三明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法和“三管三必須”要求，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，黨委政府堅(jiān)持“三個(gè)一律”工作要求、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突出“三為主三明確”開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、建立“一圖一單一班”強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，一體推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升。
堅(jiān)持“三個(gè)一律”
始終將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置
三明市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，通過(guò)落實(shí)重大隱患一律由市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包整改、重點(diǎn)事項(xiàng)一律納入黨委政府督辦清單、安全生產(chǎn)成效一律與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤的“三個(gè)一律”措施，切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。
(一)重大隱患一律由市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包整改。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和責(zé)任清單、工作清單“兩個(gè)清單”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭啃“硬骨頭”，直接掛鉤整改轄區(qū)存在的重大隱患，協(xié)調(diào)解決隱患整改中存在的困難問(wèn)題，確保重大隱患按期整改。2021年，市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整改完成187項(xiàng)重大隱患。2022年，安排新一輪掛鉤整改重大隱患180項(xiàng)。通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶頭抓安全，全市各級(jí)各部門不斷強(qiáng)化底線思維，更加自覺(jué)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
(二)重點(diǎn)事項(xiàng)一律納入黨委政府督辦清單。市委將安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱等工作納入每月重點(diǎn)工作督辦內(nèi)容，下發(fā)督查通報(bào)12期，并委托市政協(xié)將提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平和應(yīng)急保障能力作為重點(diǎn)調(diào)研課題。市政府實(shí)行項(xiàng)目化工作推進(jìn)機(jī)制，2021年以來(lái)，分別將“提升兩重點(diǎn)一重大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化控制水平、全市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控、消除10人以上粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患”和“開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升、提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急保障能力、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程”6項(xiàng)工作納入市政府年度重點(diǎn)發(fā)展改革工作清單。
(三)安全生產(chǎn)成效一律與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。三明市委市政府制定《三明市安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理辦法(試行)》(明委辦〔2021〕20號(hào))，對(duì)不履行或不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并與單位平安綜治、績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。2021年，對(duì)發(fā)生較大事故的永安市年度綜治考評(píng)進(jìn)行降檔、“五比五曬”考評(píng)取消黨政主官記功的名額；對(duì)發(fā)生較大事故的市住建局、工信局年度綜治考核給予降檔處理，并與年度安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制考核表彰有機(jī)結(jié)合。
創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”
夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
始終將夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要舉措，通過(guò)創(chuàng)新“一員一長(zhǎng)一所”三項(xiàng)機(jī)制，有力有效的補(bǔ)齊安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落實(shí)不到位、農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管難、小火亡人等安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)監(jiān)管短板。
(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員制度，解決安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落實(shí)不到位難題。制定《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員制度的通知》(明安委〔2021〕20號(hào))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)員由總督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任)、一級(jí)網(wǎng)格督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任)、二級(jí)網(wǎng)格督導(dǎo)員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負(fù)責(zé)人擔(dān)任)、三級(jí)網(wǎng)格督導(dǎo)員(由村居主干擔(dān)任)組成，全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推行網(wǎng)格督導(dǎo)員制度，共設(shè)立三級(jí)督導(dǎo)員5500余名。同時(shí)，各屬地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照行業(yè)劃分為工貿(mào)企業(yè)、在建工程、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、森林防火、防汛抗旱等網(wǎng)格，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。下發(fā)《每月督導(dǎo)指南》7期，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員工作機(jī)制的通知》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員考核及激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法》，推動(dòng)網(wǎng)格督導(dǎo)員考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度不斷健全完善。
