初夏時節(jié)，青山郁郁，鳥蝶紛飛。
林改，是普惠八閩人民的綠色福祉，也是一場持續(xù)20年的改革接力。
習近平總書記對集體林權(quán)制度改革十分牽掛。21世紀初，習近平總書記在福建工作時推動開展了集體林權(quán)制度改革，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重大決定，試行“分山到戶、均林到人”，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
全國率先的集體林權(quán)制度改革，為福建探索出一條推進綠色發(fā)展的康莊大道。林改，讓群山變綠。作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建森林覆蓋率連續(xù)43年保持全國首位。
沙縣，正是林改策源地之一。
2021年3月23日，習近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研，聽取集體林權(quán)制度改革的情況介紹后指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
助力林農(nóng)，拓寬富路
“總書記問我在辦理什么業(yè)務(wù)，我回答說來辦林權(quán)交易，他又問這山是什么時候分的，有沒有間伐過，有沒有貸款過，我都一一如實回答。”回憶去年3月在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心見到習近平總書記的那一情景，青山綠水家庭林場負責人魏發(fā)松仍難掩激動，“總書記和藹可親，他的親切關(guān)懷讓我十分感動。”
魏發(fā)松是三明市沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村的村民，也是林改的受益者。
2002年6月，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，福建開啟被譽為“中國農(nóng)村的又一場偉大革命”的集體林權(quán)制度改革。
2003年，沙縣按照省委省政府統(tǒng)一部署，開展了進一步深化集體林權(quán)制度改革，2005年底完成“分山到戶、確權(quán)發(fā)證”任務(wù)。
山定權(quán)，樹定根，讓老魏定了心。2005年開始承包集體林地后，他就一直把造林作為事業(yè)。
“過去林農(nóng)貸款難、利息高，現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)不僅手續(xù)減少了，審批流程也比原來更加便捷�！闭f起這些年的變化，老魏幸福感滿滿。
隨著改革的推進，為了方便林農(nóng)辦事，2015年沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立，近2000平方米的大廳里設(shè)有林改服務(wù)、林權(quán)類不動產(chǎn)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、森林資源收儲、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證6個服務(wù)窗口及不動產(chǎn)登記中心，提供“一站式”服務(wù)。
去年總書記考察時，魏發(fā)松正在辦理流轉(zhuǎn)116畝林子林權(quán)的相關(guān)手續(xù)。不到半個月，這片林子以68.8萬元成交，比掛牌價高了10萬元。后來，他用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家沙縣小吃店。
林子還成了小吃店的食品原料來源。去年以來，魏發(fā)松開始大規(guī)模進軍林下經(jīng)濟，在自己的家庭林場種植了300多畝牛奶根、穿山龍�！斑@兩樣都是沙縣小吃燉罐用的中藥材，銷量大。林下種植不僅提高了土地綜合利用率，增加產(chǎn)值，同時也大大減少了撫育投資成本�！�
“總書記對辦證的事問得很仔細，我在一線服務(wù)窗口工作，深感光榮，責任重大。”說起當時的情景，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不動產(chǎn)登記(林權(quán)類)工作人員趙榮兒說，以林權(quán)登記為例，從辦理到拿證，已經(jīng)從過去的5天縮短到3天。作為面向萬千林農(nóng)的窗口單位，要想方設(shè)法讓林農(nóng)的事在這里辦得快、辦得好。
如今，在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易多道程序由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”；“數(shù)據(jù)跑”代替了“人工跑”；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設(shè)立不動產(chǎn)登記分中心，需要林農(nóng)進城辦的事越來越少了……
