日前
廈門市人民政府辦公廳印發(fā)了
《加強(qiáng)改進(jìn)我市臺風(fēng)暴雨災(zāi)害天氣
防范應(yīng)對工作十項措施》
具體內(nèi)容如下
十項措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，構(gòu)建廈門市應(yīng)對臺風(fēng)暴雨災(zāi)害天氣風(fēng)險防控和應(yīng)急處置體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出防范應(yīng)對臺風(fēng)暴雨災(zāi)害天氣十項措施。
一、強(qiáng)化風(fēng)險隱患滾動排查治理
突出重點部位，全面排查易受強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降水、雷電等影響的安全風(fēng)險隱患，特別要緊盯地下空間、戶外高空、涉海涉水、地質(zhì)災(zāi)害等薄弱環(huán)節(jié)，以及排水管網(wǎng)、文物建筑、重大安全隱患房屋、在建工程、簡易搭蓋、山塘水庫、各類船舶等關(guān)鍵部位，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查，掌握風(fēng)險點位、摸清隱患底數(shù)。突出整改落實，對排查出來的風(fēng)險隱患，做到邊查邊改、立查立改，對一時未能整改到位的風(fēng)險隱患建檔立案，并審核評估影響范圍和預(yù)警閾值，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，確保安全可控。突出動態(tài)管理，建立汛前、汛中、汛后全周期排查、巡查的長效機(jī)制，持續(xù)滾動更新地災(zāi)點、易澇點、重大安全隱患房屋等風(fēng)險隱患清單，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新、動態(tài)清零、動態(tài)閉環(huán)管理。
二、提升監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力
提高精密監(jiān)測水平，提升“四個1”預(yù)警機(jī)制，即提前1小時預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程，提升“小局地、短歷時、強(qiáng)降水”氣象災(zāi)害短時臨近監(jiān)測預(yù)警能力。提高預(yù)警傳播成效，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多渠道傳輸、多部門共享、多場景應(yīng)用的應(yīng)急廣播管理體系，推動實現(xiàn)村(居)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全覆蓋，確保預(yù)警服務(wù)信息直達(dá)基層、到戶到人。提高宣傳引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺作用，全媒體、全過程、全方位發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警，普及安全防范措施和自救逃生技能，緊密跟進(jìn)、高效回應(yīng)、正確引導(dǎo)熱點輿情，及時澄清不實信息，提高市民群眾防災(zāi)減災(zāi)綜合素養(yǎng)。
三、建立預(yù)警叫應(yīng)和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制
落實高級別預(yù)警“叫應(yīng)”，在強(qiáng)化常態(tài)化會商基礎(chǔ)上，建立以重大氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，氣象部門發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警特別是橙色、紅色預(yù)警時，立即“叫應(yīng)”黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉災(zāi)部門應(yīng)急責(zé)任人和基層防汛責(zé)任人，建立直達(dá)基層的“叫應(yīng)”機(jī)制。建立重大活動熔斷機(jī)制，針對我市賽事多、展會多、大型活動多等特點，明確馬拉松、金雞百花電影節(jié)等重大活動、賽事，以及易受天氣條件影響的直升機(jī)、熱氣球、帆船、游艇等濱海旅游項目組織者，必須根據(jù)重大活動、賽事的場地、規(guī)模、環(huán)境等特點和條件，有針對性地制定包括“熔斷”機(jī)制在內(nèi)的風(fēng)險防范及應(yīng)急處置預(yù)案，在遭遇自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)情形下啟動熔斷機(jī)制，屬地政府及公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、民政等部門做好熔斷機(jī)制啟動后的疏散、撤離、安置、救助等工作，并做好輿情引導(dǎo)等后續(xù)工作。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，制定災(zāi)害預(yù)警級別與應(yīng)急響應(yīng)措施分級啟動機(jī)制，實行重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息發(fā)布與“關(guān)、停、限、避、調(diào)”等管制措施的聯(lián)動響應(yīng)，按照響應(yīng)分層級、指揮分層級、行動分層級的原則，組織臨機(jī)會商研判，適時關(guān)閉地下空間、疏散受威脅區(qū)域群眾、實行交通管制，視情采取“三停一休”措施。
四、堅決果斷組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險
