今年是福建實施生態(tài)公益林保護建設(shè)工程20周年。
生態(tài)公益林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生態(tài)多樣性為主體功能，以提供公益性生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關(guān)標準劃定的森林、林木和林地。其功能定位與商品林截然不同，一旦被劃為生態(tài)公益林，采伐便嚴格受限，也就是老百姓所理解的“不能砍樹了”。
生態(tài)公益林的出現(xiàn)，意味著林業(yè)職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也讓長期依賴砍樹經(jīng)濟的廣大林區(qū)直面“不砍樹怎么辦”難題。通過森林生態(tài)效益補償，依托森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟與森林康養(yǎng)，林權(quán)所有者以另一種方式實現(xiàn)價值變現(xiàn)。但要進一步破解保護與發(fā)展矛盾，還需要激發(fā)更多市場活力。
分類經(jīng)營：砍樹經(jīng)濟迎來分水嶺
【歷史】
2001年，福建省人民政府批轉(zhuǎn)原省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》，福建廣袤的森林自此被劃分為生態(tài)公益林與商品林兩大類。
泰寧古城以西8公里的杉城鎮(zhèn)際溪村，擁有得天獨厚的丹霞地貌與森林資源。有賴于此，森林康養(yǎng)基地“耕讀李家”被視為鄉(xiāng)村振興典范，頻頻見諸報端。如今的明星村，卻曾因不能砍樹而深陷困境。
砍樹，是村黨支部書記林永勝揮之不去的童年符號。
“每周四下午，村里的小學(xué)都要組織學(xué)生上山砍柴。”48歲的林永勝說，際溪村擁有2.7萬畝林地，其中大部分為天然闊葉林。早年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，家家戶戶靠種水稻糊口，以砍木頭維生。村里的磚窯廠是木材的主要去處，“泥巴路邊堆滿了柴火”。
因生態(tài)區(qū)位重要，際溪村超過70%的森林被劃為生態(tài)公益林，千百年來村民習(xí)以為常的生產(chǎn)方式就此終結(jié)。后來的故事不難想象：這樣一個人均耕地不過三四畝的山區(qū)村，農(nóng)業(yè)增收潛力有限，越來越多人外出討生活。原始森林里萬物生長，村莊卻日益寂寥。
1995年，原國家體制改革委員會、原林業(yè)部聯(lián)合頒布《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》，提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營，分類管理”。1999年，原國家林業(yè)局要求各地開展森林分類區(qū)劃工作。
2001年，我省開始實施生態(tài)公益林保護建設(shè)工程。目前，我省共有省級以上重點生態(tài)公益林4295萬畝，占森林總面積30%以上。
生態(tài)公益林，“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護”是第一要義。除了撫育與更新性質(zhì)的采伐，以及災(zāi)害毀損等極端場景，嚴格限制采伐。20年間，福建逐漸探索出一套生態(tài)公益林保護建設(shè)體系。
在立法方面，《福建省生態(tài)公益林條例》于2018年11月1日施行。去年2月，省林業(yè)局、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整辦法》。自此，福建成為全國少數(shù)頒布生態(tài)公益林地方性法規(guī)并由省政府批準出臺相關(guān)管理政策的省份。
在管護機制方面，“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護林員管護模式已在全省推行。各地通過績效考核、正向激勵等方式，落實護林員責(zé)任，讓每一片山林都不被遺漏。同時，引入衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、定位導(dǎo)航、5G通信，搭建智慧巡護平臺，構(gòu)建天空地人一體化管護體系，實現(xiàn)智慧護林。永安等地還引入社會力量，培育第三方森林資源管護公司，通過購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)專業(yè)化管護。
在森林質(zhì)量提升方面，套種閩楠、楓香、細柄阿丁楓等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)多樣性與生態(tài)功能。近年來，松材線蟲病愈演愈烈。為此，福建去年開始在全省開展松材改造提升計劃，通過更換樹種造林或套種混交等方式，改造松樹純林，維護生態(tài)安全。
此外，在生態(tài)公益林中營建生物防火林帶，在林區(qū)進行“禁柴改燃”改革，通過重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將未劃為生態(tài)公益林而生態(tài)功能同樣重要的商品林統(tǒng)一收儲與管護。
不能砍樹之后，一系列措施跟進，福建生態(tài)公益林草木蔥蘢，枝葉葳蕤。
