石油減產(chǎn)紛爭(zhēng)：沙特不再唯美國(guó)馬首是瞻？
作者：朱兆一
發(fā)于2022.10.24總第1065期《中國(guó)新聞周刊》雜志
因?yàn)橐陨程匕⒗疄槭椎臍W佩克組織(OPEC)與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)組成的產(chǎn)油聯(lián)盟(“歐佩克+”)宣布石油減產(chǎn)，美國(guó)和沙特間的“口水仗”愈演愈烈。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月16日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)表示，沙特支持石油減產(chǎn)一事，已經(jīng)讓風(fēng)波不斷的美沙關(guān)系變得更加緊張。美方會(huì)重新評(píng)估與沙特的關(guān)系，且拜登沒(méi)有計(jì)劃在11月舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)期間與沙特王儲(chǔ)薩勒曼會(huì)晤。但沙利文也強(qiáng)調(diào)，美沙關(guān)系并不會(huì)即刻發(fā)生變化，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)拜登不會(huì)貿(mào)然行動(dòng)，將循序漸進(jìn)、有策略地采取行動(dòng)。
此前，拜登曾警告要讓沙特阿拉伯承擔(dān)“后果”，但并未加以具體說(shuō)明。白宮新聞秘書皮埃爾隨后稱，沙特此舉“無(wú)疑是在與俄羅斯保持一致”。
沙特政府則表示，進(jìn)行石油減產(chǎn)純粹是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，與政治無(wú)關(guān)，而美方的威脅是民主黨在中期選舉前故意擺出來(lái)的姿態(tài)。沙特外交部長(zhǎng)朱拜爾在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱：“當(dāng)你處于選舉季時(shí)，也就是一些人所說(shuō)的‘搞笑季節(jié)’(funny season)，會(huì)說(shuō)很多話，做很多事，而這些事在選舉季結(jié)束之后就會(huì)失去意義。”
有沒(méi)有政治動(dòng)機(jī)？
10月5日，由23個(gè)國(guó)家組成的“歐佩克+”決定自今年11月起大幅減產(chǎn)，在8月產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬(wàn)桶。隨后，國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下今年3月中旬以來(lái)的最大單周漲幅，讓本來(lái)就飽受高通脹困擾的歐美國(guó)家叫苦不迭。
美國(guó)公開(kāi)指責(zé)“準(zhǔn)盟友”沙特，一方面為了控制全球油價(jià)，另一方面也是為了打壓俄羅斯。不管是面對(duì)拜登10月11日宣稱要“重新評(píng)估”與沙特的關(guān)系，還是白宮在10月13日發(fā)聲明指責(zé)沙特減產(chǎn)“沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)”，沙特都堅(jiān)持認(rèn)為，石油減產(chǎn)的決定完全是出于穩(wěn)定全球油價(jià)的考慮，而非針對(duì)任何國(guó)家，更不是為了支持俄羅斯。
沙特官方還發(fā)表聲明稱，拜登政府曾要求沙特等主要產(chǎn)油國(guó)把今年11月開(kāi)始大幅減產(chǎn)原油的計(jì)劃推遲一個(gè)月，目的是為了緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力，好讓民主黨贏得中期選舉，讓美國(guó)白宮頗為尷尬。
沙特石油分析師阿里·什哈比也否認(rèn)這一次減產(chǎn)有任何政治動(dòng)機(jī)，他在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文稱沙特此舉只是“將價(jià)格保持在可接受的范圍內(nèi)”。
