近年來(lái)，福建認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，一個(gè)以主體備案為立足點(diǎn)，信用建檔為切入點(diǎn)，信用評(píng)價(jià)為著力點(diǎn)，信用公示為聚焦點(diǎn)，信用應(yīng)用為落腳點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制在福建落地開花，信用體系建設(shè)取得初步成效。
“立信”為先 存檔備案強(qiáng)監(jiān)管
茂林綿密，舉頭見綠，一汪汪碧翠的茶山盡收眼下，淡淡茶香沁人心脾，在安溪縣，60萬(wàn)畝茶園盡是這樣怡人的風(fēng)景，勾勒出萬(wàn)千茶農(nóng)的幸福圖景。
茶葉質(zhì)量安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)的生命線。為此，安溪縣積極探索，堅(jiān)持以綠色發(fā)展、質(zhì)量興茶為導(dǎo)向，出臺(tái)《茶十條》產(chǎn)業(yè)扶持政策，從綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等十方面為安溪鐵觀音發(fā)展注入新動(dòng)能。
茶門“立信”，筑牢質(zhì)量安全體系。安溪縣針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一關(guān)鍵主體，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范、達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行等關(guān)鍵要素上，積極開展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化事中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并通過(guò)信息公開，建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)枚合格證/一品一碼追溯標(biāo)簽。
農(nóng)安信用管理制度逐步建立完善，全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案基本健全，信用檔案逐漸成為監(jiān)管考核、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)，安溪縣有了發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的底氣，“生態(tài)茶”“基地茶”“莊園茶”“合作社茶”“有身份證的茶”等依托生態(tài)基地建設(shè)，每一葉茶都是安全、放心的，令安溪縣銷路更為順暢，茶業(yè)招牌更加聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。
安溪縣只是福建省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的一隅。
福建省積極開展主體備案，將2.44萬(wàn)家已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)全部登記備案，并納入省食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)監(jiān)管；將1.24萬(wàn)家農(nóng)藥、獸藥、肥料、種子、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部登記備案，并納入省農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)監(jiān)管。
完善信用檔案是重中之重。福建省應(yīng)用“并行系統(tǒng)”和“農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)”，加強(qiáng)信用檔案信息采集，實(shí)行一企一檔，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新完善。目前，全省已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案2.44萬(wàn)個(gè)，存檔匯聚數(shù)百萬(wàn)條信用信息，建立包括統(tǒng)一信用代碼、許可證號(hào)、產(chǎn)品名稱、購(gòu)銷單位等基礎(chǔ)信息的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案9100多個(gè)。
“評(píng)信”增值 聯(lián)合激勵(lì)正風(fēng)氣
依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，開展農(nóng)安信用采集及評(píng)價(jià)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。
莆田市開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作，按照日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可、配合監(jiān)管四個(gè)方面設(shè)定信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)守信行為劃分四個(gè)等級(jí)：守信(A級(jí))、基本守信(B級(jí))、失信(C級(jí))、嚴(yán)重失信(D級(jí))，對(duì)全市114家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展了誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，其中A級(jí)49家，B級(jí)65家。
守信得到聯(lián)合激勵(lì)，讓誠(chéng)信增“值”，讓德者有“得”，充分調(diào)動(dòng)起協(xié)會(huì)自律、主體自治、社會(huì)共治的積極性和良好氛圍。
在福建省食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)主體星級(jí)評(píng)價(jià)模塊，各級(jí)監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行信用星級(jí)評(píng)定，實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)進(jìn)行明星企業(yè)展示。同時(shí)，積極推動(dòng)將賦碼出證(達(dá)標(biāo)合格證/追溯憑證)情況作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)建立健全生產(chǎn)記錄檔案，及時(shí)完整規(guī)范上傳追溯信息，上市銷售產(chǎn)品全部源頭賦碼出證的生產(chǎn)主體，提高信用評(píng)級(jí)，對(duì)未落實(shí)達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度的生產(chǎn)主體降低信用評(píng)級(jí)。
福建省組織各地和各有關(guān)單位及時(shí)歸集整理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、“三品一標(biāo)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體榮譽(yù)表彰信息，列入守信“紅名單”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，將國(guó)家、省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。制定出臺(tái)福建省農(nóng)資企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度，將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，經(jīng)核實(shí)審定后列入“黑名單”。
為了引導(dǎo)茶企業(yè)“自律”，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣。安溪縣在失信聯(lián)合懲戒方面出臺(tái)了“黑名單”制度，信用信息得到有效征集與共享，事中關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到全程監(jiān)管，失信得到聯(lián)合懲戒，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。目前，全縣有5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體因失信問(wèn)題而被取消農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持。
“用信”落實(shí) 良性循環(huán)促發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)過(guò)程中，信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用匱乏是當(dāng)前各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)探索中遇到的一大“阻路石”。
福建省積極探索，勇于實(shí)踐，通過(guò)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與扶持補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作掛鉤，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重視信用，從而做到自我約束、自我監(jiān)管，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)的良性循環(huán)。
在信用試點(diǎn)工作中，莆田市仙游縣根據(jù)信用等級(jí)評(píng)定情況開展質(zhì)量安全監(jiān)管，充分運(yùn)用監(jiān)管、檢測(cè)、行業(yè)信用等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，探索推進(jìn)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式：將近三年有被檢測(cè)為不合格、監(jiān)管中存在較大隱患的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管，加大日常監(jiān)管巡查，督促做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度完善、信用得分高于90分、未出現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的主體實(shí)施低頻監(jiān)管，減輕生產(chǎn)主體負(fù)擔(dān)；針對(duì)“雙隨機(jī)，一公開”中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管、檢測(cè)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)潛在隱患產(chǎn)品及生產(chǎn)主體實(shí)施預(yù)警監(jiān)管，要求生產(chǎn)主體及時(shí)報(bào)送農(nóng)事信息，結(jié)合線下巡查，防止隱患發(fā)生。
福建省修訂出臺(tái)《福建省農(nóng)產(chǎn)品安全與監(jiān)管專項(xiàng)資金管理辦法》，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)可從農(nóng)產(chǎn)品安全與監(jiān)管專項(xiàng)資金開支。今年，省級(jí)財(cái)政下達(dá)7400萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管專項(xiàng)資金用于支持各地開展農(nóng)安信用體系建設(shè)。福州市適時(shí)開展農(nóng)安信用體系“信易貸”等工作，2020年共向企業(yè)發(fā)放信易貸總額達(dá)10426萬(wàn)元，惠及23家企業(yè)，有效的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。