(二)建立農(nóng)村房屋“房長(zhǎng)制”，解決農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管難題。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)推行縣鄉(xiāng)村“房長(zhǎng)制”加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干措施的通知》，圍繞“七個(gè)一”開(kāi)展“房長(zhǎng)制”工作，即：制定一份“全部納管，分級(jí)分類”文件，明確農(nóng)房建設(shè)中部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)；成立一個(gè)工匠協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)形成“守規(guī)矩”的工匠文化；建立一個(gè)技術(shù)支撐群，對(duì)農(nóng)房建設(shè)過(guò)程提供質(zhì)量安全管理技術(shù)支撐；開(kāi)展一次全覆蓋應(yīng)急培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、建房人安全意識(shí)；建立一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)在建農(nóng)房信息化管理；設(shè)立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配強(qiáng)縣級(jí)專職工程施工專業(yè)管理力量；設(shè)立一個(gè)有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村村民的積極性，營(yíng)造齊抓共管良好氛圍。截至目前，各縣(市、區(qū))明確工匠總?cè)藬?shù)6281人，安全專家425人，開(kāi)展農(nóng)村自建房安全警示全覆蓋應(yīng)急培訓(xùn)15401人次，有力有效地維護(hù)農(nóng)村建房秩序、提升技術(shù)水平。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作機(jī)制，解決小火亡人難題。堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法改革列為年度重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，由市長(zhǎng)、市消安委會(huì)主任李春審定下發(fā)《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作機(jī)制的通知》，全域建成消防所141個(gè)，落實(shí)事業(yè)編制人員專職259人，兼職230人，小火亡人得到有效遏制。以“消防所”為載體強(qiáng)化基層消防治理，經(jīng)驗(yàn)做法得到全國(guó)人大執(zhí)法檢查組、應(yīng)急管理部高度認(rèn)可。
突出“三為主三明確”
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查
認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施，深入開(kāi)展具有三明特色的安全生產(chǎn)大檢查，突出以條為主、明確職責(zé)分工，專家專業(yè)為主、明確檢查要求，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先為主、明確工作機(jī)制的“三為主三明確”要求，一體推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安定穩(wěn)定環(huán)境。
(一)突出以條為主、明確職責(zé)分工。結(jié)合三明實(shí)際，在《三明市安全生產(chǎn)大檢查方案》中，清單化明確25個(gè)行業(yè)部門大檢查職責(zé)分工。以落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施為主要內(nèi)容，各行業(yè)部門單位按照分級(jí)分類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步細(xì)化大檢查方案，增強(qiáng)大檢查實(shí)操性，列出各級(jí)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位清單，對(duì)照清單逐一進(jìn)行執(zhí)法檢查。
(二)突出專家專業(yè)為主，明確檢查要求。精選專業(yè)人員(專家人員或?qū)I(yè)人員比例不低于80%)，組建專業(yè)化檢查隊(duì)伍，開(kāi)展專門培訓(xùn)，充分發(fā)揮專家力量?jī)?yōu)勢(shì)，運(yùn)用座談交流、重點(diǎn)談話、突擊檢查、明查暗訪、“四不兩直”、對(duì)表檢查等方式方法，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“過(guò)篩子”式檢查，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題隱患，做到檢查一家，合格一家。
(三)突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先為主，明確工作機(jī)制。明確企業(yè)自查階段、行業(yè)檢查階段、屬地政府督查階段、嚴(yán)防死守階段“四個(gè)階段”時(shí)間安排，優(yōu)先檢查風(fēng)險(xiǎn)較高、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并在規(guī)定時(shí)間對(duì)清單內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)單位完成全覆蓋排查。實(shí)施一月一跟進(jìn)、一季一推動(dòng)、半年一分析、年底一總評(píng)“四項(xiàng)機(jī)制”，確保大檢查重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。
建立“一圖一單一班”
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
通過(guò)建立“一圖一單一班”措施，即建立全市安全風(fēng)險(xiǎn)“電子一張圖”、建立企業(yè)常見(jiàn)違法行為“提示清單”、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任警示教育“一季一班”，有力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)懸空的突出問(wèn)題，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作鏈條。
(一)建立安全風(fēng)險(xiǎn)“電子一張圖”。不斷完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患分色治理“雙重預(yù)防”機(jī)制。實(shí)施“半年一滾動(dòng)、每月一通報(bào)、每月消隱患”的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，組織各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域定期開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控。2021年上半年，動(dòng)態(tài)管控1127項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；2021年下半年，動(dòng)態(tài)管控1066項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；今年1-4月，全市共辨識(shí)管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)864個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)78個(gè)，初步形成三明市安全風(fēng)險(xiǎn)“電子一張圖”。
(二)建立常見(jiàn)違法行為“提示清單”。制定《三明市企業(yè)常見(jiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行政提示清單(安全生產(chǎn)類)》，對(duì)20項(xiàng)企業(yè)常見(jiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制作成工作清單下發(fā)至各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并運(yùn)用網(wǎng)格督導(dǎo)員制度傳達(dá)到企業(yè)，提高基層監(jiān)管效率，確保企業(yè)守法、不違法。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大非事故預(yù)防性處罰和事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究力度。2021年全市各領(lǐng)域共行政處罰4304次，較2020年增長(zhǎng)123%，對(duì)27名干部進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查處理，13名企業(yè)負(fù)責(zé)人移送司法機(jī)關(guān)。
(三)開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)警示教育“一季一班”。嚴(yán)格要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人憑身份證明參加學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看教育視頻、事故現(xiàn)場(chǎng)警示、專家授課等形式，以歷年發(fā)生的典型事故為例，為企業(yè)深刻地揭示了安全生產(chǎn)的重要意義，敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。2021年，全市共舉辦189場(chǎng)次警示教育學(xué)習(xí)班，3933名企業(yè)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)，其中召開(kāi)5次市級(jí)學(xué)習(xí)班，如以工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人為對(duì)象的工貿(mào)行業(yè)安全教育學(xué)習(xí)班，以客貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、村兩委干部為對(duì)象的道路交通安全教育學(xué)習(xí)班等。今年一季度，重點(diǎn)圍繞貴州畢節(jié)“1·4”在建工地滑坡重大事故、貴州“2·25” 煤礦頂板坍塌重大事故、廣東惠州“2·18”鑄造廠爆炸較大事故，開(kāi)展煉鋼企業(yè)、建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育學(xué)習(xí)班12場(chǎng)次。