在最新月度報(bào)告中，歐佩克組織將2022年全球石油需求增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)46萬(wàn)桶/日，至264萬(wàn)桶/日；2023年下調(diào)36萬(wàn)桶/日，至234萬(wàn)桶/日。這已經(jīng)是歐佩克組織自今年4月以來(lái)第四次下調(diào)世界石油需求增長(zhǎng)預(yù)期。隨著新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，全球的傳統(tǒng)油氣消耗可能進(jìn)一步萎縮，這也成為沙特等主要產(chǎn)油國(guó)近期減產(chǎn)的依據(jù)。
與之對(duì)應(yīng)，美國(guó)能源部和國(guó)際能源署也下調(diào)了石油需求預(yù)期：2023年美國(guó)的石油消費(fèi)僅增長(zhǎng)0.9%，低于此前預(yù)測(cè)的1.7%；全球石油消費(fèi)預(yù)計(jì)上漲1.5%，低于此前預(yù)測(cè)的2%。國(guó)際能源署則預(yù)測(cè)2022年和2023年的全年石油需求增長(zhǎng)預(yù)期僅為每天190萬(wàn)桶和每天170萬(wàn)桶，也低于此前的預(yù)測(cè)。
但美國(guó)政府并不認(rèn)可沙特與歐佩克組織的說(shuō)辭，認(rèn)為本次減產(chǎn)將使石油價(jià)格暴漲到不可接受的水平。而當(dāng)下的石油價(jià)格已經(jīng)讓所有歐佩克組織成員每天享受到了巨額利潤(rùn)，減產(chǎn)保價(jià)是沒(méi)有理由的，也是對(duì)全球金融秩序的挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，俄羅斯并沒(méi)有享受到太多的油價(jià)上漲紅利，一方面是歐美國(guó)家大幅減少了來(lái)自俄羅斯的石油進(jìn)口；另外一方面是俄羅斯的石油開(kāi)采成本過(guò)高，為46美元/桶，而采用美國(guó)技術(shù)的沙特僅為22美元/桶。
讓美國(guó)更加不能容忍的一個(gè)直接原因是，沙特的王國(guó)控股公司(Kingdom Holding)在俄烏沖突爆發(fā)的第一個(gè)月接連投資了三家俄主要能源企業(yè)，并在歐美制裁俄羅斯的同時(shí)以低價(jià)翻倍進(jìn)口俄原油并高價(jià)轉(zhuǎn)售歐美市場(chǎng)。
用NOPEC對(duì)抗OPEC？
目前，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始探討利用NOPEC(禁止石油生產(chǎn)或出口卡特爾)法案對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)提起反壟斷訴訟。這項(xiàng)法案在今年5月份由美國(guó)參議院司法委員會(huì)批準(zhǔn)，但尚未被國(guó)會(huì)簽署為法律，一旦簽署則美國(guó)司法部長(zhǎng)將獲得在聯(lián)邦法院起訴歐佩克產(chǎn)油國(guó)的權(quán)利。具體而言，美國(guó)司法部長(zhǎng)將有權(quán)在聯(lián)邦法院起訴并認(rèn)定其他國(guó)家“聯(lián)合限制石油開(kāi)采和給石油定價(jià)的行為”為非法行為，并采取相應(yīng)的反制措施，本質(zhì)屬于美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”的最新形式。
由于該法案涉及美國(guó)反壟斷法的調(diào)整，撤銷了保護(hù)歐佩克產(chǎn)油國(guó)及其國(guó)家石油公司免受訴訟的主權(quán)豁免權(quán)，對(duì)沙特等國(guó)影響巨大。此前二十多年間，該法案多次被提出，但一直未能在國(guó)會(huì)正式通過(guò)，這與沙特等國(guó)在每次提案之后都會(huì)通過(guò)美國(guó)院外勢(shì)力進(jìn)行大量游說(shuō)有一定的關(guān)系。該法案需要在參議院和眾議院獲得通過(guò)并由總統(tǒng)簽署才能成為法律，現(xiàn)在美國(guó)多家能源機(jī)構(gòu)都看好法案能在參議院通過(guò)。
