為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，著力提升重大安全風險防范和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急管理部近日印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》進一步明確了“十四五”期間專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。
《規(guī)劃》指出，黨的十八大以來，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進一步突顯。同時，我國應(yīng)急救援力量建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”期間，要以有效應(yīng)對重特大災害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同�？傮w目標是到2025年，基本建成規(guī)模適度、布局科學、結(jié)構(gòu)合理、專長突出的應(yīng)急救援力量體系，實現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長、社會應(yīng)急力量有效輔助、基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋的建設(shè)目標，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
《規(guī)劃》按照目標指引任務(wù)、任務(wù)引導工程的原則，細化提出了4項發(fā)展目標、9個核心指標，以及5方面重點任務(wù)和18項重點工程。《規(guī)劃》強調(diào)，要加強抗洪搶險、森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援力量建設(shè)，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援大飛機、基礎(chǔ)設(shè)施、實戰(zhàn)保障建設(shè)。要加強社會應(yīng)急力量建設(shè)，建立社會應(yīng)急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制。要加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，持續(xù)增強基層風險防范、先期處置和自救互救能力。要加強長江經(jīng)濟帶水上應(yīng)急救援力量建設(shè)等。要推進應(yīng)急裝備現(xiàn)代化、救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設(shè)，加快培育現(xiàn)代化高素質(zhì)專業(yè)應(yīng)急指揮和救援人才。
《規(guī)劃》要求，要加強組織領(lǐng)導、明確責任分工，加強資源統(tǒng)籌、健全完善多元化資金投入機制，強化救援力量多渠道保障模式，出臺激勵政策、創(chuàng)新思路形式，實施考核評估，健全考評制度，確保落實到位，如期實現(xiàn)目標。
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“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃
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為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風險防范和應(yīng)急處置能力，進一步明確“十四五”期間應(yīng)急救援力量建設(shè)思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃中的應(yīng)急救援力量是指參與生產(chǎn)安全事故、自然災害應(yīng)急救援的專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量。專業(yè)應(yīng)急救援力量主要包括抗洪搶險、地方森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等力量。社會應(yīng)急力量是指從事防災減災救災工作的社會組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導管理的、從事防災減災救災等活動的組織。基層應(yīng)急救援力量是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域災害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊伍。
國家綜合性消防救援隊伍及地方專職消防隊伍依照有關(guān)規(guī)劃進行建設(shè)。
一、規(guī)劃背景
(一)取得的成效。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進一步突顯。
專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成。組建了應(yīng)急管理部自然災害工程應(yīng)急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學品、隧道施工應(yīng)急救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍90余支計2萬余人，各地建成抗洪搶險、森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援和生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍約3.4萬支計130余萬人，形成了災害事故搶險救援重要力量。
社會應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊登記的社會應(yīng)急力量約1700余支計4萬余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018—2020年，全國社會應(yīng)急力量累計參與救災救援約30萬人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬人次，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。
基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強鞏固。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人，基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)穩(wěn)步推進，社會參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量建設(shè)“濟寧模式”，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。
政策標準規(guī)范建設(shè)成效初顯。《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》印發(fā)實施，國家級自然災害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、社會應(yīng)急力量建設(shè)等制度規(guī)范和技術(shù)標準制定工作穩(wěn)步推進；四川、陜西、湖南、浙江等省應(yīng)急管理部門相繼出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理、救援補償?shù)戎贫�，�?yīng)急救援力量建設(shè)標準化、響應(yīng)規(guī)范化、救援專業(yè)化進程加快。
