(東西問)蘭思仁：中國建設(shè)與管理國家公園與西方有何不同？
中新社福州10月31日電 題：中國建設(shè)與管理國家公園與西方有何不同？
——專訪國家公園管理局咨詢專家蘭思仁
中新社記者 龍敏
10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國設(shè)立首批5個國家公園。
“國家公園”概念首次出現(xiàn)于1872年。一百多年后，中國為什么設(shè)立國家公園？對全球生物多樣性保護有怎樣的意義？中西方國家公園建設(shè)與管理如何交流互鑒？國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、教育部科技委員會農(nóng)林學(xué)部委員、福建農(nóng)林大學(xué)校長蘭思仁近日接受中新社“東西問”獨家專訪時表示，中國獨特的自然地理和歷史文化、中華民族的特質(zhì)和中國的現(xiàn)行制度，使得中國的國家公園建設(shè)具有鮮明特點；中西方國家公園可交流互鑒，共同進步。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：從2016年啟動體制試點到現(xiàn)在列入中國首批國家公園，武夷山國家公園建設(shè)做了哪些有益的探索？
蘭思仁：雖然國際上已有相對完善的國家公園管理模式，但中國不能簡單照搬。總體看，武夷山國家公園體制試點有三大難題：一是試點區(qū)域內(nèi)集體林地面積占相當(dāng)比重，保護和發(fā)展之間的矛盾突出。二是試點區(qū)域橫跨福建江西兩省，工作協(xié)調(diào)難度更大。三是試點區(qū)域內(nèi)存在世界文化與自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)5種類型保護地，各歸不同部門管轄。
在此背景下，武夷山國家公園體制試點開展了許多探索和實踐：在管理上堅持統(tǒng)分結(jié)合，整合原有各類自然保護地類型，實現(xiàn)統(tǒng)一、垂直、高效管理，根本解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端；在保護上堅持精準高效，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，按功能區(qū)實行差別化管理，進行“天空地”一體化全方位監(jiān)測，并探索資源保護購買社會化服務(wù)試點；在發(fā)展上堅持互促互贏，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，一體推進生態(tài)補償機制建設(shè)，開展特許經(jīng)營、商品林收儲等改革，積極探索山綠與民富共贏的綠色發(fā)展之路。
通過試點，武夷山國家公園森林植被原真性、完整性得到加強，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等物種，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達96.72%，地表水、大氣、森林土壤各項指標(biāo)均達到國標(biāo)I類標(biāo)準。
中新社記者：設(shè)立武夷山國家公園，對全球生物多樣性保護有怎樣的意義？
蘭思仁：武夷山國家公園跨福建、江西兩省，是中國唯一既是世界人與生物圈保護區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園。它保存了世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，良好地孕育了物種多樣性和遺傳多樣性，且被稱為世界罕見的物種基因庫。
截至目前，武夷山國家公園已查明的物種總數(shù)超過9000種，是中國東南大陸生物多樣性最豐富的地區(qū)，也是中國小區(qū)域單位面積上野生動植物資源最豐富的區(qū)域。其中，28種生物列入《中國植物紅皮書》瀕危、漸危物種，13種生物列入IUCN(世界自然保護聯(lián)盟)物種紅色名錄，62種生物列入《中國物種紅色名錄》，81種生物列入世界貿(mào)易公約保護。
設(shè)立武夷山國家公園，對全球生物多樣性保護的意義體現(xiàn)在三個方面。
首先是基于武夷山國家公園生物多樣性保護具有重要生態(tài)地位。它幾乎囊括中國亞熱帶所有的原生性常綠闊葉林和原生性植被群落，可以更準確地研究評價生態(tài)系統(tǒng)在天然條件和人工條件下的演化方向、演化速率以及演化終極。這對人類研究合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)、積極保持生態(tài)平衡有著重大意義。
其次是基于國家公園建設(shè)指導(dǎo)思想具廣泛推廣價值。武夷山國家公園體制試點是習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建的又一生動實踐，為正確處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景提供了思想指引和行動指南。
第三是武夷山國家公園體制試點經(jīng)驗具有借鑒意義。特別是在推動不同類型自然保護地整合、不同產(chǎn)權(quán)自然資源資產(chǎn)管理、不同利益訴求社區(qū)居民協(xié)調(diào)、不同行政區(qū)劃部門合力統(tǒng)籌方面形成了成功經(jīng)驗，對中國乃至全球同類國家公園建設(shè)具有一定參考價值。