“全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)災(zāi)害性破壞明顯減少，水土流失得到有效遏制，生物多樣性和野生動物棲息地也得到有效保護，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被得到一定的恢復(fù)�！笔∩仲Y源監(jiān)測總站一級主任科員黃傳春說，最近一次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建生態(tài)公益林平均畝蓄積8.6立方米，比商品林高出1.2立方米，5年間提高1.3立方米。
生態(tài)補償：誰來為生態(tài)保護埋單
【問題】
橫向?qū)Ρ龋＝ㄉ鷳B(tài)公益林補助標準位居全國前列，但與浙江、廣東、江蘇等周邊省份尚有差距；與商品林經(jīng)營收益相比，根據(jù)測算，當(dāng)前福建商品林經(jīng)營收益約為每畝100至120元，與生態(tài)公益林生態(tài)補償標準存在巨大剪刀差。
一邊是生態(tài)得保護，一邊卻是經(jīng)營者處置權(quán)受限，林區(qū)發(fā)展遇阻。在生態(tài)公益林劃定初期，保護與發(fā)展矛盾異常尖銳。特別是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)開展規(guī)�；�(jīng)營的林業(yè)大戶，一夜之間綠色資產(chǎn)被“凍結(jié)”，無法按時償還銀行貸款。
誰來為他們埋單？
森林生態(tài)效益補償機制，與森林分類經(jīng)營是一對雙生政策。2001年，福建等11個省份被列為森林生態(tài)效益補償試點。最初，福建國家級、省級生態(tài)公益林的補助標準分別為每畝每年5元與1.35元，此后逐步提高。
目前，福建省級以上(含省級，下同)生態(tài)公益林中，竹林、經(jīng)濟林補償標準為每畝每年22元，喬木林及其他地類為23元。省級以上自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林每畝追加3元。部分縣市在中央、省級補助基礎(chǔ)上加以配套。
盡管如此，關(guān)于提高生態(tài)公益林補償標準的呼聲依然強烈。
然而，寄希望于短時間內(nèi)大幅度提高生態(tài)公益林補償標準，既不現(xiàn)實，也不可持續(xù)。黃傳春的主張是：“探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)，拓寬森林生態(tài)效益補償資金渠道�！�
兩個機制不得不提。
下游補上游政策。2007年，福建出臺江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償方案。根據(jù)方案，以城市用水量為依據(jù)，綜合參考生態(tài)區(qū)位及其對流域的貢獻大小、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定各設(shè)區(qū)市承擔(dān)補償資金額度。同年印發(fā)的《福建省水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定，將水資源費征收總額扣除5%征管業(yè)務(wù)費后的35%，納入森林生態(tài)效益補償基金。
生態(tài)公益林受益者合理負擔(dān)制度。其主要思路是，誰受益誰埋單。依托森林資源發(fā)展旅游的景區(qū)經(jīng)營者、利用水資源發(fā)電的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從收入中提取一定比例，用于森林生態(tài)補償。在永安市，桃源洞風(fēng)景區(qū)從經(jīng)營收入中劃出部分資金，對林農(nóng)的林地所有權(quán)按每畝每年3元、林木所有權(quán)按每畝每年2元進行補償。
建寧縣林業(yè)局副局長董德興認為，還可借鑒城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展生態(tài)公益林有償交易。
位于閩江源頭的建寧，近年來城鎮(zhèn)化進程加速，一批重大項目相繼落地。通過對重點生態(tài)區(qū)位商品林進行贖買，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了2510畝的生態(tài)公益林儲備庫。按照當(dāng)前政策，項目建設(shè)占用重點生態(tài)公益林地，在嚴格審批的基礎(chǔ)上實行先補后用，通過儲備庫置換實現(xiàn)占補平衡。
“近年來，福建推行舊村復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過復(fù)墾新增的耕地指標，可通過省級交易平臺有償流轉(zhuǎn)�！倍屡d認為，可以借鑒該模式，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易平臺，“通過有償交易，不但能實現(xiàn)生態(tài)公益林‘占一補一’，還可解決林權(quán)所有者變現(xiàn)難題”。
價值變現(xiàn)：不砍樹之后如何致富
【建議】
在碳達峰、碳中和大背景下，碳匯交易被認為是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑。亟須創(chuàng)新方法學(xué)，將更多在固碳釋氧方面立下汗馬功勞的森林類型納入林業(yè)碳匯開發(fā)范疇。
