核心提示
將于5月1日施行的《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確規(guī)定：提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾“快辦事”，完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，確立省級(jí)“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標(biāo)準(zhǔn)。上月底成立的福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，每個(gè)小組都有一個(gè)共同的任務(wù)：協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的“一件事”等改革事項(xiàng)。
早在2020年，福建就印發(fā)通知推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)改革。什么是“一件事”改革事項(xiàng)？一般是指企業(yè)和群眾視角的“一個(gè)事項(xiàng)”，涉及多個(gè)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需要到不同部門、不同窗口、不同區(qū)域，或同一單位不同業(yè)務(wù)部門辦理的“一攬子事”。這其中，有許多是與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，如開公司、生孩子、退休、就醫(yī)、買房等。
如何做到一次申報(bào)、多部門聯(lián)辦、一體化服務(wù)，讓更多“一件事”辦得更快更方便？它的背后，是政務(wù)理念的貼心轉(zhuǎn)變，是數(shù)據(jù)壁壘的大力拆除，也是業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜再造。以人民為中心，“一件事”改革是如何從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的？請(qǐng)看記者帶來(lái)的調(diào)查。
政務(wù)服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變
從我能給你什么，到你要我給什么
家住莆田市城廂區(qū)的李楠，不久前在莆田市第一醫(yī)院生下女兒。
還沒出院，李楠女兒的出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、居民醫(yī)保參保登記等就辦理完成了。
以前，李楠假如需要辦理這些事項(xiàng)，辦理戶口需要去派出所；辦理醫(yī)保參保則需要去行政服務(wù)窗口；如果需要辦理社�？�，則需要去銀行再填一份表格。現(xiàn)在，這些事項(xiàng)通過(guò)“出生一件事”聯(lián)辦窗口就能一次辦理完成。
今年3月，莆田首個(gè)“出生一件事”一站式聯(lián)辦窗口在莆田市第一醫(yī)院正式啟用，李楠成為首批受惠者之一�！皼]想到這么方便，真的太貼心了�！崩铋f(shuō)。
前端一次收件，數(shù)據(jù)多部門流轉(zhuǎn)，全程網(wǎng)上審核，材料和審批結(jié)果雙向免費(fèi)快遞服務(wù)，這樣的便捷服務(wù)，成為我省推進(jìn)“一件事”改革的重要特點(diǎn)。
如今，我省已積累了提供4000多個(gè)“一件事”主題集成服務(wù)的能力。它正成為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要成果。
“一件事”是一場(chǎng)快速落地的政務(wù)改革。
2020年，福建印發(fā)推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)改革的通知，將目標(biāo)定為：以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，圍繞“七個(gè)再造”，即申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化辦理。
從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，政務(wù)服務(wù)隨后進(jìn)行了一場(chǎng)廣泛而深入的理念和流程更新。
“從我能給你提供什么便利，變成你需要我提供什么便利�！笔徃霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們從企業(yè)和群眾的視角，鼓勵(lì)各地針對(duì)群眾呼聲較高的需求，去構(gòu)建一個(gè)新的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景�！�
截至目前，我省已開發(fā)“一件事”主題集成服務(wù)專欄，發(fā)布設(shè)區(qū)市“一件事”主題集成服務(wù)4093個(gè)，推動(dòng)省直28個(gè)“一件事”事項(xiàng)在線辦理。
以“出生一件事”為例，2021年4月我省四部門印發(fā)的“出生一件事”集成套餐服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案明確，2021年完成 “出生一件事”集成套餐服務(wù)平臺(tái)開發(fā)并在福州城區(qū)開展試點(diǎn)，2022年底逐步在福建省內(nèi)全面推行。
政府備菜，群眾用餐。李楠雖然享受了“出生一件事”套餐服務(wù)，但她能集成辦理的套餐目前只有三類證件可選。在福州六城區(qū)和南平，“出生一件事”菜單里有六樣“大菜”，包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)，群眾可依據(jù)需要自主選擇。
群眾動(dòng)動(dòng)手指的事，背后卻是多部門一環(huán)扣一環(huán)的精密配合。
省衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，申請(qǐng)人填報(bào)登記表后，平臺(tái)即時(shí)審核申請(qǐng)人相關(guān)信息，包括含有電子簽名的申請(qǐng)表和結(jié)婚證、身份證等，并自動(dòng)調(diào)取產(chǎn)婦分娩信息進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)無(wú)誤后的數(shù)據(jù)，將根據(jù)需求在醫(yī)院、派出所、醫(yī)保部門、人社部門、銀行等地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、在線聯(lián)動(dòng)、即時(shí)協(xié)同、共享運(yùn)用、全程管控�！俺錾患隆弊屌軇�(dòng)次數(shù)從10次變?yōu)?次，辦理時(shí)間從最長(zhǎng)62天變?yōu)?天。
孩子出生后如果生病，因?yàn)榇蠖鄾]有戶口登記并購(gòu)買社保，所以報(bào)銷困難。廈門開發(fā)的一個(gè)小應(yīng)用場(chǎng)景，在“一件事”閉環(huán)里提供了解決方案。“我們的突破就是在流程里產(chǎn)生一個(gè)虛擬身份，協(xié)調(diào)幾家涉及的部門進(jìn)行互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)院時(shí)就可進(jìn)行社保報(bào)銷�！睆B門市衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“入學(xué)一件事”是南平重點(diǎn)打造的套餐。針對(duì)新生入園入學(xué)報(bào)名材料多、跑動(dòng)多、審查繁、時(shí)限長(zhǎng)等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，南平創(chuàng)新開發(fā)市、縣兩級(jí)“入學(xué)一件事”申報(bào)審批系統(tǒng)，先后對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記信息、常住人口信息、家庭戶人員信息、兒童預(yù)防接種信息等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)由“所有材料申請(qǐng)人提供”優(yōu)化為“系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)核驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)幼兒園和義務(wù)教育階段新生報(bào)名“零證明、零材料、零跑動(dòng)”，每年可惠及轄區(qū)7.5萬(wàn)戶家庭。
數(shù)字福建優(yōu)勢(shì)突顯
讓辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便快捷
福建，是數(shù)字政府“優(yōu)等生”。
2021年，我省數(shù)字政府服務(wù)能力在全國(guó)位列優(yōu)秀級(jí)，閩政通APP在省級(jí)政務(wù)類APP調(diào)查評(píng)估中位列優(yōu)秀級(jí)，省政府門戶網(wǎng)站全國(guó)排名第二。一網(wǎng)通辦、一號(hào)通認(rèn)、一碼通行……在福建，企業(yè)和群眾辦事正像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便快捷。
記者了解到，推進(jìn)“一件事”改革，福建整合的數(shù)據(jù)資源類別多，能夠整合的事項(xiàng)鏈條長(zhǎng)，在深度上全國(guó)領(lǐng)先。如社會(huì)救助“一件事”集成打包了22類事項(xiàng)，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”集成打包13類事項(xiàng)。
這得益于數(shù)字福建建設(shè)多年的全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
“核心是政府能為企業(yè)和個(gè)人的電子文件進(jìn)行可信認(rèn)證。”省數(shù)字辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)生成后，自動(dòng)集成至“一張網(wǎng)”，在進(jìn)行本人強(qiáng)認(rèn)證后，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)直接流轉(zhuǎn)。這改變了過(guò)去每個(gè)流程需要本人重新上傳一套材料的審批模式。
記者了解到，如果未建成電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)套現(xiàn)場(chǎng)的串聯(lián)審批模式，工作人員在窗口之間，通過(guò)材料復(fù)印和郵寄集成辦理，邏輯一樣，只是便利程度不同。
2021年，我省有序推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化，完善社會(huì)用戶實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一電子簽名體系，完成省政務(wù)電子印章服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造。這些基礎(chǔ)工作，為“一件事”在辦理深度上提供了支撐。
以廈門為例，廈門目前已建成6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，匯聚76個(gè)政府部門超10億條數(shù)據(jù)，加速驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。如依托廈門市人社局“一件事”套餐辦理平臺(tái)，申請(qǐng)人個(gè)性化選擇所需辦理事項(xiàng)，系統(tǒng)調(diào)用共享數(shù)據(jù)預(yù)判是否符合申報(bào)條件，生成申請(qǐng)表單，統(tǒng)一受理、分發(fā)聯(lián)辦，提供定制化、精準(zhǔn)化套餐服務(wù)。
