中新網(wǎng)福建新聞1月10日電(陳欽祥 洪華菁 鄭軍)這里是全國著名僑鄉(xiāng)，旅居海外華人華僑160萬；這里是排名第17位的綜合實力百強縣；這里是全國文明城市……這里是被譽為“三福之地”的福清。今日福清，政通人和，百業(yè)俱興。
福清是一座高顏值且有“內(nèi)涵”的城市，是一座安居樂業(yè)的家園。如今，福清市社會治安持續(xù)向好，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，老百姓有著越來越多的獲得感、幸福感和安全感，用法治底色書寫了一份高質(zhì)量“平安答卷”。
蝶變，正反映出福清市域社會治理的新氣象。
近年來，福清市立足市域特點和地區(qū)實際，積極探索具有福清特色“五治融合”治理模式，同時注重總結(jié)推廣創(chuàng)新實踐和成功做法，打造“拿得出、叫得響”的“福清治理品牌”，力爭為福州市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作貢獻福清經(jīng)驗。
在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，福清市積極主動對接，探索具有福清特色“五治融合”治理模式，打造“福清治理品牌”，力爭為福州市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作貢獻福清經(jīng)驗——
提升治理能力
黨建引領(lǐng)，“五治融合” 探索市域社會治理新路徑
福清市宏路街道崇文社區(qū)成立于2016年，常住人口12800多人，其中黨員21名。該社區(qū)探索推動以社區(qū)黨支部為圓心，以“網(wǎng)格化”“共建網(wǎng)”為平臺，以“傳聲格”“平安格”“文體格”為載體的“123同心圓工作法”，整合轄區(qū)駐地資源，建立社區(qū)“共駐共建”工作網(wǎng)，探尋建立“黨建聯(lián)做、資源共享、難題聯(lián)解”社區(qū)治理模式，激發(fā)了社區(qū)黨支部和黨員服務(wù)社區(qū)的蝴蝶效應(yīng)。
而在江鏡鎮(zhèn)岸兜村，該村用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，譜寫出一曲基層治理的動人篇章。村黨支部在推動鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)揮核心作用，以“黨建+”的工作模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治，成立鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選聘配齊治保、調(diào)解、普法、幫教工作小組成員，并推行“村兩委+鄉(xiāng)賢+社會維穩(wěn)”的工作模式，成立鄉(xiāng)賢調(diào)解室，采取鄉(xiāng)賢調(diào)解、家族調(diào)解、司法調(diào)解、獎勵調(diào)解相結(jié)合和“上門化解、包點化解、聯(lián)動化解”的方式，提高調(diào)解矛盾糾紛的成功率，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
探索黨建引領(lǐng)社區(qū)、鄉(xiāng)村治理新模式，不止崇文社區(qū)和岸兜村。
如何探索出一條市域社會治理新路徑？據(jù)介紹，福清市以黨建推動該市持續(xù)開展“黨建引領(lǐng)，多維治理”行動，堅持“黨建+”政治、自治、法治、德治、智治(五治)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理，以黨建為引領(lǐng)，將基層社會治理作為全市基層黨建的“一號工程”來抓，強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治功能。
“在實施‘法治惠民’工程中，我們在市、鎮(zhèn)、村三級分別成立公共法律服務(wù)中心(站、工作室)，培育一批‘法治帶頭人’‘法律明白人’，以法治保障發(fā)展大局�！备Ｇ迨形ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人介紹，福清市還推行“黨建引領(lǐng)、五治融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，開展基層社會治理“全科智慧網(wǎng)格”建設(shè)，強化信息末梢，暢通信息渠道，構(gòu)建一個平臺、一個網(wǎng)格、一支隊伍、一個系統(tǒng)、一套機制“五個一”工作體系。
黨建引領(lǐng)下，福清市還打出了一套基層社會治理的“組合拳”。該市以政法成員單位為先行，持續(xù)推動“一鎮(zhèn)一項目，一村一特色”綜治亮點培育工程，通過“典型引路”，讓平安建設(shè)工作由點到面逐步推開，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
緊盯治理重點
“五不漏”體系有了升級版 形成更為立體化的治理鏈條