不過(guò)，NOPEC是一把雙刃劍，因?yàn)槊绹?guó)本身也是一個(gè)產(chǎn)油大國(guó)，該法案若執(zhí)行能否起到震懾沙特等產(chǎn)油國(guó)的目的尚未可知，但大概率會(huì)傷害美國(guó)本土的油氣生產(chǎn)企業(yè)。美國(guó)數(shù)個(gè)本土油氣企業(yè)認(rèn)為，NOPEC將增加油氣市場(chǎng)的不確定性，讓國(guó)際油氣市場(chǎng)陷入混亂，最終傷害美國(guó)的產(chǎn)油國(guó)地位。同時(shí)，NOPEC可能導(dǎo)致歐佩克產(chǎn)油國(guó)生產(chǎn)過(guò)剩，過(guò)度降低油價(jià)，從而使美國(guó)油氣公司無(wú)法生存。與沙特等中東產(chǎn)油國(guó)相比，美國(guó)的石油生產(chǎn)成本和儲(chǔ)運(yùn)成本明顯過(guò)高，用NOPEC打壓OPEC成員國(guó)反倒可能讓美國(guó)公司破產(chǎn)。
當(dāng)然，如果美國(guó)真動(dòng)用NOPEC進(jìn)行打壓，沙特等產(chǎn)油國(guó)自然也不會(huì)坐以待斃。在2019年美國(guó)就曾經(jīng)暗示過(guò)要?jiǎng)佑肗OPEC，沙特旋即威脅用美元以外的貨幣進(jìn)行石油貿(mào)易結(jié)算，這無(wú)疑會(huì)破壞美元作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的地位，削弱美國(guó)在全球貿(mào)易中的影響力，對(duì)美國(guó)而言自然得不償失。沙特和其他產(chǎn)油國(guó)作為在美投資的重要國(guó)家，通過(guò)拋售美元資產(chǎn)(包括美債等)也會(huì)給美國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)不利影響，這同樣會(huì)削弱NOPEC的制裁效果。
美國(guó)對(duì)沙特打拉結(jié)合？
從拜登上臺(tái)至今，沙特政府就幾乎沒(méi)有給美國(guó)民主黨政府好臉色過(guò)。在9月底王儲(chǔ)薩勒曼被老國(guó)王任命為總理后，他與拜登的距離被進(jìn)一步拉遠(yuǎn)。相較于動(dòng)不動(dòng)就高舉意識(shí)形態(tài)大旗的拜登政府，薩勒曼無(wú)疑希望共和黨能重新掌權(quán)。如果11月的中期選舉能幫助共和黨奪回兩會(huì)多數(shù)席位，他自然樂(lè)見(jiàn)其成。
2018年10月發(fā)生的卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害事件，成為近些年美沙結(jié)怨的主要原因。2020年8月，當(dāng)時(shí)作為總統(tǒng)候選人的拜登就承諾，要在當(dāng)選以后讓沙特因?yàn)榍址溉藱?quán)的不光彩記錄(主要是指卡舒吉案)和對(duì)也門的七年戰(zhàn)爭(zhēng)成為“賤民”。2021年2月，拜登確實(shí)兌現(xiàn)了競(jìng)選承諾，在上任幾周以后發(fā)布了卡舒吉案的調(diào)查報(bào)告，指明是薩勒曼王儲(chǔ)批準(zhǔn)了暗殺卡舒吉的行動(dòng)。
面對(duì)著新冠肺炎疫情和俄烏沖突升級(jí)的雙重沖擊，拜登政府試圖緩和與沙特的關(guān)系。今年7月中旬，拜登首訪沙特并與薩勒曼王儲(chǔ)進(jìn)行了“破冰”見(jiàn)面。但雙方的隔閡尚未消弭，沙特也沒(méi)有把美國(guó)的警告放在眼里。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，反對(duì)派認(rèn)為拜登對(duì)沙特政府特別是薩勒曼王儲(chǔ)的態(tài)度過(guò)于軟弱，雖然譴責(zé)了王儲(chǔ)殺害卡舒吉，但是并沒(méi)有對(duì)王儲(chǔ)施行哪怕象征性的制裁，這也給了他強(qiáng)硬對(duì)抗美國(guó)的勇氣。作為沙特老國(guó)王精挑細(xì)選的接班人，薩勒曼王儲(chǔ)推出的沙特2030計(jì)劃、推動(dòng)沙特石油公司上市、制裁并孤立鄰國(guó)卡塔爾等等，展現(xiàn)了與前輩完全不一樣的行事作風(fēng)，也受到不少外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和商業(yè)巨頭的追捧。
