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2020年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確地方各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。隨后，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，要求確保到2021年年底全面建立林長(zhǎng)制，并基本建立配套制度。去年9月，我省已全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，共設(shè)立五級(jí)林長(zhǎng)3.3萬(wàn)名，并確定了各自責(zé)任區(qū)域。
在傳統(tǒng)印象中，種樹(shù)護(hù)林只是林業(yè)部門(mén)的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，光靠林業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗，管不了，也管不好。
林長(zhǎng)制解決的正是這個(gè)問(wèn)題。它以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，讓每一片森林有了責(zé)任人，讓每一位地方主官有了“責(zé)任山”，構(gòu)建了無(wú)形的“綠色指揮棒”。
告別“小馬拉大車(chē)”
王燾宗的手機(jī)里保存著兩張照片。
第一張拍攝于2016年，畫(huà)面中，莆永高速感德段兩側(cè)的茶山，茶樹(shù)低矮，黃土裸露，乍一看，宛若“禿頭山”。第二張是今年的新圖，展現(xiàn)的是同一片茶園的不同景觀：茶樹(shù)高了，樹(shù)冠大了，梯壁百草豐茂，鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)呈帶狀分布其間，綠意盎然。
“禿頭山”蛻變?yōu)樯鷳B(tài)茶園，驅(qū)動(dòng)力源自林長(zhǎng)制的前身——山長(zhǎng)制。
“我女兒第一次見(jiàn)到這片‘禿頭山’時(shí)，戲稱(chēng)這里堪比黃土高坡，是安溪的‘西北坡’。”王燾宗是安溪縣林業(yè)局現(xiàn)任局長(zhǎng)。2016年，他剛剛履新安溪縣感德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。畫(huà)面中的茶山，就在他的轄區(qū)。
位于安溪西北山區(qū)的感德鎮(zhèn)，是鐵觀音的核心產(chǎn)區(qū)。上世紀(jì)90年代，安溪鐵觀音市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入黃金期。利益驅(qū)使下，毀林種茶、過(guò)度開(kāi)墾、粗放管理等問(wèn)題隨之出現(xiàn)。
“為了獲得更高產(chǎn)量，茶農(nóng)普遍實(shí)行高密度種植。”感德鎮(zhèn)岐陽(yáng)村村委會(huì)主任王樹(shù)林說(shuō)，由于密度過(guò)高，茶樹(shù)生長(zhǎng)空間受限，茶農(nóng)只好矮化栽培茶樹(shù)，“結(jié)果是茶樹(shù)樹(shù)冠小、根系不夠發(fā)達(dá)，植被覆蓋率低，茶山土表裸露，引發(fā)水土流失，茶葉品質(zhì)也受影響”。
2013年底通車(chē)的莆永高速穿鎮(zhèn)而過(guò)，第一次把感德并入全省高速網(wǎng)絡(luò)，也讓“禿頭山”暴露無(wú)遺。
為改變這一局面，當(dāng)?shù)卣?qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利專(zhuān)家，制定了一套生態(tài)修復(fù)方案。方法不難，無(wú)外乎退茶還林，間種闊葉樹(shù)，套種草本植物，提升茶樹(shù)高度，保留梯壁雜草等。但操作起來(lái)，卻舉步維艱。
“今天種下去，明天茶農(nóng)要么偷偷拔了，要么就給你搖死了，最后種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)�！蓖鯛c宗說(shuō)，因?yàn)樨?zé)任不明晰，鎮(zhèn)村干部推進(jìn)茶山治理的動(dòng)力不足�！胺凑橇謽I(yè)部門(mén)的責(zé)任，板子打不到自己身上，何苦還要去得罪人呢？”
王燾宗道出了林業(yè)管理的無(wú)奈。
“長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著森林資源保護(hù)發(fā)展的‘全責(zé)’�！笔×謽I(yè)局林長(zhǎng)處處長(zhǎng)楊細(xì)明說(shuō)，林地林木資源保護(hù)、森林防滅火、松材線蟲(chóng)病防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作還未提升到由地方黨政負(fù)總責(zé)。“林業(yè)部門(mén)‘小馬拉大車(chē)’‘單打獨(dú)斗’的結(jié)果是，管不好，也管不了。”
與此同時(shí)，林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期依賴(lài)的一些行政管理手段正在弱化，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員老化、力量不足，森林公安從林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸至公安系統(tǒng)，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不夠健全。
“管好森林資源，林業(yè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，但首要責(zé)任應(yīng)當(dāng)在地方黨委政府�！睏罴�(xì)明認(rèn)為，要推動(dòng)責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任。
王燾宗也是這么想的。2016年，他借鑒河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)，在感德鎮(zhèn)的35座茶山引入山長(zhǎng)制。2018年，安溪縣在全縣推廣這一做法。