(二)面臨的形勢。
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風險挑戰(zhàn)、推進應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門、各地區(qū)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會廣泛參與、支持應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備的不斷涌現(xiàn)為應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅實支撐。
同時也要看到，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風險大量存在，極端天氣災害進入多發(fā)期，防災減災基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
應(yīng)急救援能力不足�，F(xiàn)有抗洪搶險、地方森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援等專業(yè)救援能力還不能滿足復雜災害救援需要，社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量還處在起步階段，航空救援、工程搶險、勘測保障等新型救援力量數(shù)量不足，全社會參與應(yīng)急救援的局面還沒有完全形成。
力量布局不夠均衡。在中西部自然災害易發(fā)多發(fā)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是四川、云南、青海、西藏等災害嚴重省份，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量亟待加強。
人才科創(chuàng)能力不強。現(xiàn)代化的指揮人才和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機等關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破。
保障機制有待完善。指導支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標準體系尚未形成，保障應(yīng)急救援力量持續(xù)健康發(fā)展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全。
二、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
(二)基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。
統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災害事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補齊短板弱項，構(gòu)建災害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。
突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應(yīng)急搶險救援專業(yè)骨干力量。
強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應(yīng)急救援力量科學建設(shè)、高效救援、規(guī)范運行。
(三)主要目標。
總體目標：到2025年，規(guī)模適度、布局科學、結(jié)構(gòu)合理、專長突出的應(yīng)急救援力量體系基本建成，實現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長，社會應(yīng)急力量有效輔助，基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。
力量構(gòu)成逐步優(yōu)化。國家和省級專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量體系逐步完善，實現(xiàn)與國家綜合性消防救援隊伍有效協(xié)同、有力支撐。
力量布局更趨合理。國家級專業(yè)應(yīng)急救援力量任務(wù)范圍基本覆蓋近20年重大災害事故發(fā)生區(qū)域和新生高風險區(qū)域，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量與高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要基本匹配，航空應(yīng)急救援力量布局基本實現(xiàn)災害易發(fā)地區(qū)有效覆蓋。
專業(yè)能力有效提升。特殊區(qū)域、復雜條件、極端環(huán)境下專業(yè)指揮和救援能力持續(xù)鞏固提高，應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化、標準化水平持續(xù)增強，人裝協(xié)同水平顯著提升。
保障水平穩(wěn)步提高。應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運行管理、培訓考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽激勵等政策制度、標準規(guī)范進一步健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善，救援資源共建共用、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓水平進一步提升。
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三、主要任務(wù)
(一)強化關(guān)鍵專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
建強國家級自然災害工程應(yīng)急救援力量，強化工程搶險專業(yè)能力建設(shè)；支持各地區(qū)結(jié)合實際建設(shè)洪澇災害應(yīng)急救援力量。在高危地區(qū)和重點林區(qū)有序推進區(qū)域性森林(草原)火災機械化撲救專業(yè)力量建設(shè)，提高力量投送速度和撲救成效；支持地方因地制宜建設(shè)基層森林(草原)火災專業(yè)撲救隊伍。遴選一批地震和地質(zhì)災害救援隊伍，建設(shè)成為國家級專業(yè)救援隊伍，加強地震易發(fā)高發(fā)及地質(zhì)災害高風險地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升第一時間救援救助能力。
調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。針對空白領(lǐng)域新建一批國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。加快推進關(guān)鍵裝備轉(zhuǎn)型升級，推進國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化建設(shè)、專業(yè)化救援、科學化管理水平。支持各地區(qū)加強化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目實施等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善綜合救援基地，推動政府和企業(yè)聯(lián)合建立專職應(yīng)急救援隊伍，指導高危行業(yè)企業(yè)依法加強專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