生態(tài)補償，僅僅是不能砍樹后的出路之一。對于廣大林農(nóng)而言，在兜底保障之外，探尋更多致富方式，讓好生態(tài)賣出好價錢，才是心之所向。
在福建，不砍樹也致富，主要有兩條產(chǎn)業(yè)路徑——森林康養(yǎng)與林下經(jīng)濟。
和大多數(shù)村民一樣，林永勝也在外闖蕩多年，最終源自旅游紅利，回到家鄉(xiāng)。經(jīng)過多年休養(yǎng)生息，際溪村的萬畝森林早已蔥蔥郁郁。原始的生態(tài)、壯美的丹霞地貌、神秘的洞穴文化，讓際溪擁有了發(fā)展森林康養(yǎng)難以比擬的資源優(yōu)勢。
2014年，當(dāng)?shù)亻_始打造“耕讀李家”森林康養(yǎng)基地。村民將自家房屋、土地折價入股旅游公司，引入高端民宿、靜心禪修、休閑農(nóng)業(yè)等多元化業(yè)態(tài)。通過“資源變資產(chǎn)、民房變民宿、村民變股民”，村民每年人均增收5000余元。
同樣在泰寧縣，林下仿野生栽培的鐵皮石斛已成為地標農(nóng)產(chǎn)品。
泰寧森林蔥郁，地質(zhì)屬于青年時期的丹霞地貌，富含多種礦物質(zhì)，是野生鐵皮石斛的重要生產(chǎn)地。10年前，浙江溫州人朱孔才來到這里，成立泰寧縣滴水巖鐵皮石斛種植專業(yè)合作社，帶領(lǐng)全縣100多位農(nóng)民利用保護區(qū)外的萬畝巖壁，仿野生栽培鐵皮石斛。
從組培、育苗、煉苗到崖壁生長，泰寧的鐵皮石斛需要歷經(jīng)6年生長周期才能收獲，如今在高端市場表現(xiàn)不俗，鮮條收購價格高達每公斤8000元，干貨則超過每公斤8萬元，遠高于競品價格。
體制機制改革，則能為生態(tài)公益林價值實現(xiàn)，拓展更多想象空間。
對于林權(quán)所有者而言，生態(tài)公益林是沉睡的綠色資產(chǎn)。金融手段的導(dǎo)入，則喚醒了它。以往，生態(tài)公益林、天然商品林等采伐受限的森林資源，常常被銀行授信部門拒之門外。為此，明溪縣推出“益林貸”產(chǎn)品。林農(nóng)可將生態(tài)公益林或天然商品林補償收益權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，從銀行獲得貸款。截至去年，明溪縣近500戶林農(nóng)從“益林貸”受益，累計獲得貸款超3000萬元。
從另外一組數(shù)據(jù)，可以窺見森林資源的價值空間。
根據(jù)林業(yè)行業(yè)標準與科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)，福建測算了全省森林植被的生態(tài)功能與效益，涉及涵養(yǎng)水源、保肥固土、固碳制氧、改善小氣候、保護生物多樣性等八大方面共13個指標。最新一次核算結(jié)果顯示，全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年總價值量達到1.22萬億元。目前，這套數(shù)據(jù)已經(jīng)在閩粵流域生態(tài)補償中作為參考指標得到運用。
業(yè)者認為，生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)據(jù)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，還有更廣闊的應(yīng)用空間。
當(dāng)前，碳匯交易被認為是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑。但按照當(dāng)前的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，生態(tài)公益林、天然林、重點區(qū)位商品林等都不能開發(fā)林業(yè)碳匯項目。將它們納入林業(yè)碳匯開發(fā)范疇，呼聲已久。
在深化林改過程中，三明市嘗試破題。今年5月，首張林業(yè)碳票在將樂縣�？诖搴灠l(fā)。相較于傳統(tǒng)林業(yè)碳匯項目，碳票的開發(fā)主體更顯多元化，只要是權(quán)屬清晰的林地、林木，經(jīng)過科學(xué)測算每年凈固碳量后，都可申請?zhí)计薄Ｌ计本哂薪灰�、質(zhì)押等權(quán)能。
讀觀點
從對立關(guān)系轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)關(guān)系——訪福建農(nóng)林大學(xué)博士王光菊
作為我國南方重點集體林區(qū)之一，福建山多林多，森林覆蓋率連續(xù)40多年位居全國第一。通過發(fā)展林產(chǎn)品加工、森林游憩等多元業(yè)態(tài)，林業(yè)已成為福建鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。同時，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主力軍。
如何正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關(guān)系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？福建農(nóng)林大學(xué)博士王光菊參與了福建省中國特色社會主義理論體系研究中心專項重大項目“全面建成小康社會重大成就和寶貴經(jīng)驗研究”，圍繞林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興開展了系統(tǒng)研究。