截至目前，沙縣區(qū)累計發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證1058宗11.2萬畝，促進了各類林業(yè)新型經(jīng)營組織發(fā)展壯大，累計成立家庭林場及林業(yè)專業(yè)合作社等380多家，經(jīng)營面積超86萬畝。
破解難題，聯(lián)營共贏
相鄰的兩座山，產(chǎn)出差距能有多大？
走進沙縣區(qū)千畝大徑材經(jīng)營示范片，可以看到高大整齊的杉木林，其中，最大的一株胸徑達51厘米，樹高26米。林中則套種著一株株珍貴鄉(xiāng)土樹種——閩楠、紅豆杉。
“雖然已經(jīng)經(jīng)過4次的撫育間伐(擇伐)，每畝出材8.5立方米，目前剩下的蓄積量每畝超過40立方米，而林農(nóng)自己經(jīng)營的林子目前平均產(chǎn)出在每畝6～8立方米之間�！鄙晨h區(qū)官莊國有林場場長謝汝根自豪地說。
這就是專業(yè)的力量。
今年2月，省委書記尹力到沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)官莊國有林場調(diào)研，對林場在培育森林資源、開展專業(yè)化合作聯(lián)營、創(chuàng)新林票制改革等方面做法給予充分肯定，希望他們繼續(xù)發(fā)揮省屬國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以場帶村、合作發(fā)展，帶動更多林農(nóng)致富增收，助力鄉(xiāng)村振興。
如今，越來越多的林農(nóng)、村集體選擇了合作經(jīng)營、抱團發(fā)展，這也是當?shù)貫槠平狻皢渭要殤粼趺崔k”難題正在進行的探索。
分山到戶后，隨著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林農(nóng)林權(quán)利益發(fā)生重大調(diào)整，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀況分散化、林業(yè)管理復雜化等一系列新情況。一方面，沙縣區(qū)6萬多人外出經(jīng)營小吃，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上，林地失管成為普遍現(xiàn)象。另一方面，許多林業(yè)經(jīng)營主體缺資金、缺技術(shù)、缺管理。
連日來，在沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村新厝后林場的113畝山林，官莊林場的營林技術(shù)人員正忙著對前不久種下的樹苗進行管護。
“這片林子剛剛與官莊林場達成合作，我們只要提供林地，由林場托管經(jīng)營，之后的管理、修枝等費用也由林場承擔�！备豢阪�(zhèn)東部片區(qū)黨總支書記楊孫忠給記者算了筆賬，一輪伐期后，官莊林場將以每畝13立方米的出材率兜底收購，相比自己管理每畝平均出材率僅為7立方米，收益大增，到砍伐期后，村集體將增收22萬余元。
這一模式通過鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組拿出山場51%股權(quán)，評估轉(zhuǎn)讓給國有林場，由國有林場經(jīng)營，推廣專業(yè)化經(jīng)營，被稱為“四共一體”，即股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共贏、收益共享，借助國有林場的技術(shù)、資金、人才和管理優(yōu)勢，從而實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，提升森林質(zhì)量和資產(chǎn)價值。
讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，既可提升畝蓄積量，又能增加村集體收入。截至目前沙縣區(qū)已有77個林業(yè)經(jīng)營主體完成合作面積9.8萬畝。
為了更好服務(wù)林農(nóng)，一場旨在為國有林場提質(zhì)增效的改革也已展開。
早在2017年，三明市就完成了省屬國有林場改革，全市13家省屬國有林場全部納入公益一類事業(yè)單位范疇。然而，這些國有林場仍然保持省級財政核補的“供養(yǎng)體系”，績效管理和考評制度缺乏有效的激勵機制。
去年8月，三明市制定《三明市省屬國有林場差異化績效管理激勵機制實施方案(試行)》，在全國率先建立國有林場差異化績效薪酬制度，開展國有林場管理機制創(chuàng)新試點，打破了“干多干少都一樣”的僵局。
改革之后，林場職工的活增加了不少。今年，林場職工在完成每年額定的100萬株苗木培育任務(wù)外，新增了近500萬株的培育任務(wù)。
“雖然工作任務(wù)增加了，但大家都很有干勁�！惫偾f國有林場省級保障性苗圃負責人廖燕瑜說，自從去年開始實行國有林場差異化績效薪酬制度以后，人均績效工資一年增加了9000多元。
通過聯(lián)營實現(xiàn)共贏，謝汝根為我們算了一筆賬——
村集體增收。參與合作的村，村集體平均增收6萬元。高砂鎮(zhèn)沖厚村共有868畝林子加入合作經(jīng)營，每年可以固定收取資金占用費和林地使用費，村集體增收7.3萬元。