加快構(gòu)建大型固定翼滅火飛機、滅火直升機與無人機高低搭配、布局合理、功能互補的應(yīng)急救援航空器體系。推動航空應(yīng)急救援力量常態(tài)化部署，完善重型直升機、中小型直升機布局。引導和鼓勵民航企業(yè)和航空貨運企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急救援力量，增強快速運輸、綜合救援、高原救援能力。協(xié)同推動航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋災害事故多發(fā)地區(qū)的航空救援網(wǎng)絡(luò)，加強直升機起降場地和臨時起降點建設(shè)。立足運輸機場現(xiàn)有供水、供油網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)接運輸機場、航空護林站、通用機場及起降點的航空救援水源、油料保障體系。推動組建航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心，建設(shè)航空應(yīng)急救援信息平臺，健全完善災情動態(tài)通報、聯(lián)合勘測、需求提報、協(xié)同保障機制，強化軍地協(xié)同搜尋救援。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。
(二)積極引導社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。
制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對登記注冊、應(yīng)急響應(yīng)、服務(wù)保障、獎懲評價、救援補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才�，對社會�?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應(yīng)急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等。完善社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，深入推進社會應(yīng)急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善統(tǒng)籌指導、任務(wù)調(diào)派和服務(wù)保障等措施，支持地方應(yīng)急管理部門與本地社會應(yīng)急力量建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(三)持續(xù)推進基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。
堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)加快組建基層應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)微型應(yīng)急救援站(點)，持續(xù)提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)結(jié)合本地災害事故特點，組建應(yīng)急救援隊伍，承擔災害事故先期處置和自救互救任務(wù)。各地根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制定基層應(yīng)急救援力量建設(shè)方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高應(yīng)急救援能力。
(四)加強重大項目應(yīng)急救援力量建設(shè)。
強化重點鐵路建設(shè)運行應(yīng)急處置能力，合理布局隧道和建設(shè)施工應(yīng)急救援力量，提升項目建設(shè)運行災害事故風險防范和應(yīng)急處置能力。加強長江經(jīng)濟帶水上救援力量建設(shè)，加強打樁護岸、吊運裝卸、拋石堵缺、切灘導流、落水人員搜救、遇險人員救助、船舶滅火和航運工程施工事故救援等能力建設(shè)。
(五)加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力。
加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標準，推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災害、森林(草原)火災、高層火災、地震和地質(zhì)災害等救援先進技術(shù)裝備。
提升救援現(xiàn)場技術(shù)保障能力。建設(shè)自然災害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援勘測隊伍、救援技術(shù)支撐隊伍，強化重大災害事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取、災中實時監(jiān)測、災后評估分析等專業(yè)能力，承擔重特大災害事故的災情險情動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場應(yīng)急勘測、救援技術(shù)支撐等任務(wù)，增強救援現(xiàn)場技術(shù)支撐能力。
培育現(xiàn)代化指揮救援人才。推動有關(guān)部門、地方政府、高校、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓基地，開展應(yīng)急管理特色學科和重點實驗室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。完善國家、區(qū)域、省級自然災害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地(中心)實訓演練功能，提高應(yīng)急救援力量實戰(zhàn)化水平。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量與國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，推進技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。
四、重點工程項目
(一)應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。
1.國家和區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項目。建設(shè)完成國家應(yīng)急指揮總部和華北、東北、華中、東南、西南、西北等6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，在實戰(zhàn)救援中發(fā)揮“尖刀拳頭”作用，引領(lǐng)地方應(yīng)急救援力量體系和能力建設(shè)發(fā)展。
2.省級綜合性應(yīng)急救援基地建設(shè)項目。支持中西部地區(qū)、災害事故多發(fā)地區(qū)依托、整合現(xiàn)有自然災害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍等資源，建設(shè)完善省級綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)綜合指揮調(diào)度平臺，配備先進適用專業(yè)裝備，完善訓練設(shè)施，開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實操、特殊災害環(huán)境等訓練，提升災害事故快速響應(yīng)、高效救援能力。
(二)自然災害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.抗洪搶險工程救援力量建設(shè)項目。依托應(yīng)急管理部自然災害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇災害高風險區(qū)域，建設(shè)國家和區(qū)域性自然災害工程應(yīng)急救援隊伍，進一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災害工程救援攻堅能力。地方應(yīng)急管理部門依托轄區(qū)內(nèi)防汛機動搶險隊伍、抗旱排澇服務(wù)隊伍、工程施工企業(yè)等應(yīng)急資源，配備抗洪搶險常規(guī)裝備物資，確保遇有險情第一時間實施救援。
