背山面海、山多海闊，森林覆蓋率全國第一，全省70%以上人口分在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)……近年來，福建省面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，初步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門牽頭、涉災(zāi)部門各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。相關(guān)部門建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，充分運用數(shù)字化改革成果，實現(xiàn)預(yù)警信息傳播進村、入戶到人，做到預(yù)得早、防得牢、救得快，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
讓預(yù)警跑在災(zāi)害前
在自然災(zāi)害面前，“分秒之間就是生死之差”。讓預(yù)警跑在災(zāi)害前，是福建省應(yīng)對自然災(zāi)害的基本要求。福建省應(yīng)急管理廳掛牌成立以來，逐步厘清“防”與“救”職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)動機制，加強綜合風(fēng)險監(jiān)測研判，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)，不斷加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。
以防汛為例，2018年，該省84個縣(市、區(qū))防汛減災(zāi)工作實現(xiàn)掛圖指揮。應(yīng)急管理部門成立后，福建省防汛辦第一時間抽調(diào)技術(shù)骨干編制福建省大中型水庫分布圖、水系流域分布圖等，為防汛工作提供用圖保障。通過防汛指揮圖，工作人員可以直觀看出當(dāng)?shù)氐匦蔚孛�、水系、防汛設(shè)施、重要交通設(shè)施，以及危險區(qū)域、轉(zhuǎn)移安置點、搶險物資和隊伍分布等情況。相關(guān)部門可借此完成防汛轉(zhuǎn)移的全過程模擬，調(diào)取包括衛(wèi)星云圖、雷達(dá)圖、臺風(fēng)實時路徑、上游河道水位監(jiān)測數(shù)據(jù)等輔助信息，為決策提供重要依據(jù)。
6月6日2時30分，南平市浦城縣發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。浦城縣防指隨后接到縣氣象臺電話，于當(dāng)日2時40分啟動防御暴雨洪水二級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)日，富嶺溪突發(fā)小流域山洪，水位在不到4小時內(nèi)暴漲3.47米，359名群眾不到2小時全部安全轉(zhuǎn)移。
群眾有序安全轉(zhuǎn)移，得益于科學(xué)精準(zhǔn)有效的預(yù)警調(diào)度。當(dāng)縣級氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后，3分鐘內(nèi)通過電話通知當(dāng)?shù)胤乐负椭笓]長；縣級防指10分鐘內(nèi)啟動防御暴雨洪水二級應(yīng)急響應(yīng)；市、縣兩級應(yīng)急管理、氣象、水文等部門人員第一時間進駐指揮部，縣、鄉(xiāng)指揮長30分鐘內(nèi)到崗并坐鎮(zhèn)指揮部，共同與強降雨落區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點對點視頻會商調(diào)度，并電話連線重點村(社區(qū))主要干部，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級的“扁平化”應(yīng)急指揮調(diào)度，為防御決策爭取時間。
去年，福州市氣象局重點打造氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)數(shù)字化智慧平臺，整合300多個氣象監(jiān)測站、多波段雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)等綜合、立體、實時的分鐘級數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等數(shù)字技術(shù)成果應(yīng)用，當(dāng)?shù)刈寶庀髷?shù)據(jù)“開口說話”。
今年5月至6月，福州出現(xiàn)極端持續(xù)性暴雨過程。福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心根據(jù)氣象預(yù)警信息啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前進行布防和物資調(diào)配，開展網(wǎng)格化巡查，并與有關(guān)部門共享氣象雷達(dá)回波圖、城區(qū)雨量站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、數(shù)值模式網(wǎng)格預(yù)報產(chǎn)品，以及城區(qū)水位監(jiān)測、易澇點和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，避免了重大汛情和大面積內(nèi)澇。
監(jiān)測預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)服務(wù)
福建作為全國首批預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向發(fā)布工作試點省，以預(yù)警信息發(fā)布“一平臺”、預(yù)警信息傳播“一張網(wǎng)”、預(yù)警精準(zhǔn)服務(wù)“一模型”為基礎(chǔ)，打造了多部門共享共用集約化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，服務(wù)45個部門1857家單位預(yù)警信息傳播應(yīng)用，接入近10個部門92類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)字預(yù)警智能傳播服務(wù)體系。
目前，得益于這些智慧化預(yù)警手段，福建省以“預(yù)警+短信/閃信”的方式，為8.6萬名應(yīng)急責(zé)任人、14.6萬名地災(zāi)群測群防人員、1.1萬名漁船主、4.5萬名涉旅企業(yè)責(zé)任人提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時，該省圍繞增強精準(zhǔn)預(yù)報能力，不斷完善“1262”(提前12小時劃定防范重點區(qū)、提前6小時預(yù)置救援力量、提前2小時轉(zhuǎn)移人員)預(yù)警聯(lián)動機制，做到早研判、早會商、早服務(wù)、早預(yù)警、早行動。