另一方面，薩勒曼王儲(chǔ)已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落和在中東戰(zhàn)略性撤離的意愿，他必須改變?cè)谑秃桶踩贤耆蕾嚸绹?guó)的局面，同時(shí)與俄羅斯等國(guó)保持良好關(guān)系，在多方博弈中尋求沙特更高的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和地區(qū)話語(yǔ)權(quán)。
不過(guò)，美國(guó)并非完全無(wú)法制約沙特。根據(jù)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員布魯斯·里德?tīng)柕墓烙?jì)，沙特軍方的美制武器比例達(dá)到了75%，包括各式戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、巡航導(dǎo)彈、坦克、無(wú)人機(jī)等等，離開(kāi)了美國(guó)軍火商的零件、后臺(tái)軟件和維修支持根本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。考慮到自身面臨的“也門胡塞武裝和伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的威脅”，沙特在軍事上對(duì)美國(guó)仍然高度依賴。
在“歐佩克+”宣布石油減產(chǎn)后，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、新澤西州參議員鮑勃·梅南德斯呼吁國(guó)會(huì)凍結(jié)對(duì)沙特軍售，新澤西州眾議員湯姆馬林諾夫斯基則認(rèn)為。美國(guó)要重新考慮是否還要繼續(xù)在沙特駐扎軍隊(duì)以保護(hù)該國(guó)油田安全，因?yàn)樯程匾呀?jīng)不顧美國(guó)的國(guó)家安全利益。客觀而言，雖然沙特已經(jīng)在近年加速了與俄羅斯、印度等國(guó)的軍事合作，但仍然離不開(kāi)美制武器和美國(guó)軍事援助，特別是駐沙特美軍對(duì)于也門等區(qū)域“敵對(duì)國(guó)家”的震懾作用。
美國(guó)對(duì)沙特凍結(jié)軍售將會(huì)對(duì)該國(guó)軍隊(duì)和安全形勢(shì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響，但沙特也深知美國(guó)的軍火企業(yè)會(huì)千方百計(jì)阻撓國(guó)會(huì)通過(guò)凍結(jié)軍售的法案。就在8月初，美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛批準(zhǔn)了兩項(xiàng)對(duì)沙特和阿聯(lián)酋的大規(guī)模軍售計(jì)劃，其中包括為沙特提供價(jià)值30億美元的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈訂單。
從歷史上看，美國(guó)和沙特從未簽署過(guò)共同防御協(xié)議或正式條約，兩國(guó)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在很大程度上是依靠石油和軍火交易維系的。沙特利用其在歐佩克組織內(nèi)部的影響力將石油產(chǎn)量和價(jià)格保持在讓華盛頓滿意的水平；美國(guó)則從沙特進(jìn)口大量石油，并向沙特出口大量武器。但現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)，不再依賴沙特的石油進(jìn)口。此外，美國(guó)一方面在中東進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，另一方面又不愿意看到沙特一家獨(dú)大或者其他大國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入的局面。美國(guó)與沙特的關(guān)系，也就注定要從此前的“沙特唯美國(guó)馬首是瞻”，變成“美國(guó)對(duì)沙特的打拉結(jié)合”。沙特對(duì)美國(guó)的依賴程度，很大程度上是由地區(qū)安全走勢(shì)所決定，而非石油。
《中國(guó)新聞周刊》2022年第39期
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