“縣長(zhǎng)是縣級(jí)山長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)是鎮(zhèn)級(jí)山長(zhǎng)，村里還有村級(jí)山長(zhǎng)。管好了有激勵(lì)，管不好要問(wèn)責(zé)�！蓖鯛c宗舉例說(shuō)，村級(jí)山長(zhǎng)若未盡責(zé)，將不能在下一屆村兩委換屆選舉中獲得提名。板子打到了山長(zhǎng)身上后，茶山治理立竿見(jiàn)影。數(shù)據(jù)顯示，感德鎮(zhèn)水土流失率從最高時(shí)的34.9%，降低到了去年的6.57%。
事實(shí)上，不僅僅是安溪，我省福安市、廈門(mén)市海滄區(qū)等地，也相繼試水山長(zhǎng)制。去年開(kāi)始，山長(zhǎng)們有了另一個(gè)統(tǒng)一的名字——林長(zhǎng)。
2021年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求確保到2021年年底全面建立林長(zhǎng)制，并基本建立配套制度，比中央要求提前半年。去年9月，3.3萬(wàn)名林長(zhǎng)到崗履職。
讓林長(zhǎng)制長(zhǎng)出“牙齒”
今年1月，省林長(zhǎng)辦公室向全省九市一區(qū)發(fā)出了一份林長(zhǎng)制考核結(jié)果通報(bào)。通報(bào)列明了過(guò)去一年各地林長(zhǎng)制工作得分與排名，以及對(duì)應(yīng)的等次，同時(shí)附上了一份問(wèn)題清單。
對(duì)林長(zhǎng)進(jìn)行量化考核，事關(guān)著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。
“省級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)，由省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)立副總林長(zhǎng)，由省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市、縣、鄉(xiāng)同時(shí)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)；村設(shè)立林長(zhǎng)�！睏罴�(xì)明說(shuō)，林長(zhǎng)制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“將各級(jí)林長(zhǎng)明確為地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任由林業(yè)部門(mén)提升到黨委政府、落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)”。
如何讓責(zé)任真正得到落實(shí)？關(guān)鍵在于讓制度長(zhǎng)出“牙齒”。
“我們將各地黨委政府列為考核對(duì)象，考核內(nèi)容共14項(xiàng)，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次�！睏罴�(xì)明說(shuō)，考核結(jié)果抄送省委組織部、省效能辦、省審計(jì)廳，作為各地年度工作績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，同時(shí)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
“綠色指揮棒”下，山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，許多困擾已久的林業(yè)頑疾得以根治。
林業(yè)案件執(zhí)行難題，曾讓王燾宗很頭疼�！皩�(duì)于違法占用林地等林業(yè)行政案件，林業(yè)部門(mén)查處容易，執(zhí)行困難�！彼f(shuō)，基層林業(yè)部門(mén)一共就幾條“槍”，大部分是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。由于執(zhí)法力量薄弱，許多案件裁定后難以執(zhí)行，最終成為“歷史遺留問(wèn)題”。
林長(zhǎng)制直擊痛點(diǎn)。隨著決策層級(jí)提高，調(diào)動(dòng)各方力量變得更加容易。今年6月，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方力量協(xié)助下，安溪縣在一個(gè)月內(nèi)完成了對(duì)43個(gè)違法違規(guī)圖斑的處置，并開(kāi)展復(fù)綠補(bǔ)植。不僅如此，在林長(zhǎng)制加持下，林業(yè)部門(mén)在面對(duì)項(xiàng)目違法違規(guī)占用林地問(wèn)題時(shí)，也更有底氣說(shuō)“不”。
“綠色指揮棒”下，森林資源得到了更精細(xì)的管護(hù)。
目前，全省森林資源共劃分1.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，并配齊護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。與此同時(shí)，各地加強(qiáng)基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)能力建設(shè)，整合基層執(zhí)法力量，建設(shè)森林資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)護(hù)林員巡護(hù)平臺(tái)，構(gòu)建全省林業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用管理體系，為全省800多萬(wàn)公頃森林提供天空地全天候守護(hù)。
每天早上8點(diǎn)，43歲的游真祥便要騎上摩托車(chē)，從永安市洪田鎮(zhèn)小磉村的家里出發(fā)，開(kāi)啟一天的巡護(hù)之旅。