“根據(jù)最新氣象分析，較容易發(fā)生道路邊坡溜方、滑坡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巖前、象洞、武東……”6月6日4時10分，接到龍巖市武平縣暴雨專家組發(fā)出的預(yù)警預(yù)報信息后，該縣巖前鎮(zhèn)和安村黨支部書記劉龍虎第一時間組織村“兩委”干部認(rèn)真摸排地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
當(dāng)巡視到205國道沿線時，劉龍虎發(fā)現(xiàn)寧洋村與和安村交界處出現(xiàn)較大面積溜方，立即向鎮(zhèn)黨委政府匯報，并以最快速度進行處置，迅速組織危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。
福建建有9部新一代天氣雷達(dá)、7部海洋浮標(biāo)、20部風(fēng)廓線雷達(dá)、2100多個自動氣象站，全國首部S波段雙偏振相控陣天氣雷達(dá)也在福州閩侯落地，基本形成“陸�？仗臁币惑w化的精密觀測格局，實現(xiàn)了對災(zāi)害性天氣的分鐘級監(jiān)測。同時，該省不斷完善智能數(shù)字預(yù)報“一張網(wǎng)”，推進城市、鄉(xiāng)村、江河等領(lǐng)域氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
“我們目前所配備的4架無人機在晴好天氣下懸停高空，可實時全覆蓋巡查，與護林員地面巡邏相比，極大節(jié)省了人力和時間，同時還具備無死角、多角度等優(yōu)勢。”寧德市周寧縣應(yīng)急管理局局長林為章說。
為推動森林防火工作關(guān)口前移，筑牢森林防火第一道防線，寧德市應(yīng)急管理局開發(fā)無人機網(wǎng)格森林火災(zāi)預(yù)警平臺，制定《周寧縣林地(林區(qū))森林防火網(wǎng)格化管理實施方案(試行)》，劃分地面和空中網(wǎng)格巡邏區(qū)域。同時，該局以生態(tài)護林員管護機制為基礎(chǔ)，配合利用無人機開展立體化、全覆蓋、無盲區(qū)高空巡查，將巡查情況實時傳輸至預(yù)警平臺，實現(xiàn)火險預(yù)警全域覆蓋、預(yù)警圖傳縣鄉(xiāng)共享，建立起“地空”一體化的森林防火網(wǎng)格體系。
協(xié)同處置重大突發(fā)事件
6月18日15時35分，松溪縣防空警報響徹云霄，短時強降雨造成城區(qū)內(nèi)澇，與城區(qū)一河之隔的河?xùn)|鄉(xiāng)大批民眾被困。當(dāng)日18時，南平市啟動防暴雨洪水一級應(yīng)急響應(yīng)，各應(yīng)急搶險隊伍迅速展開救援。
在此次應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害過程中，應(yīng)急管理部門及時開放避災(zāi)場所，協(xié)調(diào)救援隊伍，落實救災(zāi)物資。消防救援隊伍、社會應(yīng)急救援力量和交通、電力、住建、通信等部門單位提前集結(jié)預(yù)置力量，時刻做好救災(zāi)準(zhǔn)備。
“為了應(yīng)對汛期可能出現(xiàn)的災(zāi)害，南平市及時補齊‘應(yīng)急響應(yīng)啟動不及時’的短板，立足于‘少損失、零傷亡’原則，重點圍繞‘更快、更好、更高效’地做好各項防御工作，探索構(gòu)建全市暴雨紅色預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制，強預(yù)警、強響應(yīng)、強聯(lián)動，告別‘被動應(yīng)急、匆忙應(yīng)對’�！蹦掀绞袘�(yīng)急管理局局長廖祖輝說。
在長期的防汛實踐中，福建省形成了一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速響應(yīng)、措施有力的“縱向、橫向、環(huán)節(jié)”區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，確保更精準(zhǔn)指揮、更快速行動、更高效落實。
重大自然災(zāi)害應(yīng)對具有區(qū)域聯(lián)動特點，災(zāi)害關(guān)聯(lián)性十分明顯。以防汛為例，在同一流域內(nèi)，上下游聯(lián)動預(yù)警與汛情通報尤為重要，只有做到汛情險情互通、聯(lián)動預(yù)警，才能確保下游及時轉(zhuǎn)移沿河低洼地帶人員。
因上游光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時，邵武市富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過境邵武市�！皬陌l(fā)出預(yù)警到轉(zhuǎn)移群眾，只有3個小時時間，如果這3個小時沒有迅速反應(yīng)、果斷決策和精準(zhǔn)指揮調(diào)度，那將是一場災(zāi)難�！鄙畚涫蟹姥崔k相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這場洪災(zāi)應(yīng)對能做到迅速有序，區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
近年來，福建省不斷探索建立應(yīng)急預(yù)案協(xié)同機制、監(jiān)測預(yù)警合作機制、應(yīng)急救援聯(lián)動機制等區(qū)域性重大突發(fā)事件協(xié)同處置機制。2018年，福建省委、省政府出臺《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》，提出探索閩浙贛粵在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資和救援力量等方面的支持協(xié)作機制。《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》提出建立區(qū)域合作協(xié)同聯(lián)動機制，推進閩臺、閩浙、閩粵、閩贛應(yīng)急管理合作和交流，加強推進閩臺海洋和氣象科技、氣象防災(zāi)減災(zāi)、地震災(zāi)害、海上救援等方面的合作和交流，提高區(qū)域協(xié)同防御與應(yīng)對險情和事故災(zāi)害的能力。
為全力保障群眾生活，福建省減災(zāi)委、省應(yīng)急管理廳建立健全救災(zāi)物資快速調(diào)撥配送協(xié)調(diào)機制，支持受災(zāi)地區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，并發(fā)動各方力量迅速開展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。