以往，商事主體向登記機(jī)關(guān)申請辦理設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)，實(shí)行的是行政許可。今后，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的商事主體可以自愿申請采取確認(rèn)登記的形式，其自主權(quán)將得到最大限度的尊重。
日前，在廈門市市場監(jiān)管局、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)的聯(lián)合推動(dòng)下，《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制試行辦法》(以下簡稱“試行辦法”)正式印發(fā)，明確廈門自貿(mào)片區(qū)試行商事主體登記確認(rèn)制。據(jù)悉，試行辦法從12月1日起施行，有效期兩年。
所謂商事主體登記確認(rèn)制，是指登記機(jī)關(guān)在申請人自愿申請和信用承諾的基礎(chǔ)上，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對商事主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以確認(rèn)登記并公示其法律效力的制度。
商事主體登記確認(rèn)制是我市貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措。據(jù)悉，試行辦法突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)，以商事主體登記確認(rèn)制探索理清政府管理和商事主體意思自治，讓政府管理歸位，賦予主體更大活力，讓市場準(zhǔn)入更便捷、登記程序更透明、辦理流程更順暢、監(jiān)管服務(wù)更精準(zhǔn)。
審批極簡
業(yè)務(wù)辦理再“瘦身”
試行辦法以主體自治為內(nèi)容撬動(dòng)登記制度改革，著力構(gòu)建“信用承諾+自主申報(bào)+形式審查”登記體系，對依法作出的登記備案結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)登記。
在申請材料上，試行辦法做了“減法”，商事主體自主承諾權(quán)力機(jī)構(gòu)或經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)作出決議、決定的程序符合法律法規(guī)和公司章程、協(xié)議的規(guī)定，不再提交決議(決定)、任免文件等過程性材料。此舉將減少對本為民事法律關(guān)系主體內(nèi)部管理的干預(yù)。
在登記環(huán)節(jié)上，試行辦法繼續(xù)“減負(fù)”，明確經(jīng)營場所、聯(lián)絡(luò)人、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人部分備案信息可自行公示。要注意的是，商事主體應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)公示前款規(guī)定的事項(xiàng)。如果沒有及時(shí)公示并損害他人合法權(quán)益的，商事主體要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
廈門自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)營場所自行公示的做法，是商事登記中繼“住所和經(jīng)營場所分離登記”的又一次重大突破，也是現(xiàn)有商事主體登記確認(rèn)制改革中的第一例。
辦理極速
審批服務(wù)不斷加速
企業(yè)名稱自主申報(bào)制、住所與經(jīng)營場所“標(biāo)準(zhǔn)化登記+申報(bào)承諾+告知承諾制”登記模式、經(jīng)營范圍“主營項(xiàng)目+概括性表述”模式……早在此次“登記確認(rèn)制”出臺(tái)前，廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)在商事登記方面就已經(jīng)享受了一系列快速便捷的服務(wù)，這些領(lǐng)先全國的做法在這次出臺(tái)的試行辦法中得到進(jìn)一步固化重述。
作為廈門自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的生動(dòng)案例，試行辦法的出臺(tái)進(jìn)一步彰顯廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用，為廈門自貿(mào)片區(qū)打造一流營商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
數(shù)字賦能推動(dòng)審批服務(wù)“加速度”。為提升企業(yè)獲得感，試行辦法進(jìn)一步優(yōu)化從開辦到注銷全生命周期的全程電子化登記模式，為商事主體提供一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報(bào)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記服務(wù)智能化。比如，商事主體在注冊登記時(shí)可無感填報(bào)自行公示信息，為商事主體提供更加高效、便捷的政府服務(wù)。
監(jiān)管極準(zhǔn)
多元共治提升監(jiān)管效能
此次試行的商事主體登記確認(rèn)制更加注重事中事后信用監(jiān)管，通過實(shí)施分級分類監(jiān)管、推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、加大雙隨機(jī)抽查比例和頻次等方式，探索構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局，提升監(jiān)管效能。
如果提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得商事主體登記的，依法撤銷登記。因虛假商事主體登記被撤銷的商事主體，其直接責(zé)任人自商事主體登記被撤銷之日起三年內(nèi)不得再次申請商事主體登記。
集群注冊登記模式是廈門自貿(mào)片區(qū)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)舉。這一帶有廈門自貿(mào)片區(qū)特色的做法，被正式寫入試行辦法中。具體來看，就是經(jīng)由廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)認(rèn)定作為入駐企業(yè)住所進(jìn)行注冊登記的特定場所，登記機(jī)關(guān)依照規(guī)定為集群注冊企業(yè)辦理登記注冊。
試行辦法還明確建立集群注冊托管機(jī)制。托管單位受廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)的委托，組建專門管理團(tuán)隊(duì)對集群注冊場所進(jìn)行日常管理。此次集群注冊模式首次被寫入登記確認(rèn)制的規(guī)范性文件中，將讓集群注冊登記的孵化服務(wù)、托管機(jī)制作用更加凸顯，讓市場主體活起來。(記者 吳曉菁 見習(xí)記者 易婧)