社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖。為進(jìn)一步增強(qiáng)困難群眾獲得感，省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)救助格局和兜底保障基本民生工作作出了重要部署。
建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系
5日上午，福建省人民政府新聞辦公室舉行福建省改革完善社會(huì)救助制度新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙榮生透露，《實(shí)施方案》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，明確提出了近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)，用2年左右時(shí)間，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系；第二個(gè)目標(biāo)，到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠的總體目標(biāo)。
趙榮生介紹，《實(shí)施方案》主要包括三個(gè)部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出新時(shí)代我省社會(huì)救助發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和總體目標(biāo)。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，分別從完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、急難社會(huì)救助及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度共17個(gè)方面提出一系列具體改革任務(wù)。第三部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程等方面明確落實(shí)《實(shí)施方案》的保障措施。
據(jù)介紹，在社會(huì)救助體系構(gòu)建上，根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因劃分為絕對(duì)困難、相對(duì)困難和其他困難三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。
《實(shí)施方案》推出創(chuàng)新舉措 讓困難群眾更有獲得感
趙榮生還介紹了《實(shí)施方案》的創(chuàng)新舉措，在保障對(duì)象上，從絕對(duì)困難群體向相對(duì)困難群體拓展。明確將共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1－1.5倍之間且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的，認(rèn)定為低收入家庭，根據(jù)實(shí)際需要，給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等相應(yīng)的專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾獛头龃胧�。低收入家庭中重度殘疾�?含智力、精神三級(jí)殘疾)、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭，并給予生活補(bǔ)貼。此外，特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。
在保障內(nèi)容上，從資金救助為主向“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”模式延伸。鼓勵(lì)積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、能力提升、社會(huì)融入、精神慰藉等關(guān)愛幫扶服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大服務(wù)供給。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
在保障手段上，從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，建立完善社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。開展“社會(huì)救助政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)，提高社會(huì)救助政策的普及率和知曉率。強(qiáng)化基層責(zé)任，把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村(居)的黨組織和其他相關(guān)組織的重要工作職責(zé)及村(居)干部、包村(居)干部的重要工作任務(wù)，定期開展轄區(qū)內(nèi)困難群眾排查走訪。要求承擔(dān)社會(huì)救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)單位接到報(bào)告后，應(yīng)組織入戶調(diào)查，建立臺(tái)賬，指導(dǎo)幫助其申請(qǐng)救助。
在保障水平上，從階段性調(diào)整向自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。低保和特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市人民政府按照區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的原則，結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索為低保、特困人員等重點(diǎn)救助對(duì)象購買意外傷害保險(xiǎn)。
另據(jù)介紹，為強(qiáng)化保障，《實(shí)施方案》提出要發(fā)揮社會(huì)救助工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)、各部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的屬地管理責(zé)任、部門工作責(zé)任、基層主體責(zé)任。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)救助窗口，配備社會(huì)救助協(xié)管員，轄區(qū)戶籍人口2萬以下配備不少于1名，2萬～5萬配備不少于2名，5萬以上配備不少于3名。村(社區(qū))配備1～2名專兼職社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。
“十三五”期間我省社會(huì)救助工作成效
發(fā)布會(huì)上，趙榮生還介紹了，“十三五”期間我省社會(huì)救助工作成效。
一是脫貧攻堅(jiān)兜底保障有力有效。加強(qiáng)農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全省84個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2017年底開始全部達(dá)到或超過省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，13.39萬名建檔立卡貧困人口納入兜底保障范圍。落實(shí)延保漸退機(jī)制，對(duì)符合退保條件的建檔立卡貧困人口一律給予12個(gè)月漸退期，支持其穩(wěn)定脫貧。配合扶貧部門開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)救助幫扶政策，有效防止7294戶23994名脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧。實(shí)施農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和困難殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)，在全國率先出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施意見并將9088名兒童納入保障范圍，建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，惠及殘疾人近70萬。此外，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助也取得了明顯成效。
二是保障水平持續(xù)提升。建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，在全國第5個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年8260元，比“十二五”末分別增長(zhǎng)44%和143%。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，特困人員平均供養(yǎng)水平達(dá)到每人每年14853元，比“十二五”末增長(zhǎng)123%。“十三五”期間各級(jí)財(cái)政累計(jì)發(fā)放基本生活救助資金161.4億元，比“十二五”期間增加47%。
三是救助政策不斷完善。制定支出型貧困低保政策，提出“剛性支出扣減、收入扣除、重病重殘單人保”等一系列惠民措施，在全國率先實(shí)現(xiàn)低保救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，順利完成城市“三無”救濟(jì)制度和農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)制度的整合并軌。出臺(tái)《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》，初步建立起兜底有力、響應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的救急難機(jī)制。截至2020年底，全省共有51.56萬人納入低保、6.84萬人納入特困供養(yǎng)，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助72.25萬人次。
截止2020年11月獲得資助的疾病應(yīng)急救助對(duì)象共2231人
疾病應(yīng)急救助對(duì)增強(qiáng)群眾獲得感、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，發(fā)布會(huì)上，省衛(wèi)健委醫(yī)政處處長(zhǎng)黃昱介紹了疾病應(yīng)急救助在我省開展的情況。
為做好疾病應(yīng)急救助工作，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通了急救“綠色通道”，完善“先診療、后付費(fèi)”，按照國家衛(wèi)健委制定的《需要緊急救治的急危重傷病標(biāo)準(zhǔn)及診療規(guī)范》規(guī)定的病種范圍，以院前醫(yī)療急救、醫(yī)院急診科、重癥醫(yī)學(xué)科及需要專科進(jìn)行緊急搶救治療為主，開展規(guī)范救治。
黃昱透露，醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付急救治療費(fèi)用，并做好與其他保障制度的銜接，救助基金僅用于支付急救醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年11月，全省各醫(yī)療機(jī)構(gòu)向基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審核累計(jì)獲得資助的疾病應(yīng)急救助對(duì)象共2231人，累計(jì)支付基金2434萬余元。應(yīng)該說，疾病應(yīng)急救助基金較好的發(fā)揮了“救急難”作用，對(duì)于增強(qiáng)群眾的獲得感、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。下一步，我委將繼續(xù)指導(dǎo)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善急救流程，及時(shí)有效救治急危重癥患者，優(yōu)先選擇國家基本醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品、耗材，使用安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜的診療技術(shù)。指導(dǎo)各地規(guī)范救助基金管理，確保基金平穩(wěn)運(yùn)行可持續(xù)。把疾病應(yīng)急救助這件好事辦好，為鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(記者 林先昌)