2.森林(草原)滅火力量建設(shè)項目。依托大型國有森工企業(yè)、地方政府專職森林(草原)滅火骨干隊伍，建設(shè)區(qū)域性機械化森林(草原)滅火專業(yè)隊伍，配備全地形運兵車、隔離帶開設(shè)等機械化滅火裝備，提升森林(草原)火災撲救機械化、智能化水平。各地指導支持森林(草原)火災高危地區(qū)和重點地區(qū)森林(草原)火災專業(yè)撲救隊伍建設(shè)，配備林火偵查、常規(guī)滅火機具、戰(zhàn)勤保障等裝備，形成森林(草原)火災的預防預警和早期撲救能力。
3.地震和地質(zhì)災害救援力量建設(shè)項目。在地震易發(fā)高發(fā)和地質(zhì)災害高風險地區(qū)，建設(shè)國家級地震和地質(zhì)災害應(yīng)急救援隊伍，配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災害救援能力。各地依托地方應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震和地質(zhì)災害救援隊伍，配備生命偵測、工程機械、衛(wèi)星通信等裝備，確保在地震和地質(zhì)災害發(fā)生后第一時間開展救援。
4.應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項目。整合應(yīng)急總醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺、國家應(yīng)急醫(yī)學研究中心和移動方艙醫(yī)院。地方建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地，完善應(yīng)急醫(yī)療實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療、野戰(zhàn)移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等功能。
(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目。強化礦山排水、礦山(隧道)救生通道構(gòu)建、大流量遠程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等自然災害應(yīng)急救援裝備，加快推進隊伍轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)國家海上和陸上油氣開采應(yīng)急救援隊伍，配備消防冷卻、偵測監(jiān)控、井控搶險等救援裝備，提升我國深海和陸上油氣勘探、開發(fā)、儲運應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善國家礦山應(yīng)急救援隊，滿足專業(yè)排水以及高寒高海拔惡劣環(huán)境下礦山救援需要；建設(shè)完善國家危險化學品應(yīng)急救援隊，提升大型儲罐、水上危險化學品、煤化工、危險化學品物流等救援保障水平；建設(shè)完善國家隧道應(yīng)急救援隊，加強雄安新區(qū)、西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行安全保障能力。建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合實訓演練基地和礦山、危險化學品(大型油罐滅火)、隧道、油氣管道、油氣井控等實訓演練基地，提升指揮協(xié)調(diào)和實戰(zhàn)能力。
2.地方專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目。各地區(qū)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，提高生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；指導中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援裝備，滿足企業(yè)安全風險防范和事故搶險救援需要。
(四)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
1.航空應(yīng)急救援大飛機建設(shè)項目。加快實施應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案，完成進口大型固定翼滅火飛機引進、國產(chǎn)固定翼大飛機改裝，大型無人機配備等重點項目，完善運行管理條件和機制，加快實現(xiàn)滅火大飛機破題。地方應(yīng)急管理部門采取直接投資、購買服務(wù)、部門資源共享等多種方式，配置各型直升機、固定翼飛機，形成快速反應(yīng)、高效救援能力。
2.航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。實施《全國森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》，加快建設(shè)航空護林站(機場)。在綜合利用現(xiàn)有軍民用機場設(shè)施基礎(chǔ)上，加強直升機起降場地建設(shè)，在森林(草原)火災重點區(qū)域，合理布設(shè)野外停機坪。利用國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍駐地、應(yīng)急避難場所、體育場館、公園、廣場、醫(yī)院、學校等，增加一批直升機臨時起降點。充分利用自然水源地，按照30—50公里的標準，完善森林(草原)火災高危區(qū)、高風險區(qū)森林(草原)飛機滅火取水點、供油點，加強氣象保障、訓練基地、化學滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備建設(shè)。
3.航空應(yīng)急救援實戰(zhàn)保障建設(shè)項目。建設(shè)聯(lián)通國家應(yīng)急指揮總部、國家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級綜合性應(yīng)急救援基地的航空調(diào)度信息平臺，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。依托相關(guān)科研院所、高等院校和航空企業(yè)，建設(shè)航空應(yīng)急救援重點實驗室、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，提升航空救援技術(shù)裝備創(chuàng)新能力。建設(shè)航空應(yīng)急救援飛行實驗基地，培養(yǎng)航空救援指揮人才、飛行人員和技術(shù)支撐力量。
(五)社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.社會應(yīng)急力量建設(shè)項目。建立社會應(yīng)急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，拓展社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，完善現(xiàn)場信息匯聚、救援報備登記、組織調(diào)度協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等功能，實現(xiàn)救援需求、救援力量、救災物資精準對接和搶險救災資源合理配置。結(jié)合國家和地方應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目，儲備一批救援裝備物資，完善一批實訓演練共享共用基地，為社會應(yīng)急力量開展救援和實戰(zhàn)訓練提供保障。