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，群眾宣傳難、發(fā)動難、組織難的問題日益凸顯。針對這個問題，近年來，福清市根據(jù)市、鎮(zhèn)(街)、村(居)、村民小組長(自然村)、居民(戶)5個層次，按照分級負責(zé)、層層落實責(zé)任制，在社會治理方面創(chuàng)造性推出“五不漏”體系，即“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，打通“最后一公里”平安路。
疫情防控對于東張這個千年古鎮(zhèn)來說，是一個嚴峻的考驗。東張地處與莆田交界處，兩地間人員來往流動頻繁，疫情防控形勢非常嚴峻。面對疫情的來勢洶洶，東張鎮(zhèn)溪北村平安小隊長一刻都不敢松懈，挨家挨戶宣傳疫情防控政策，實時摸排上報人員往來情況，并在各大卡口實行24小時值班。經(jīng)過努力，該鎮(zhèn)在疫情期間取得了“零輸入”的佳績。
在基層治理過程中，東張鎮(zhèn)積極突出平安小隊長網(wǎng)格的終端作用，嵌入全鎮(zhèn)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格中，平安小隊長通過積極履職，圓滿完成了入戶宣傳、上報風(fēng)險隱患、走訪重點人群、收集意見建議等工作，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
近年來，為創(chuàng)新基層黨建治理模式，破解市域社會治理難題，福清市依托“五不漏”體系，積極探索網(wǎng)格化治理模式，打造更加精準的民生服務(wù)。實踐中，福清構(gòu)建了城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理模式，在城區(qū)推行“社區(qū)大黨委——網(wǎng)格長——小區(qū)黨支部——樓棟長——黨員中心戶”五級精細化網(wǎng)絡(luò)格局，最大程度地延伸了黨組織的觸角，實現(xiàn)了基層治理無死角、全覆蓋。
在農(nóng)村則實施“黨員中心戶+網(wǎng)格責(zé)任田”的治理模式，通過這個治理模式實現(xiàn)了村內(nèi)各項事業(yè)的項目化和責(zé)任化，有力地推進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
而如今，“五不漏”體系有了升級版。
“我們在此前縱向‘五不漏’的基礎(chǔ)上，努力探索從社會主體維度構(gòu)建‘政府——企業(yè)——個體工商戶——社會組織——鄉(xiāng)賢’的橫向‘五不漏’體系，號召社會各界人士共同參與社會治理�！毕嚓P(guān)負責(zé)人說，橫縱聯(lián)動結(jié)合的“五不漏”體系，打出了社會治理的“組合拳”，形成更為立體化、層層推進的治理鏈條。
“所有事情一進入‘五不漏’體系里來，就能在短時間內(nèi)得到高效運轉(zhuǎn)�！痹撠撠�(zé)人說。
此外，如何進一步構(gòu)筑綜合治理體系，維護社會安定穩(wěn)定？為此，福清市打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式，持續(xù)深化“巡更保平安”“齊看家·保平安”行動等特色亮點項目，有效提升“技防”“人防”水平。目前，福清市“巡更保平安”體系已覆蓋全市所有村(社區(qū))，治安巡更隊超過510支，隊員超過4600人。
聚焦治理力量
社會組織“活”起來 為市域社會治理發(fā)力
在福清市，有這樣一個團隊，一年365天，“日行一善”，風(fēng)雨無阻。這就是薛建波學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊。20多年來，作為鄉(xiāng)間廚師的薛建波，堅持助老、助殘、助學(xué)、助困，開展“日行一善”等志愿活動。他先后被評為“中國好人”、全國敬老愛老助老模范人物等。
福清交通安全宣傳大使則是薛建波的另一個重要身份。日前，在交通安全日活動現(xiàn)場，薛建波與大家面對面交流交通安全知識，并現(xiàn)場分享他在“日行一善”幫扶對象中，一些因不遵守交通法規(guī)而致殘致貧的血的教訓(xùn)，引起聽眾的共鳴�！跋Ｍ@些發(fā)生在身邊的故事能夠引起大家的重視，讓悲劇不再發(fā)生。”薛建波說，希望能以這樣的方式為平安福清建設(shè)發(fā)力。
薛建波學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊是福清眾多社會組織中的代表之一。
據(jù)介紹，社會組織是與群眾距離最近以及聯(lián)系最緊密的組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。近年來，福清市社會組織得到了蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)大地涌現(xiàn)出多個各具特色的志愿服務(wù)組織和社會愛心團體，包括平安志愿者聯(lián)盟、愛心媽媽幫幫團、“新福清人”安居樂業(yè)志愿服務(wù)隊、福清義工協(xié)會、助學(xué)助殘志愿者協(xié)會、福清市藍天救援中心……
據(jù)統(tǒng)計，全市成立志愿服務(wù)隊169支，注冊志愿者22315人，逐步形成了民間慈善遍地開花、專業(yè)志愿服務(wù)生根發(fā)芽、全社會廣泛參與的全方位、立體化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
社會組織的非政府性、非營利性、公益性等特點，決定了其在市域社會治理現(xiàn)代化的社會參與機制中占據(jù)著重要的作用。