中新社記者：中國為什么設(shè)立國家公園？對比西方，中國開展國家公園建設(shè)具有哪些鮮明特點？
蘭思仁：設(shè)立國家公園，首先是加強珍貴自然資源保護的迫切要求。國家公園保護的自然資源普遍具有國家代表性、生態(tài)重要性和地域廣闊性，但要么位置偏遠要么橫跨地域，許多寶貴資源實際上處于無主狀態(tài)，生態(tài)難以有效維護，迫切需要通過設(shè)立國家公園來提升管理效能。
其次是中國自然保護地體系不斷發(fā)展和完善的必然選擇。過去，中國自然生態(tài)資源保護模式是以自然保護區(qū)為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護類型，普遍存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計、管理部門多、交叉重疊、職責(zé)不清等問題。建設(shè)國家公園就是要從國家層面理順這些關(guān)系，對上述保護地進行功能重組，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。
再次是推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。國家公園的首要功能是生態(tài)保護，并在適度范圍內(nèi)為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會，可以進一步推動環(huán)境保護意識深入人心。
中國獨特的自然地理、歷史文化、民族特質(zhì)以及現(xiàn)行政治制度，使得中國開展國家公園建設(shè)具有鮮明特點。
一是資源稟賦不同。中國地域遼闊，獨特的自然地理格局承載著豐富的生物多樣性、燦爛的人類文明史和豐富多彩的文化基因，是西方國家無法比擬的。
二是指導(dǎo)思想不同。中國國家公園建設(shè)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下進行的，蘊含著中國傳統(tǒng)哲學(xué)的基因，根植于中華文明的文化土壤和生態(tài)智慧，又深刻回答了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的系列重大問題。
三是制度土壤不同。中國實行社會主義土地公有制，決定了中國國家公園試點和建設(shè)在管理模式上堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，對國家公園可以實行中央直接管理、中央和省級政府共同管理、中央委托省級政府管理3種治理模式，這同其他國家的國家公園治理模式有較大不同。
四是重點任務(wù)不同。中國人多地少，沒有像美國、加拿大等國家那么大的荒野地和無人區(qū)，因此如何處理好保護和發(fā)展之間的關(guān)系始終貫穿國家公園試點和建設(shè)的全過程和各方面，是重中之重的任務(wù)，這與西方國家公園相對單純從事生態(tài)保護和公眾教育也有著明顯區(qū)別。
中新社記者：在國家公園建設(shè)和管理方面，中國與西方國家如何交流互鑒？
蘭思仁：福建在推進武夷山國家公園建設(shè)的同時，積極推動全球氣候變化領(lǐng)域交流合作，將國家公園管理列為深化國際交流合作的一個重要領(lǐng)域。
促進與西方國家公園交流互鑒可通過以下途徑：
一是倡導(dǎo)建立政府部門層面的官方交流，結(jié)合生物多樣性大會等，定期開展高級別磋商，共同解決全球范圍內(nèi)國家公園建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的重要事項。
二是倡導(dǎo)舉辦“一帶一路”國家公園博覽會，鼓勵各國國家公園作為主體參會，在這個平臺上展示建設(shè)成效、交流工作經(jīng)驗，促進互學(xué)互鑒、共同進步。
三是倡導(dǎo)在世界自然保護聯(lián)盟下成立國家公園資訊技術(shù)聯(lián)盟，開展學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，并遴選優(yōu)秀專家成立相應(yīng)資訊服務(wù)團隊，為有需要的國家公園提供智力和技術(shù)支持。(完)
受訪者簡介：
蘭思仁，福建農(nóng)林大學(xué)校長、博士、教授、博士生導(dǎo)師，國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、教育部科技委員會農(nóng)林學(xué)部委員、國務(wù)院學(xué)位委員會風(fēng)景園林學(xué)科評議組成員。長期從事生物多樣性保護、風(fēng)景園林和生態(tài)文明等方面研究，兼任福建省科協(xié)副主席、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員、中國森林風(fēng)景資源評價委員會委員、中國林學(xué)會森林公園與森林旅游分會理事長、中國植物學(xué)會蘭花分會理事長等社會職務(wù)。主持承擔(dān)國家科技支撐計劃項目等部省級以上科研項目20多項，出版《國家森林公園理論與實踐》等著作10多部。
