背山面海、山多海闊，森林覆蓋率全國(guó)第一，全省70%以上人口分在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)……近年來(lái)，福建省面對(duì)復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，初步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、涉災(zāi)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。相關(guān)部門(mén)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字化改革成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳播進(jìn)村、入戶到人，做到預(yù)得早、防得牢、救得快，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
讓預(yù)警跑在災(zāi)害前
在自然災(zāi)害面前，“分秒之間就是生死之差”。讓預(yù)警跑在災(zāi)害前，是福建省應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的基本要求。福建省應(yīng)急管理廳掛牌成立以來(lái)，逐步厘清“防”與“救”職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。
以防汛為例，2018年，該省84個(gè)縣(市、區(qū))防汛減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)掛圖指揮。應(yīng)急管理部門(mén)成立后，福建省防汛辦第一時(shí)間抽調(diào)技術(shù)骨干編制福建省大中型水庫(kù)分布圖、水系流域分布圖等，為防汛工作提供用圖保障。通過(guò)防汛指揮圖，工作人員可以直觀看出當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⑺�、防汛設(shè)施、重要交通設(shè)施，以及危險(xiǎn)區(qū)域、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍分布等情況。相關(guān)部門(mén)可借此完成防汛轉(zhuǎn)移的全過(guò)程模擬，調(diào)取包括衛(wèi)星云圖、雷達(dá)圖、臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)路徑、上游河道水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等輔助信息，為決策提供重要依據(jù)。
6月6日2時(shí)30分，南平市浦城縣發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。浦城縣防指隨后接到縣氣象臺(tái)電話，于當(dāng)日2時(shí)40分啟動(dòng)防御暴雨洪水二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)日，富嶺溪突發(fā)小流域山洪，水位在不到4小時(shí)內(nèi)暴漲3.47米，359名群眾不到2小時(shí)全部安全轉(zhuǎn)移。
群眾有序安全轉(zhuǎn)移，得益于科學(xué)精準(zhǔn)有效的預(yù)警調(diào)度。當(dāng)縣級(jí)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)后，3分鐘內(nèi)通過(guò)電話通知當(dāng)?shù)胤乐负椭笓]長(zhǎng)；縣級(jí)防指10分鐘內(nèi)啟動(dòng)防御暴雨洪水二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、氣象、水文等部門(mén)人員第一時(shí)間進(jìn)駐指揮部，縣、鄉(xiāng)指揮長(zhǎng)30分鐘內(nèi)到崗并坐鎮(zhèn)指揮部，共同與強(qiáng)降雨落區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻會(huì)商調(diào)度，并電話連線重點(diǎn)村(社區(qū))主要干部，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“扁平化”應(yīng)急指揮調(diào)度，為防御決策爭(zhēng)取時(shí)間。
去年，福州市氣象局重點(diǎn)打造氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)數(shù)字化智慧平臺(tái)，整合300多個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站、多波段雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)等綜合、立體、實(shí)時(shí)的分鐘級(jí)數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等數(shù)字技術(shù)成果應(yīng)用，當(dāng)?shù)刈寶庀髷?shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話”。
今年5月至6月，福州出現(xiàn)極端持續(xù)性暴雨過(guò)程。福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心根據(jù)氣象預(yù)警信息啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前進(jìn)行布防和物資調(diào)配，開(kāi)展網(wǎng)格化巡查，并與有關(guān)部門(mén)共享氣象雷達(dá)回波圖、城區(qū)雨量站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)值模式網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品，以及城區(qū)水位監(jiān)測(cè)、易澇點(diǎn)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，避免了重大汛情和大面積內(nèi)澇。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)服務(wù)
福建作為全國(guó)首批預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向發(fā)布工作試點(diǎn)省，以預(yù)警信息發(fā)布“一平臺(tái)”、預(yù)警信息傳播“一張網(wǎng)”、預(yù)警精準(zhǔn)服務(wù)“一模型”為基礎(chǔ)，打造了多部門(mén)共享共用集約化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，服務(wù)45個(gè)部門(mén)1857家單位預(yù)警信息傳播應(yīng)用，接入近10個(gè)部門(mén)92類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)字預(yù)警智能傳播服務(wù)體系。
目前，得益于這些智慧化預(yù)警手段，福建省以“預(yù)警+短信/閃信”的方式，為8.6萬(wàn)名應(yīng)急責(zé)任人、14.6萬(wàn)名地災(zāi)群測(cè)群防人員、1.1萬(wàn)名漁船主、4.5萬(wàn)名涉旅企業(yè)責(zé)任人提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，該省圍繞增強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，不斷完善“1262”(提前12小時(shí)劃定防范重點(diǎn)區(qū)、提前6小時(shí)預(yù)置救援力量、提前2小時(shí)轉(zhuǎn)移人員)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到早研判、早會(huì)商、早服務(wù)、早預(yù)警、早行動(dòng)。
“根據(jù)最新氣象分析，較容易發(fā)生道路邊坡溜方、滑坡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巖前、象洞、武東……”6月6日4時(shí)10分，接到龍巖市武平縣暴雨專家組發(fā)出的預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，該縣巖前鎮(zhèn)和安村黨支部書(shū)記劉龍虎第一時(shí)間組織村“兩委”干部認(rèn)真摸排地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