近日，記者對她進行了專訪。
記者：如何看待新時代下，森林生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系？
王光菊：“綠水青山就是金山銀山”理念生動地反映了森林資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益將從傳統(tǒng)認知中的對立關(guān)系轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力、統(tǒng)籌推進，共同驅(qū)動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
進入新時代，森林經(jīng)營的理念由傳統(tǒng)的木材利用向生態(tài)利用轉(zhuǎn)變，即由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向平衡生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方目標的實現(xiàn)。因此，森林生態(tài)經(jīng)濟耦合協(xié)同發(fā)展，無論基于生態(tài)需求，還是經(jīng)濟激勵，未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將實現(xiàn)森林生態(tài)外部性和經(jīng)濟利益相互促進的良性循環(huán)。
記者：如何在保持森林資源健康可持續(xù)發(fā)展的前提下，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，為林農(nóng)開辟更多的增收致富渠道？
王光菊：鄉(xiāng)村具有得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)量大、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，目前已基本形成以森林資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)供給體系。
林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化、標準化建設(shè)，大力培育家庭林場、合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。通過林地合理流轉(zhuǎn)，走龍頭帶動、集群發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的道路。強化科技引領(lǐng)，健全林業(yè)科技推廣與服務(wù)體系，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。同時，注重完善合作利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更好地分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；鼓勵股份所有制的經(jīng)營方式，根據(jù)經(jīng)營者的出資不同進行合理分配，促使生態(tài)林業(yè)經(jīng)營活動順利開展。
林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，是最具活力的產(chǎn)業(yè)，也是能夠讓農(nóng)民走上富裕之路的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)依托森林生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。厚植于一些鄉(xiāng)村的森林資源區(qū)位優(yōu)勢和深厚的文化底蘊，引進文旅公司進行林旅研學(xué)開發(fā)，推進森林旅游業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，帶動村集體增收和村民致富。
記者：在深化林改過程中，如何引入金融工具，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)資源變資產(chǎn)，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能？
王光菊：完善金融政策，讓所有森林經(jīng)營者更便捷地獲得貼息貸款，就能夠很快地培育起眾多的特色資源。目前，我省已創(chuàng)新推出“福林貸”“金林貸”“惠林卡”“益林貸”“郵林貸”等“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。又如，“林票制”改革在三明市首次試行，采取股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共贏的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了森林資源變成資產(chǎn)、股權(quán)變成股金、林農(nóng)變成股東的“三變”，促進了林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。(記者 張輝)
