三明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，堅持“兩個至上”、強化“兩個根本”，嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、消防安全責(zé)任制實施辦法和“三管三必須”要求，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，黨委政府堅持“三個一律”工作要求、創(chuàng)新“三項機制”夯實基層基礎(chǔ)、突出“三為主三明確”開展安全生產(chǎn)大檢查、建立“一圖一單一班”強化企業(yè)主體責(zé)任落實，一體推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升。
堅持“三個一律”
始終將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置
三明市委、市政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，通過落實重大隱患一律由市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包整改、重點事項一律納入黨委政府督辦清單、安全生產(chǎn)成效一律與評先評優(yōu)掛鉤的“三個一律”措施，切實扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。
(一)重大隱患一律由市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包整改。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和責(zé)任清單、工作清單“兩個清單”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭啃“硬骨頭”，直接掛鉤整改轄區(qū)存在的重大隱患，協(xié)調(diào)解決隱患整改中存在的困難問題，確保重大隱患按期整改。2021年，市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整改完成187項重大隱患。2022年，安排新一輪掛鉤整改重大隱患180項。通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶頭抓安全，全市各級各部門不斷強化底線思維，更加自覺扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
(二)重點事項一律納入黨委政府督辦清單。市委將安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱等工作納入每月重點工作督辦內(nèi)容，下發(fā)督查通報12期，并委托市政協(xié)將提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平和應(yīng)急保障能力作為重點調(diào)研課題。市政府實行項目化工作推進(jìn)機制，2021年以來，分別將“提升兩重點一重大危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制水平、全市重點風(fēng)險點管控、消除10人以上粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患”和“開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升、提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平增強化工園區(qū)應(yīng)急保障能力、實施安全素質(zhì)提升工程”6項工作納入市政府年度重點發(fā)展改革工作清單。
(三)安全生產(chǎn)成效一律與評先評優(yōu)掛鉤。三明市委市政府制定《三明市安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理辦法(試行)》(明委辦〔2021〕20號)，對不履行或不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并與單位平安綜治、績效、評先評優(yōu)相掛鉤。2021年，對發(fā)生較大事故的永安市年度綜治考評進(jìn)行降檔、“五比五曬”考評取消黨政主官記功的名額；對發(fā)生較大事故的市住建局、工信局年度綜治考核給予降檔處理，并與年度安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制考核表彰有機結(jié)合。
創(chuàng)新“三項機制”
夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
始終將夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要舉措，通過創(chuàng)新“一員一長一所”三項機制，有力有效的補齊安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落實不到位、農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管難、小火亡人等安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)監(jiān)管短板。
(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員制度，解決安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落實不到位難題。制定《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員制度的通知》(明安委〔2021〕20號)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)員由總督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任)、一級網(wǎng)格督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任)、二級網(wǎng)格督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負(fù)責(zé)人擔(dān)任)、三級網(wǎng)格督導(dǎo)員(由村居主干擔(dān)任)組成，全市141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推行網(wǎng)格督導(dǎo)員制度，共設(shè)立三級督導(dǎo)員5500余名。同時，各屬地結(jié)合轄區(qū)實際，按照行業(yè)劃分為工貿(mào)企業(yè)、在建工程、道路交通、危險化學(xué)品、礦山、社會事業(yè)、重點人員密集場所、森林防火、防汛抗旱等網(wǎng)格，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。下發(fā)《每月督導(dǎo)指南》7期，陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員工作機制的通知》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員考核及激勵獎懲辦法》，推動網(wǎng)格督導(dǎo)員考評、獎懲制度不斷健全完善。