“經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我們的‘一張網(wǎng)’集成了海量的數(shù)據(jù)，通過(guò)‘一件事’這個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，我們正深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)這座富礦，創(chuàng)新開發(fā)便民的數(shù)字政府應(yīng)用服務(wù)。”省審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我省正加快推進(jìn)“一件事”集成套餐全覆蓋，“把滿漢全席先做出來(lái)，請(qǐng)群眾品嘗”。
打造更強(qiáng)服務(wù)品牌
加快形成全省無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)辦理
按照“一件事”改革方案，我省各級(jí)各部門要按照工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，選擇涉及面廣、辦件量大的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，找出事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，梳理出企業(yè)和群眾視角的“一件事”，依據(jù)行業(yè)主管、主辦證照、綜合受理等相關(guān)情況合理確定牽頭部門，研究提出配合部門，編制形成“一件事”事項(xiàng)清單。
一個(gè)部門牽頭，再造七個(gè)流程，這對(duì)牽頭部門是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
按照方案，牽頭部門要會(huì)同配合部門圍繞“七個(gè)再造”要求，對(duì)辦成“一件事”的申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、事項(xiàng)辦理深度、承諾時(shí)限等進(jìn)行全面梳理，深入研究分析企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，理順前后置關(guān)系，形成系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的具體工作方案，報(bào)同級(jí)審改部門備案后實(shí)施。
千頭萬(wàn)緒，需要理出清晰的標(biāo)準(zhǔn)和邏輯。廈門市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省各地市“一件事”的名稱、涵蓋事項(xiàng)范圍(“一件事”辦理深度)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，易使一部分企業(yè)和群眾辦理過(guò)程中產(chǎn)生困惑，影響服務(wù)體驗(yàn)。
如何既按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又能為企業(yè)和群眾提供滿意的主題式、套餐式集成服務(wù)？這位負(fù)責(zé)人建議，梳理“一件事”事項(xiàng)基本目錄，統(tǒng)一“一件事”名稱，并按照主項(xiàng)、子項(xiàng)、辦理情形進(jìn)行細(xì)化，制定“一件事”評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)和群眾常辦的“一件事”全省無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
此外，由于各部門審批系統(tǒng)涉及國(guó)家部委、省、市業(yè)務(wù)部門自建平臺(tái)，信息共享尚在推進(jìn)當(dāng)中，對(duì)涉及跨部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)無(wú)法提供在線審批服務(wù)，特別是“出生一件事”“婚育一件事”“身后一件事”等群眾需求度高、辦件量大的重點(diǎn)高頻事項(xiàng)，還未實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)辦理”。下一步，需要各省直部門加大力度，主動(dòng)打通“一件事”業(yè)務(wù)鏈條，解決數(shù)據(jù)的對(duì)接共享堵點(diǎn)，滿足“一件事”業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步提高“一件事”網(wǎng)辦深度。
記者了解到，提升數(shù)字政府公共服務(wù)，我省已完成政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自建辦事系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)制定，以及省級(jí)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理中心開發(fā)，實(shí)現(xiàn)第三方自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范對(duì)接，全省各地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦比例達(dá)80.4%，90.3%事項(xiàng)“一趟不用跑”。
“按照全生命周期的理念，梳理個(gè)人和企業(yè)從出生到死亡‘一件事’的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人事項(xiàng)從出生、入學(xué)、畢業(yè)、就業(yè)、買房、退休、就醫(yī)到身后；企業(yè)事項(xiàng)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到注銷，完善鏈條，加強(qiáng)宣傳，我們將努力打造群眾滿意的政務(wù)服務(wù)新品牌�！笔徃霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記者 游笑春)