作為永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司的專(zhuān)職巡護(hù)員，他擔(dān)負(fù)著4個(gè)村莊近2.5萬(wàn)畝山場(chǎng)的管護(hù)責(zé)任。游真祥隨身攜帶的智能終端，實(shí)時(shí)記錄著他的巡護(hù)軌跡。一旦發(fā)現(xiàn)火情或盜伐亂象，游真祥將第一時(shí)間與后臺(tái)聯(lián)動(dòng)。
為提高護(hù)林效率，永安組建了全省首家專(zhuān)業(yè)化森林資源管護(hù)企業(yè)——永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司，探索森林資源物業(yè)化管理。
“我們采取‘誰(shuí)出資、誰(shuí)受益’的企業(yè)化運(yùn)作模式，設(shè)立10個(gè)巡防中隊(duì)，劃分102個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，隊(duì)員就是網(wǎng)格內(nèi)的森林管家，中隊(duì)長(zhǎng)相當(dāng)于小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理，業(yè)主對(duì)管護(hù)服務(wù)的滿意度是績(jī)效考核的核心指標(biāo)�！惫矩�(fù)責(zé)人李霖說(shuō)，得益于規(guī)�；�(zhuān)業(yè)化的管護(hù)，永安集體林場(chǎng)的管護(hù)成本降低了50%，效率也變得更高，“50畝以內(nèi)的一般性火情，基本能在15分鐘之內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、30分鐘之內(nèi)完成撲救”。
同唱護(hù)林“一臺(tái)戲”
最近，龍巖市新羅區(qū)人民法院審結(jié)一起盜伐林木案。
被告人陳某華在未辦理林木采伐許可證情況下，私自采伐雁石鎮(zhèn)新竹坑頭山場(chǎng)的30多立方米杉木，因而獲刑8個(gè)月，緩刑一年，并被處罰金3000元。鑒于主動(dòng)投案且認(rèn)罪認(rèn)罰，并自愿繳納生態(tài)修復(fù)履約金和森林碳匯補(bǔ)償金共22966.99元，陳某華獲從寬處理。
“濫伐林木不僅破壞了森林資源，還造成了森林碳匯的損失�！笔×謽I(yè)局造林處副處長(zhǎng)楊子清說(shuō)，福建正探索在涉林刑事案件中引入林業(yè)碳匯損失補(bǔ)償，并將其作為被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的考量情節(jié)。本月5日，由省林業(yè)局、省高級(jí)人民法院共同制定的《刑事司法林業(yè)碳匯計(jì)量方法(試行)》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。這也就意味著，刑事案件中的林業(yè)碳匯補(bǔ)償，將有全省統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
這是林長(zhǎng)制下，林業(yè)與司法力量深度互動(dòng)的一個(gè)縮影。
“全面推行林長(zhǎng)制后，我們形成了黨委政府主辦主抓，各級(jí)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，人民群眾積極參與的‘同唱一臺(tái)戲’的良好格局�！睏罴�(xì)明說(shuō)，全省各地紛紛探索建立了“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等工作機(jī)制，匯聚起了護(hù)林合力。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳要求，2022年全面落實(shí)省、市、縣“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，在同級(jí)林長(zhǎng)辦設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室，目前已基本實(shí)現(xiàn)。福州則構(gòu)建了“一林一長(zhǎng)一警一員”模式，確保每塊林地都有林長(zhǎng)、公安民警和護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。
社會(huì)力量也被動(dòng)員了起來(lái)。
連城人沈清智如今多了一重身份——民間林長(zhǎng)。去年9月，連城縣面向社會(huì)招募民間林長(zhǎng)，首批共選聘5名縣級(jí)民間林長(zhǎng)、54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間林長(zhǎng)，任期3年�！翱h林長(zhǎng)辦不定期向我們通報(bào)情況，我們則要履行監(jiān)督職責(zé)，督促各級(jí)林長(zhǎng)與護(hù)林員履職盡責(zé)。”沈清智說(shuō)。
王燾宗則期待山河聯(lián)動(dòng)。
“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，山頭綠不綠，河湖清不清，是一榮俱榮一損俱損的關(guān)系�！彼f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)已全面推行林長(zhǎng)制與河湖長(zhǎng)制，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享、信息通報(bào)等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。
眼下，我省林長(zhǎng)制已從“全面建立”走向“全面見(jiàn)效”。去年，全省完成造林綠化107.43萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，林業(yè)行政案件明顯下降，森林災(zāi)害得到有效控制，森林火災(zāi)持續(xù)控制在低位；松材線蟲(chóng)病疫情面積下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，減少1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。(記者 張輝)