(二)建立農(nóng)村房屋“房長制”，解決農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管難題。出臺《關(guān)于印發(fā)推行縣鄉(xiāng)村“房長制”加強農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干措施的通知》，圍繞“七個一”開展“房長制”工作，即：制定一份“全部納管，分級分類”文件，明確農(nóng)房建設(shè)中部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)；成立一個工匠協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動形成“守規(guī)矩”的工匠文化；建立一個技術(shù)支撐群，對農(nóng)房建設(shè)過程提供質(zhì)量安全管理技術(shù)支撐；開展一次全覆蓋應(yīng)急培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、建房人安全意識；建立一個監(jiān)管平臺，推進(jìn)在建農(nóng)房信息化管理；設(shè)立一支綜合執(zhí)法隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合執(zhí)法隊伍，配強縣級專職工程施工專業(yè)管理力量；設(shè)立一個有獎舉報熱線，調(diào)動了農(nóng)村村民的積極性，營造齊抓共管良好氛圍。截至目前，各縣(市、區(qū))明確工匠總?cè)藬?shù)6281人，安全專家425人，開展農(nóng)村自建房安全警示全覆蓋應(yīng)急培訓(xùn)15401人次，有力有效地維護(hù)農(nóng)村建房秩序、提升技術(shù)水平。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作機制，解決小火亡人難題。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法改革列為年度重點攻堅項目，積極爭取黨委政府支持，由市長、市消安委會主任李春審定下發(fā)《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作機制的通知》，全域建成消防所141個，落實事業(yè)編制人員專職259人，兼職230人，小火亡人得到有效遏制。以“消防所”為載體強化基層消防治理，經(jīng)驗做法得到全國人大執(zhí)法檢查組、應(yīng)急管理部高度認(rèn)可。
突出“三為主三明確”
深入開展安全生產(chǎn)大檢查
認(rèn)真落實國務(wù)院安委會十五條硬措施，深入開展具有三明特色的安全生產(chǎn)大檢查，突出以條為主、明確職責(zé)分工，專家專業(yè)為主、明確檢查要求，重點風(fēng)險優(yōu)先為主、明確工作機制的“三為主三明確”要求，一體推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力防范化解重大安全風(fēng)險，為黨的二十大勝利召開營造安定穩(wěn)定環(huán)境。
(一)突出以條為主、明確職責(zé)分工。結(jié)合三明實際，在《三明市安全生產(chǎn)大檢查方案》中，清單化明確25個行業(yè)部門大檢查職責(zé)分工。以落實國務(wù)院安委會十五條硬措施為主要內(nèi)容，各行業(yè)部門單位按照分級分類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步細(xì)化大檢查方案，增強大檢查實操性，列出各級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位清單，對照清單逐一進(jìn)行執(zhí)法檢查。
(二)突出專家專業(yè)為主，明確檢查要求。精選專業(yè)人員(專家人員或?qū)I(yè)人員比例不低于80%)，組建專業(yè)化檢查隊伍，開展專門培訓(xùn)，充分發(fā)揮專家力量優(yōu)勢，運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、“四不兩直”、對表檢查等方式方法，對重點企業(yè)“過篩子”式檢查，切實找準(zhǔn)問題隱患，做到檢查一家，合格一家。
(三)突出重點風(fēng)險優(yōu)先為主，明確工作機制。明確企業(yè)自查階段、行業(yè)檢查階段、屬地政府督查階段、嚴(yán)防死守階段“四個階段”時間安排，優(yōu)先檢查風(fēng)險較高、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并在規(guī)定時間對清單內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)單位完成全覆蓋排查。實施一月一跟進(jìn)、一季一推動、半年一分析、年底一總評“四項機制”，確保大檢查重點任務(wù)落實到位。
建立“一圖一單一班”
強化企業(yè)主體責(zé)任落實
通過建立“一圖一單一班”措施，即建立全市安全風(fēng)險“電子一張圖”、建立企業(yè)常見違法行為“提示清單”、落實企業(yè)主體責(zé)任警示教育“一季一班”，有力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實懸空的突出問題，形成上下貫通、整體聯(lián)動的工作鏈條。
(一)建立安全風(fēng)險“電子一張圖”。不斷完善重點風(fēng)險管控和隱患分色治理“雙重預(yù)防”機制。實施“半年一滾動、每月一通報、每月消隱患”的重點風(fēng)險管控機制，組織各級各有關(guān)部門對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域定期開展重點風(fēng)險點辨識管控。2021年上半年，動態(tài)管控1127項重點風(fēng)險點；2021年下半年，動態(tài)管控1066項重點風(fēng)險點；今年1-4月，全市共辨識管控重點風(fēng)險點864個，其中市級重點風(fēng)險點78個，初步形成三明市安全風(fēng)險“電子一張圖”。
(二)建立常見違法行為“提示清單”。制定《三明市企業(yè)常見違法風(fēng)險點行政提示清單(安全生產(chǎn)類)》，對20項企業(yè)常見違法風(fēng)險點制作成工作清單下發(fā)至各級行業(yè)監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并運用網(wǎng)格督導(dǎo)員制度傳達(dá)到企業(yè)，提高基層監(jiān)管效率，確保企業(yè)守法、不違法。同時，持續(xù)推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大非事故預(yù)防性處罰和事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究力度。2021年全市各領(lǐng)域共行政處罰4304次，較2020年增長123%，對27名干部進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查處理，13名企業(yè)負(fù)責(zé)人移送司法機關(guān)。
(三)開展企業(yè)主體責(zé)任落實警示教育“一季一班”。嚴(yán)格要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人憑身份證明參加學(xué)習(xí)，通過觀看教育視頻、事故現(xiàn)場警示、專家授課等形式，以歷年發(fā)生的典型事故為例，為企業(yè)深刻地揭示了安全生產(chǎn)的重要意義，敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。2021年，全市共舉辦189場次警示教育學(xué)習(xí)班，3933名企業(yè)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)，其中召開5次市級學(xué)習(xí)班，如以工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人為對象的工貿(mào)行業(yè)安全教育學(xué)習(xí)班，以客貨運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、村兩委干部為對象的道路交通安全教育學(xué)習(xí)班等。今年一季度，重點圍繞貴州畢節(jié)“1·4”在建工地滑坡重大事故、貴州“2·25” 煤礦頂板坍塌重大事故、廣東惠州“2·18”鑄造廠爆炸較大事故，開展煉鋼企業(yè)、建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育學(xué)習(xí)班12場次。