當(dāng)巡視到205國(guó)道沿線時(shí)，劉龍虎發(fā)現(xiàn)寧洋村與和安村交界處出現(xiàn)較大面積溜方，立即向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，并以最快速度進(jìn)行處置，迅速組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。
福建建有9部新一代天氣雷達(dá)、7部海洋浮標(biāo)、20部風(fēng)廓線雷達(dá)、2100多個(gè)自動(dòng)氣象站，全國(guó)首部S波段雙偏振相控陣天氣雷達(dá)也在福州閩侯落地，基本形成“陸海空天”一體化的精密觀測(cè)格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)害性天氣的分鐘級(jí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，該省不斷完善智能數(shù)字預(yù)報(bào)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村、江河等領(lǐng)域氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
“我們目前所配備的4架無(wú)人機(jī)在晴好天氣下懸停高空，可實(shí)時(shí)全覆蓋巡查，與護(hù)林員地面巡邏相比，極大節(jié)省了人力和時(shí)間，同時(shí)還具備無(wú)死角、多角度等優(yōu)勢(shì)�！睂幍率兄軐幙h應(yīng)急管理局局長(zhǎng)林為章說(shuō)。
為推動(dòng)森林防火工作關(guān)口前移，筑牢森林防火第一道防線，寧德市應(yīng)急管理局開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)網(wǎng)格森林火災(zāi)預(yù)警平臺(tái)，制定《周寧縣林地(林區(qū))森林防火網(wǎng)格化管理實(shí)施方案(試行)》，劃分地面和空中網(wǎng)格巡邏區(qū)域。同時(shí)，該局以生態(tài)護(hù)林員管護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，配合利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展立體化、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)高空巡查，將巡查情況實(shí)時(shí)傳輸至預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)預(yù)警全域覆蓋、預(yù)警圖傳縣鄉(xiāng)共享，建立起“地空”一體化的森林防火網(wǎng)格體系。
協(xié)同處置重大突發(fā)事件
6月18日15時(shí)35分，松溪縣防空警報(bào)響徹云霄，短時(shí)強(qiáng)降雨造成城區(qū)內(nèi)澇，與城區(qū)一河之隔的河?xùn)|鄉(xiāng)大批民眾被困。當(dāng)日18時(shí)，南平市啟動(dòng)防暴雨洪水一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速展開(kāi)救援。
在此次應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害過(guò)程中，應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)放避災(zāi)場(chǎng)所，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍，落實(shí)救災(zāi)物資。消防救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量和交通、電力、住建、通信等部門(mén)單位提前集結(jié)預(yù)置力量，時(shí)刻做好救災(zāi)準(zhǔn)備。
“為了應(yīng)對(duì)汛期可能出現(xiàn)的災(zāi)害，南平市及時(shí)補(bǔ)齊‘應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)不及時(shí)’的短板，立足于‘少損失、零傷亡’原則，重點(diǎn)圍繞‘更快、更好、更高效’地做好各項(xiàng)防御工作，探索構(gòu)建全市暴雨紅色預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)預(yù)警、強(qiáng)響應(yīng)、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，告別‘被動(dòng)應(yīng)急、匆忙應(yīng)對(duì)’�！蹦掀绞袘�(yīng)急管理局局長(zhǎng)廖祖輝說(shuō)。
在長(zhǎng)期的防汛實(shí)踐中，福建省形成了一套統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、措施有力的“縱向、橫向、環(huán)節(jié)”區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保更精準(zhǔn)指揮、更快速行動(dòng)、更高效落實(shí)。
重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)具有區(qū)域聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)，災(zāi)害關(guān)聯(lián)性十分明顯。以防汛為例，在同一流域內(nèi)，上下游聯(lián)動(dòng)預(yù)警與汛情通報(bào)尤為重要，只有做到汛情險(xiǎn)情互通、聯(lián)動(dòng)預(yù)警，才能確保下游及時(shí)轉(zhuǎn)移沿河低洼地帶人員。
因上游光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時(shí)，邵武市富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過(guò)境邵武市�！皬陌l(fā)出預(yù)警到轉(zhuǎn)移群眾，只有3個(gè)小時(shí)時(shí)間，如果這3個(gè)小時(shí)沒(méi)有迅速反應(yīng)、果斷決策和精準(zhǔn)指揮調(diào)度，那將是一場(chǎng)災(zāi)難。”邵武市防汛辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這場(chǎng)洪災(zāi)應(yīng)對(duì)能做到迅速有序，區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
近年來(lái)，福建省不斷探索建立應(yīng)急預(yù)案協(xié)同機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警合作機(jī)制、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制等區(qū)域性重大突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制。2018年，福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出探索閩浙贛粵在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資和救援力量等方面的支持協(xié)作機(jī)制。《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》提出建立區(qū)域合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)閩臺(tái)、閩浙、閩粵、閩贛應(yīng)急管理合作和交流，加強(qiáng)推進(jìn)閩臺(tái)海洋和氣象科技、氣象防災(zāi)減災(zāi)、地震災(zāi)害、海上救援等方面的合作和交流，提高區(qū)域協(xié)同防御與應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情和事故災(zāi)害的能力。
為全力保障群眾生活，福建省減災(zāi)委、省應(yīng)急管理廳建立健全救災(zāi)物資快速調(diào)撥配送協(xié)調(diào)機(jī)制，支持受災(zāi)地區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，并發(fā)動(dòng)各方力量迅速開(kāi)展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。