2.基層應(yīng)急救援力量建設(shè)項目。按照“五分鐘響應(yīng)，十五分鐘到達，二十分鐘內(nèi)開展施救”的標準，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點區(qū)域按照標準建設(shè)微型應(yīng)急救援站(點)和訓練設(shè)施場地，指導村居社區(qū)整合相關(guān)干部、物業(yè)人員、醫(yī)護人員、志愿居民等成立應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)本地災害事故特點和救援需要，配備應(yīng)急救援器材裝備，滿足本區(qū)域內(nèi)日常風險隱患排查和一般災害事故應(yīng)急救援需要，增強基層風險防范、先期處置和自救互救能力。
(六)重大國家戰(zhàn)略安全保障工程。
1.重點鐵路工程隧道應(yīng)急救援力量建設(shè)項目。在重點鐵路沿線高風險區(qū)域，突出隧道和地質(zhì)災害救援，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，重點配備監(jiān)測預警、應(yīng)急通信、搜救偵查、破拆支護、運輸?shù)跹b等高原救援裝備，就近實施專業(yè)救援。結(jié)合施工進展和運行實際情況，建設(shè)直升機起降場，增加航空器部署，提高航空救援能力，保障川藏鐵路建設(shè)重大風險防范、應(yīng)對處置和運行安全。
2.長江經(jīng)濟帶水上應(yīng)急救援力量建設(shè)項目。完成長江流域工程救援船、打樁船等裝備配備，組建水上工程救援隊伍，形成國家抗洪搶險救援關(guān)鍵力量。依托大型港航企業(yè)、施工企業(yè)等，建設(shè)長江經(jīng)濟帶沿線水上應(yīng)急救援隊伍，重點配備多功能搶險救援船、橡皮艇、救援艇、水下測繪艇等專業(yè)裝備，提高長江流域抗洪搶險、航運事故救援、水上施工事故救援等應(yīng)急處置能力。
(七)科技創(chuàng)新工程。
1.應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項目。開展決口封堵、森林(草原)滅火兩棲飛機、隔離帶快速開設(shè)、智能無人搜救、礦山(隧道)快速構(gòu)建救生通道、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U機器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用危險化學品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復雜環(huán)境下的救援利器。
2.救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設(shè)項目。依托相關(guān)科研院所、高校等企事業(yè)單位，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急勘測專業(yè)力量，配備現(xiàn)場測繪、偵察勘測、動態(tài)模擬等裝備，為危險化學品等領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故和山體滑坡、泥石流、堰塞湖等復雜自然災害工程搶險救援，提供輔助決策和現(xiàn)場技術(shù)支撐。
3.高素質(zhì)專業(yè)人才培育項目。依托應(yīng)急管理專業(yè)高等院校以及有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)等所屬職業(yè)院校，開展應(yīng)急指揮和救援專業(yè)建設(shè)，建立國家、區(qū)域、省級災害事故實戰(zhàn)實訓基地，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各級應(yīng)急管理部門要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，明確主要任務(wù)、重點工程的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，高效推進各項工作落實。建立跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進、重大工程有效落地、各項目標如期實現(xiàn)。
(二)加強資源統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌利用現(xiàn)有力量和各方資源，健全完善政府、市場和社會等多元化資金投入機制，強化救援力量多渠道保障模式，加大隊伍建設(shè)運行、大型裝備配備和運維、教育培訓演練、裝備儲備和救援消耗補償?shù)确矫嫱度搿?/p>
(三)加強政策支持。
充分發(fā)揮本規(guī)劃的指引作用，鼓勵各地各有關(guān)部門和單位創(chuàng)新思路和形式，出臺激勵約束等政策文件，探索多種務(wù)實有效的實施方式，積極推動規(guī)劃重大舉措、重點任務(wù)和重點工程落實落地，著力形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和實效性成果。
(四)加強考核評估。
建立健全本規(guī)劃實施考核評估制度，適時開展中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，制定改進和加強措施，必要時動態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。地方應(yīng)急管理部門要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，分年度對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及責任跟蹤。
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《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》解讀
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近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
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一、編制背景
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進一步突顯。
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風險挑戰(zhàn)、推進應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門、各地方黨委政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會廣泛參與、支持，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)，應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅實支撐。
同時也要看到，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患大量存在，極端天氣進入多發(fā)期，防災減災基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風險防范和應(yīng)急處置能力，緊扣《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》確定的原則、目標、要求，圍繞應(yīng)急救援力量建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定了《規(guī)劃》，進一步明確了“十四五”期間應(yīng)急救援力量的建設(shè)思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。