明確轉(zhuǎn)移范圍，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防臺風(fēng)暴雨應(yīng)急響應(yīng)啟動實際，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，對重大安全隱患房屋、低洼地、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險地帶受威脅人員實施安全轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移組織，逐一核查轉(zhuǎn)移對象，按照就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安置，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的生活保障和醫(yī)療需求保障，落實避災(zāi)安置場所防疫措施，確保轉(zhuǎn)移人員安全。完善轉(zhuǎn)移機(jī)制，制定完善危險區(qū)域人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險專項預(yù)案，優(yōu)化轉(zhuǎn)移安置路線，定期更新安置場所生活物資，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)檢修，建立轉(zhuǎn)移人員管理工作機(jī)制，防止人員擅自返回危險區(qū)域。
五、層層壓緊壓實防汛搶險救災(zāi)責(zé)任
落實各級責(zé)任，落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，遵循統(tǒng)一指揮調(diào)度和一線臨機(jī)處置相結(jié)合的原則，市、區(qū)級責(zé)任人下沉一線指揮，落實市級領(lǐng)導(dǎo)按工作分工包區(qū)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)包村(居)駐村(居)、村(居)干部包組到戶的責(zé)任體系，確保各項工作對應(yīng)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格帶班值守，4月15日至10月31日汛期期間，嚴(yán)格落實24小時防汛值班制度，啟動防臺風(fēng)、暴雨應(yīng)急響應(yīng)后，市防指各成員單位落實1名領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，必要時提級帶班值守，并在1小時內(nèi)將帶班值班領(lǐng)導(dǎo)名單報送市防汛辦。臺風(fēng)暴雨影響期間恰逢節(jié)假日時，全市防汛防臺風(fēng)相關(guān)部門、單位人員堅守崗位，必要時全員取消休假，投入防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。強(qiáng)化組織指揮，啟動防御臺風(fēng)Ⅳ級和防御暴雨洪水Ⅳ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，市、區(qū)防汛辦領(lǐng)導(dǎo)在指揮部帶班值守，各區(qū)安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班；啟動防御臺風(fēng)Ⅲ級和防御暴雨洪水Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，市、區(qū)防指安排副總指揮在指揮部值守指揮，各區(qū)分管防汛工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班；啟動防御臺風(fēng)Ⅱ級以上和防御暴雨洪水Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，市防指總指揮或第一副總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)駐，各區(qū)黨政一名主要領(lǐng)導(dǎo)或防指總指揮進(jìn)駐指揮部值守指揮。
六、加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)
推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，匯集氣象、地質(zhì)災(zāi)害、易澇點、水利、交通等數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持功能，提升災(zāi)情統(tǒng)計、險情排查、資源調(diào)度效能，為應(yīng)急處置提供有力支撐。提升應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮能力，建立現(xiàn)場指揮工作制度，分級明晰災(zāi)害事故指揮關(guān)系，明確現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，落實疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場管控、搶險組織等工作，指揮調(diào)度各類資源力量開展應(yīng)急處置工作。建立應(yīng)急社會動員機(jī)制，發(fā)揮社會公眾在信息報告、協(xié)助救援等方面的作用，制定社會動員工作方案，建立重大自然災(zāi)害分級響應(yīng)制度，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、合理分配救援任務(wù)，引導(dǎo)社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。
七、加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)
