文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)、公安廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、應(yīng)急管理廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文體廣電和旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：
近年來(lái)，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現(xiàn)場(chǎng)組織消費(fèi)者扮演角色完成任務(wù)的劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂(lè)消費(fèi)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患。為加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法辦理登記，履行備案手續(xù)
(一)明確經(jīng)營(yíng)范圍。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍登記為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”。
(二)實(shí)行告知性備案。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)之日起30個(gè)自然日內(nèi)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址以及場(chǎng)所使用的劇本腳本名稱、作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息，通過(guò)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門(mén)備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)自使用之日起30個(gè)自然日內(nèi)將劇本腳本的上述信息報(bào)原備案部門(mén)備案。文化和旅游部負(fù)責(zé)制定劇本娛樂(lè)活動(dòng)備案指南。
二、堅(jiān)守底線，規(guī)范經(jīng)營(yíng)
(三)嚴(yán)格內(nèi)容管理。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵(lì)使用弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的劇本腳本；應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容自審制度，對(duì)劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審，確保內(nèi)容合法。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的劇本娛樂(lè)活動(dòng)不得含有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)未成年人保護(hù)。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取措施防止未成年人沉迷。除國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè)活動(dòng)。
(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)和有關(guān)消防安全要求；應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災(zāi)撲救能力，切實(shí)履行安全提示和告知義務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全防范意識(shí)，保障安全運(yùn)營(yíng)。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得設(shè)在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下(不含地下一層)等地。
(六)強(qiáng)化誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，不得存在虛假宣傳、價(jià)格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。
(七)加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)容自審和從業(yè)人員培訓(xùn)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
三、建立協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力
(八)明確職責(zé)分工。文化和旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的劇本娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容管理和有關(guān)未成年人保護(hù)工作，指導(dǎo)督促劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所履行安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安管理工作，依法查處相關(guān)違法犯罪行為；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案工作；消防救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)負(fù)責(zé)開(kāi)展劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)劇本娛樂(lè)行業(yè)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作。
(九)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立信息通報(bào)、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
四、設(shè)置政策過(guò)渡期，引導(dǎo)場(chǎng)所合規(guī)經(jīng)營(yíng)
(十)開(kāi)展自查自糾。本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知有關(guān)要求開(kāi)展自查自糾，依法變更經(jīng)營(yíng)范圍，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用政策過(guò)渡期加強(qiáng)政策宣傳，用好各級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺(tái)，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織等作用，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。
(十一)開(kāi)展排查摸底。文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展摸底排查工作，在摸底排查中發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容或者未履行適齡提示等有關(guān)未成年人保護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位改正并停止使用有關(guān)劇本腳本。各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2022年8月31日前，將摸底排查情況上報(bào)文化和旅游部。
(十二)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。過(guò)渡期后，各地應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和本通知要求及時(shí)處置。
各地文化和旅游行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督指導(dǎo)。工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告。
特此通知。
文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年6月25日
《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》政策解讀
近日，文化和旅游部等部門(mén)出臺(tái)了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《五部委通知》)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)《五部委通知》的背景？
近年來(lái)，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂(lè)消費(fèi)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nèi)容，以及消防安全隱患等問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長(zhǎng)呼吁加強(qiáng)對(duì)劇本殺、密室逃脫監(jiān)管。相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)希望政府部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)擴(kuò)大投資增強(qiáng)政策預(yù)期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門(mén)先行將密室劇本殺納入監(jiān)管，各地希望盡快出臺(tái)全國(guó)的政策。
二、《五部委通知》主要內(nèi)容？
《五部委通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅(jiān)持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，明確經(jīng)營(yíng)底線紅線，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：
一是明確劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”，并實(shí)行告知性備案；二是強(qiáng)化劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；四是設(shè)置政策過(guò)渡期，讓劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期，開(kāi)展自查自糾實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。
三、《五部委通知》有哪些創(chuàng)新措施？
《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求，定制適應(yīng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，對(duì)其實(shí)施包容審慎監(jiān)管。一是摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實(shí)施告知性備案管理，以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監(jiān)管視野，監(jiān)管重點(diǎn)從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；二是創(chuàng)新并大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序，依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時(shí)間和成本；三是堅(jiān)持“放管結(jié)合”，劃出內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等底線紅線，建立內(nèi)容自審機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任；四是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，明確五部門(mén)職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；五是設(shè)置政策過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)利用過(guò)渡期政策窗口開(kāi)展自查自糾實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。
四、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何備案？
政府部門(mén)以告知性備案方式將場(chǎng)所和場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入監(jiān)管視野。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁(yè)內(nèi)容；新增劇本腳本或者內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面辦理。備案平臺(tái)近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂(lè)活動(dòng)備案指南。
五、如何加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)容管理？
《五部委通知》堅(jiān)持正面引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管并重。一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，要求使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵(lì)場(chǎng)所使用弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強(qiáng)化主體責(zé)任，要求建立內(nèi)容自審制度，對(duì)劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審；三是劃出內(nèi)容紅線，劇本娛樂(lè)活動(dòng)不得含有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。
六、如何保護(hù)未成年人身心健康？
公開(kāi)征求意見(jiàn)中，公眾對(duì)保護(hù)未成年人身心健康的訴求反映強(qiáng)烈�！段宀课ㄖ凡扇∵m齡提示、限時(shí)等措施加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作。一是要求劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確除國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè)活動(dòng)。
七、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政策過(guò)渡期如何自查自糾？
本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自查自糾：一是依法將經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”；二是建立內(nèi)容自審機(jī)制，對(duì)劇本腳本進(jìn)行內(nèi)容自審和評(píng)估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續(xù)；四是依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)以及《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南(試行)》《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引(試行)》等文件要求進(jìn)行自查和整改。