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二、編制過程
《規(guī)劃》在起草過程中，始終把握站位高、立意新、研究深、舉措實的要求：一是強化專業(yè)力量支撐，組織中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國消防救援學院、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國安能集團等機構(gòu)專家組成編制專班，確保規(guī)劃編制工作的專業(yè)性。二是堅持開門編規(guī)劃，通過書面函詢、現(xiàn)場走訪、視頻對接相結(jié)合的方式，有代表性地調(diào)研了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量和各省應(yīng)急救援力量建設(shè)情況，組織部內(nèi)相關(guān)司局和單位深入研究論證各災種應(yīng)急救援力量建設(shè)內(nèi)容，使得提出的目標、任務(wù)、措施等最大限度地符合實際、解決問題，最終實現(xiàn)提升能力的目標。三是注重統(tǒng)籌銜接，研究和編制工作聚焦完善應(yīng)急救援力量體系、有效提升應(yīng)急救援能力，圍繞總體規(guī)劃和應(yīng)急救援重大需求展開，與安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防救援、裝備建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，盡力避免重復和遺漏，既注意融入總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃形成整體，又注意提出專項建設(shè)任務(wù)目標以保持相對獨立。
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三、總體考慮
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
一是堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。
二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災害事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補齊短板弱項，構(gòu)建災害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。
三是突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林(草原)滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量。
四是強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應(yīng)急救援力量科學建設(shè)、高效救援、規(guī)范運行。
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四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》遵循專項規(guī)劃通用體例，共包括五個章節(jié)，三個板塊。
一是形勢分析與總體目標。包括第一、二章，總結(jié)了當前應(yīng)急救援力量建設(shè)工作取得的成效，分析了應(yīng)急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機制有待完善等4方面短板。同時，提出了“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)工作的指導思想、基本原則和主要目標，從力量構(gòu)成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設(shè)立4項發(fā)展目標9個核心指標。
二是主要任務(wù)和重點建設(shè)工程。包括第三、四章，按照目標指引任務(wù)、任務(wù)引導工程的原則，提出了專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、社會應(yīng)急力量有序發(fā)展、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大項目應(yīng)急救援力量、培育應(yīng)急救援科技支撐能力等5方面重點任務(wù)，部署了應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、航空體系建設(shè)、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大國家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項重點工程，這是提升3類應(yīng)急救援力量能力的主要措施。
三是保障措施。包括第五章，主要從組織領(lǐng)導、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評估4個方面，建立健全規(guī)劃實施保障機制。
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五、主要特點
《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標定位，理清了專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量等3類救援力量與消防救援隊伍主力軍的關(guān)系，提出了補短板、強弱項的建設(shè)方向，明確了加強資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實施方式。
一是把握建設(shè)定位。專業(yè)應(yīng)急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)同力量，專攻某一具體災種或某一具體行業(yè)領(lǐng)域災害事故救援處置，突出專業(yè)性；社會應(yīng)急力量作為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援力量的輔助力量，突出服務(wù)性；基層應(yīng)急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應(yīng)的優(yōu)勢，承擔本地災害事故的早期情況報告和前期處置，突出自救性。
二是優(yōu)化建設(shè)目標。整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，完善救援力量體系和布局，補齊短板弱項，實現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長、社會應(yīng)急力量有效輔助、基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
三是突出建設(shè)重點。統(tǒng)籌考慮災害事故應(yīng)急救援新需求，以提升災害嚴重地區(qū)能力弱項、補齊重點領(lǐng)域救援能力短板為重點，提出加強航空應(yīng)急救援力量、工程搶險救援力量、安全生產(chǎn)救援力量建設(shè)，提升東北、西南地區(qū)的森林(草原)火災早期快速撲救能力，補齊長江經(jīng)濟帶沿線水上應(yīng)急救援力量建設(shè)短板等內(nèi)容。
四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實需和供給、不重復建設(shè)原則，立足符合財政保障實際，加強資源統(tǒng)籌，形成政府、市場和社會等多元資金投入機制。