村民增收。夏茂鎮(zhèn)梨樹村托管幼齡林643畝，按現(xiàn)有行情計算，每個村民所占的股份為400元，主伐時可增值1900余元。
林場增量。國有林場通過擴大森林資源經(jīng)營面積總量，也得到了發(fā)展壯大。據(jù)測算，合作造林投資收益率可以增加8%～10%。
綠色發(fā)展，幸福滿滿
“過去，林業(yè)變現(xiàn)只能靠砍樹。如今，林業(yè)變現(xiàn)的道路越來越多了�！痹谏晨h區(qū)，不少林農(nóng)這樣感慨道。
不砍樹也能致富的愿景，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
今年4月13日，沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村林農(nóng)楊金德獲得了首筆“福農(nóng)·碳票貸”�！拔覐氖铝謽I(yè)幾十年，從沒想到空氣也能這么值錢，而且還能貸款�！睏罱鸬录拥卣f。
“福農(nóng)·碳票貸”，通過成立“村級碳基金”，林農(nóng)以三明林業(yè)碳票作為反擔保，代替村級融資擔�；饟ＹJ款所需保證金，貸款出現(xiàn)風險時，“村級碳基金”收購反擔保碳票，并由政府引導需要“碳中和”的企業(yè)和單位優(yōu)先購買此類三明林業(yè)碳票，盤活林業(yè)生態(tài)資源。
牢記習近平總書記“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”的囑托，福建積極探索，努力讓好生態(tài)變成好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣出好價格。
碳票是以林木生長量增量為測算基礎(chǔ)，并依據(jù)計量辦法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。
碳票僅是開始，林票早已鋪開。
“你看那一片綠油油的，尾巴長得尖尖的杉木，多漂亮。”林農(nóng)洪集體領(lǐng)著記者看山場。去年，夏茂鎮(zhèn)梨樹村把眼前這片643畝的杉木幼林托管給官莊國有林場，經(jīng)過評估，他領(lǐng)到了16張林票，每張票面價值100元。
在洪集體看來，這些“寶貝”就像原始股，等這些林子長大了，至少可以達到10倍的價格。更關(guān)鍵的是，林票可以交易、質(zhì)押、繼承、兌現(xiàn)，一座座青山從此變成了真正可以隨時取錢的“綠色銀行”。“以前，林子的樹木從種下去到成熟要26年才能變現(xiàn)，林票就是把未來的錢揣進了現(xiàn)在的褲兜里啦�！焙榧w說。
林票的推出得到了沙縣區(qū)林農(nóng)的歡迎，目前已發(fā)行“林票”6838萬元，讓集體林地變成村民的“活銀行”。梨樹村全村近萬畝林子全部跟官莊國有林場聯(lián)營。
厚植綠水青山，換來金山銀山。
以3800多畝山場為“靠山”，洪集體于2014年成立了青錢柳家庭林場，選擇投資較小、管理簡便、適銷對路的“短、平、快”林下經(jīng)濟，在林下種植仿野生鐵皮石斛和細葉青蔞藤，養(yǎng)殖肉用雞，還利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品發(fā)展“森林人家”，走出了一條林下“生金”新路子。去年，單靠鐵皮石斛，老洪就賺到了四五十萬元。
實踐證明，不砍樹也能致富。
“總書記說，綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。我對此深有體會，這幾年，我們家庭林場都沒砍過一棵樹。”洪集體說，通過發(fā)展林業(yè)賺的錢，他還辦起了家庭農(nóng)場，實現(xiàn)“以林養(yǎng)農(nóng)”，他種植的有機大米，已經(jīng)拿到了兩個有機認證。
萬千林農(nóng)放下斧頭，探尋“不砍樹也致富”的新型發(fā)展之路——
以竹代木，前景可期。作為竹資源最為集中的區(qū)域之一，三明市立足全市竹資源分布狀況和各縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過實施省現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項目、竹業(yè)開發(fā)競賽和合作社籌資、村集體補助、企業(yè)投入等投入機制，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升竹林經(jīng)營水平。同時推動竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推出減征稅費、農(nóng)機補助等服務(wù)配套發(fā)展，全市竹業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步形成集資源培育、加工利用和出口貿(mào)易為一體的竹產(chǎn)業(yè)集群。2021年，三明全市林業(yè)總產(chǎn)值達1210億元，帶動農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.7%，其中人均涉林純收入占可支配收入的30.6%。