突出極端條件預(yù)案建設(shè)，修訂完善市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)以及防指各成員單位防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，制定斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣等極端條件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置方案，提高各行業(yè)、各層級、各方面預(yù)案銜接性和實用性。構(gòu)建多元互補(bǔ)力量體系，面向多災(zāi)種、多場景救援需求，建立健全“一隊多用、一專多能”應(yīng)急救援隊伍，完善部隊力量參與搶險救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范社會力量參與應(yīng)急救援，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)制定完善搶險力量預(yù)置方案。配齊配強(qiáng)應(yīng)急物資裝備，有針對性配備應(yīng)對極端天氣的現(xiàn)代化裝備設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)度管理，確保搶險救災(zāi)科學(xué)、高效、有序；及時更新完善家庭物資儲備建議清單，提高社會個體突發(fā)事件應(yīng)對能力和保障水平。提升基層應(yīng)急處置能力，開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)拓展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)覆蓋面，完善基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急指揮工作機(jī)制，壓實基層防汛責(zé)任“最后一公里”。
八、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助和重建恢復(fù)工作
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定災(zāi)后救助和重建恢復(fù)工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和工作措施，完善災(zāi)情統(tǒng)計、物資調(diào)撥、社會救助、疫情防控等機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，推動我市海陸空應(yīng)急救援隊伍高效聯(lián)動，做好與各地救援力量特別是部隊力量的信息、任務(wù)、保障等對接協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配，加快修復(fù)水利、電力、交通、通信、市政、港口等工程設(shè)施，恢復(fù)供電、供水、供氣和通信以及主要道路通車，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化救助保障，充分發(fā)揮保險等市場機(jī)制作用，建立極端天氣災(zāi)害風(fēng)險多渠道分擔(dān)制度，拓展城市巨災(zāi)保險自然災(zāi)害賠付種類，做到應(yīng)保盡保，確保人民群眾因臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害影響遭受損失的風(fēng)險多方共擔(dān)。
九、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
提高水電氣通訊保障能力，緊扣極端天氣防范需求，提高電塔、電線桿、通信鐵塔、管道和重要輸水節(jié)點防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動電線入地，優(yōu)化供水管網(wǎng)布局，建立健全災(zāi)后交通疏通機(jī)制，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高防澇排澇能力，科學(xué)確定排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)與城市地面、地下空間排澇設(shè)施規(guī)劃管理，嚴(yán)防城市開發(fā)建設(shè)影響排澇管網(wǎng)運(yùn)行；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，利用綠地、公園、道路、運(yùn)動場、廣場等構(gòu)建雨水調(diào)蓄設(shè)施和雨洪行泄通道，優(yōu)化完善城市排澇體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報設(shè)施建設(shè)，針對高山無人區(qū)、工業(yè)園區(qū)、近海等存在監(jiān)測盲區(qū)的區(qū)域，加強(qiáng)氣象觀測、海洋預(yù)報等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大對交通干線、旅游景點、沿海區(qū)域、災(zāi)害隱患點位等重點區(qū)域的精細(xì)化預(yù)報預(yù)警能力。提高城市綠化抗風(fēng)能力，根據(jù)防風(fēng)需求優(yōu)化綠化種植品種，做好迎風(fēng)地段樹冠龐大、樹木過密、臨近供電設(shè)施設(shè)備和建筑物的樹木疏枝修剪工作，及時管控轉(zhuǎn)移強(qiáng)風(fēng)降雨期間路面停留車輛。
十、開展災(zāi)害復(fù)盤總結(jié)評估
組織災(zāi)后復(fù)盤，在災(zāi)害天氣結(jié)束后，組織現(xiàn)場調(diào)查和專家評估，全面復(fù)盤還原災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對過程，反思存在短板和不足，圍繞“零傷亡、少損失、無輿情”的工作目標(biāo)，提出改進(jìn)措施和政策建議。開展復(fù)盤交流，關(guān)注各地發(fā)生的極端災(zāi)害天氣事件，結(jié)合我市實際開展復(fù)盤工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部防汛工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善我市自然災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，提高城市災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)成果運(yùn)用，對災(zāi)害情況、災(zāi)害損失、預(yù)防預(yù)備、應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險救援等工作開展綜合評估，為城市用地規(guī)劃、項目建設(shè)、災(zāi)害防治、應(yīng)急管理提供決策參考。