“在推動市域社會治理現(xiàn)代化工作中，福清市充分發(fā)揮各社會組織緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把社會組織作為創(chuàng)新市域社會治理的一股重要力量和有效補充�！备Ｇ迨形ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人介紹，全市各社會組織參與社會治理的熱情高漲，一個個社會組織活躍在大街小巷，奉獻愛心，不求回報，在參與基層治理、反映利益訴求、化解社會矛盾、應(yīng)急救援等方面做了大量富有成效的工作，溫暖了一個個弱勢群體，溫暖了僑鄉(xiāng)。
下一步，福清還將通過健全機制、筑牢基礎(chǔ)、做精服務(wù)，加強政府對社會組織參與社會治理的引導(dǎo)，讓社會組織根據(jù)自身的職能和特點，為自己“量身打造”好參與社會治理的方式方法，探索出一條依靠社會組織助推市域社會治理現(xiàn)代化的“福清路徑”。
突出治理特色
政府“搭臺”，鄉(xiāng)賢“唱戲” 努力當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“助推器”
作為全國著名僑鄉(xiāng)，福清擁有豐富的鄉(xiāng)賢僑賢資源優(yōu)勢。為創(chuàng)新基層治理模式，福清在全省率先做出探索，在全市各村(社區(qū))成立鄉(xiāng)賢促進會494個、吸納28651人。政府搭了這個好臺，迅速激發(fā)出鄉(xiāng)賢們的熱情，近2.9萬名鄉(xiāng)賢在基層治理方面發(fā)揮出引領(lǐng)帶動作用，努力當(dāng)好福清鄉(xiāng)村振興的“助推器”。
在福清，各級人大代表、政協(xié)委員、熱心公益事業(yè)且有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家、有道德聲望的老同志或村(居)民、有影響的海內(nèi)外賢達等各類重點群體被納入鄉(xiāng)賢范圍。
“以前調(diào)解糾紛要去鎮(zhèn)里找政府，現(xiàn)在有了糾紛就在村里找鄉(xiāng)賢，他們說話有分量，公平公正，我們都服氣�！痹诟Ｇ迨猩称益�(zhèn)龍洋村，鄉(xiāng)賢調(diào)解室筑牢平安“防御墻”，得到當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c贊。
像沙埔鎮(zhèn)龍洋村這樣的鄉(xiāng)賢調(diào)解室福清全市共有503個，其主要廣泛吸納老黨員、老干部、老教師等各領(lǐng)域優(yōu)秀的人才，利用鄉(xiāng)賢的威望、信譽，通過鄉(xiāng)情、親情和真情化解不穩(wěn)定事件。
鄉(xiāng)賢調(diào)解室作為創(chuàng)新矛盾糾紛多元調(diào)解機制的探索之一，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理目標，成為助力鄉(xiāng)村“治理有效”的一股新生力量。
另外，2021年，為培育富有福清地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在促進地方發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興中的作用，福清在全市24個鎮(zhèn)(街)還精心打造了一批各具特色的鄉(xiāng)賢館�！班l(xiāng)賢館作為宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、弘揚鄉(xiāng)賢文化重要載體，將成為福清的重要文化標識、精神高地�！�
福清市一站式多元糾紛調(diào)解中心、一都鎮(zhèn)“村民說事中心”、“兩代表一委員”調(diào)解工作室、“鄰和議事廳”“馬車調(diào)解室”“莊春松金牌調(diào)解室”……除鄉(xiāng)賢參與基層社會治理外，目前，福清市借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛多元化解工作，形成了以人民調(diào)解為中心，以24個鎮(zhèn)(街)調(diào)委會為樞紐，492村(居)調(diào)委會、24個個人(團隊)調(diào)解室為基礎(chǔ)，13個專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)委會為補充的矛盾多元化解體系。
此外，福清市創(chuàng)新社會矛盾化解新方法，探索推廣民間協(xié)會調(diào)解、群眾評議調(diào)解、網(wǎng)格員調(diào)解、自主判例調(diào)解、自選調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解等新型調(diào)解法，立體化構(gòu)建福清市社會治理體系，助力形成共建共治共享的社會治理格局。
福清市委常委、政法委書記林峭立表示，站在新的起點上，福清將以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為重要契機，學(xué)習(xí)像繡花一樣精細地管理城市，全面打造契合現(xiàn)代化國際化港灣城市的市域社會治理新模式，努力續(xù)寫更高水平的平安福清新篇章。(完)