森林康養(yǎng)，方興未艾。2019年以來，三明在全國設(shè)區(qū)市率先提出“全域森林康養(yǎng)”理念，實現(xiàn)了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開篇破題，被授予全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市。目前，三明建成市級森林康養(yǎng)基地(小鎮(zhèn))14個，省級森林養(yǎng)生城市3個、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)6個、森林康養(yǎng)基地17個，國家森林康養(yǎng)基地2個；共有全國森林康養(yǎng)基地試點單位29個。
得天獨厚的自然條件，賦予三明康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與眾不同的特色。大田桃源睡眠森林康養(yǎng)基地被授予“中國睡眠康養(yǎng)示范基地”稱號，打造“森林+睡眠康養(yǎng)”特色產(chǎn)品；清流天芳悅潭森林康養(yǎng)基地，依托當?shù)馗绘N溫泉開發(fā)溫泉療養(yǎng)、休閑度假，打造“森林+溫泉療養(yǎng)”特色產(chǎn)品；沙縣馬巖森林康養(yǎng)基地，以中醫(yī)經(jīng)絡(luò)調(diào)理為核心，結(jié)合沙縣小吃品牌效應(yīng)和森林高氧運動，融入特色健康小吃，打造“森林+食療養(yǎng)生”康養(yǎng)產(chǎn)品……
發(fā)展無窮期，改革無止境。堅持正確林改方向，“無價之寶”正在不斷地變成“金山銀山”。
記者手記
勇毅探索砥礪前行
青山不墨千秋畫。
福建八山一水一分田。20年來，福建持續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，成就了綠水青山，富裕了萬千林農(nóng)。過去20年間，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長了11倍，去年，重點林區(qū)林農(nóng)涉林收入約占總收入的四分之一。習近平總書記在福建工作時推動開展了集體林權(quán)制度改革，激發(fā)出強大的生產(chǎn)力，林改的“星星之火”向全國蔓延開來。如今，27億畝山林實現(xiàn)承包到戶，為5億農(nóng)民帶來福祉。集體林權(quán)制度改革由此被譽為“中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。
志不求易者成，事不避難者進。
這是一場不斷深化的改革。以“一張藍圖繪到底”的信念，“一分部署九分落實”的擔當，八閩兒女直面改革中不斷出現(xiàn)的新問題，研究新情況，探索新路子。
四季更迭，青山常綠，三明林改一直走在探索深化的路上：為解決“錢從哪里來”，創(chuàng)新“一評二押三兜底”機制，從源頭上把控風險，此后又推出“福林貸”“福林·林票貸”“福農(nóng)·碳票貸”，為林農(nóng)送來金融活水；為解決“樹要怎么砍”，推廣專業(yè)化經(jīng)營，實施科學采伐，創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林改造提升機制，發(fā)展“不砍樹、也致富”的涉林產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏；為解決“單家獨戶怎么辦”，通過在全省率先開展“三權(quán)分置”，把經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，發(fā)出全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證，探索破解林業(yè)經(jīng)營“碎片化”問題……
林改，要堅持正確改革方向，要尊重群眾首創(chuàng)精神�；仡櫫指闹�，每一次突破，每一個新生事物的產(chǎn)生，都離不開萬千林農(nóng)的實踐和智慧。這就要求我們善于從人民群眾的發(fā)展要求和實踐創(chuàng)造中汲取智慧，完善政策主張，使林改發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為深化林改夯實群眾基礎(chǔ)。從“三權(quán)分置”到專業(yè)化聯(lián)營，再到“林票制”“碳票制”，一個個基層首創(chuàng)的林改探索，已為建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制打下了良好基礎(chǔ)。
深化林改，永無止境。福建林業(yè)碳匯的成交量和成交額均居全國首位，三明“林票制”改革成為全國林業(yè)綜合改革典型案例，南平“生態(tài)銀行”入選中國改革年度十大案例……不斷深化的實踐，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，為八閩人民釋放更大的生態(tài)紅利。(記者 方煒杭)