理局“四統(tǒng)一”原則。中隊(duì)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備的連片聯(lián)合執(zhí)法“四統(tǒng)一”原則，連片聯(lián)合執(zhí)法采取集中辦公、分片負(fù)責(zé)的模式，安排集中辦公場(chǎng)所，設(shè)置辦案室、詢問室、檔案室和功能用房，辦公經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)(街道)從事權(quán)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。
“原先，由于安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)沒有下放，全市鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法有難度�，F(xiàn)在好了，石獅市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)一起執(zhí)法，形成了合力，執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)！”該街道辦事處安辦主任蔡文彬補(bǔ)充說(shuō)。
石獅市將全市9個(gè)鎮(zhèn)(街道)劃分為2個(gè)工作片區(qū)開展安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作，其中鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)及寶蓋鎮(zhèn)為西片區(qū)(加掛市區(qū)中隊(duì))；蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)及錦尚鎮(zhèn)為東片區(qū)(加掛沿海中隊(duì))，并按照沿海片區(qū)液氨、染整、電鍍等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立危化品執(zhí)法小組，專門從事�；返膱�(zhí)法監(jiān)督。該市夯實(shí)執(zhí)法力量。由市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)向各片區(qū)派駐不少于1名在編執(zhí)法人員，派駐執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)兼任片區(qū)負(fù)責(zé)人，并按照“連片整合、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)片區(qū)、鎮(zhèn)(街道)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)(街道) 按照“1+1”模式(即1名正式在編執(zhí)法人員加1名執(zhí)法輔助人員)充實(shí)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，另聘任技術(shù)檢查員若干名，可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌調(diào)整人員。
“石獅市黨委政府高度重視鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作，除了成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的市連片聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還專門從市財(cái)政撥出專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，用于此次聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作。同時(shí)，為增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，我們正醞釀建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)符合條件的人員，參照應(yīng)急管理部頒發(fā)的《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)執(zhí)法人員忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為�！笔{市應(yīng)急管理局陳國(guó)鋒局長(zhǎng)介紹說(shuō)。
據(jù)了解，石獅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來(lái)，該市在執(zhí)法檢查覆蓋率、行政案件處罰率方面得到大幅提升，安全事故得到明顯遏制。截至今年10月底，該市查處安全生產(chǎn)行政處罰案件23起，處罰金額219.16萬(wàn)元，較上年同期分別上漲300%和264.11%，處罰案件數(shù)較連片聯(lián)合執(zhí)法前數(shù)量翻一番，行政處罰率由原來(lái)的7.9%上升為33.8%，在全省排名也得到顯著提高。
而作為該省另一試點(diǎn)縣區(qū)的三明市沙縣區(qū)政府同樣高度重視該工作，沙縣區(qū)通過實(shí)地調(diào)研、部門磋商，于今年7月份正式出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，以提高全區(qū)基層安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法能力為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體制試點(diǎn)改革，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型等特點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為4個(gè)片區(qū)，區(qū)應(yīng)急管理局成立相應(yīng)的執(zhí)法中隊(duì)，指導(dǎo)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
截至目前，區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)已新增執(zhí)法編制4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已成立并明確執(zhí)法人員和編制，相關(guān)執(zhí)法工作人員已完成第一輪安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備承接19項(xiàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)能力。
試點(diǎn)改革過程中，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持做好執(zhí)法“傳幫帶”，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的方式進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。例如，青州鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)特種作業(yè)管理不規(guī)范的情況，邀請(qǐng)區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織青州鎮(zhèn)、高砂鎮(zhèn)、鄭湖鄉(xiāng)開展連片聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，共檢查企業(yè)15家次。在檢查中發(fā)現(xiàn)2家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)的違法行為，區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員如何勘查現(xiàn)場(chǎng)、制作檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄，對(duì)違法行為適用的法律法規(guī)進(jìn)行講解，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員全程配合見證，起到很好的傳幫帶作用。最終，案件由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)2起違法行為進(jìn)行處罰，共處罰款1.4萬(wàn)元。
沙縣區(qū)安委辦主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)黃木兒說(shuō)，從今年8月份起，區(qū)安委辦每月通報(bào)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在全區(qū)年度安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人的比例，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作落實(shí)情況納入年度綜治工作(平安建設(shè))、效能和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)行政執(zhí)法工作走深走實(shí)。
安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作開展以來(lái)，沙縣區(qū)的安全生產(chǎn)工作成效明顯。2022年7至10月份，全區(qū)共查處安全生產(chǎn)非事故行政處罰案件12起，處罰金額19.9萬(wàn)元，較上年同期分別上升50%和64.46%；2022年1至10月份，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同期分別下降66.6%和55.6%。
“我省應(yīng)急管理系統(tǒng)在探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，通過整合行政執(zhí)法資源，著力破解鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)知識(shí)不足，執(zhí)法意愿不強(qiáng)、檢查等同于執(zhí)法等基層執(zhí)法工作存在的老大難問題，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為鎮(zhèn)街賦能量，為執(zhí)法強(qiáng)主體，為改革創(chuàng)模式，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法效能最大化。下一步，全省各地也要積極探索推進(jìn)該項(xiàng)工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平�！蔽楸蟊硎尽