產(chǎn)業(yè)扶貧是推動脫貧攻堅的根本之策，是增強貧困地區(qū)造血功能、激發(fā)內(nèi)生動力的長遠之計。
在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，福建把培育特色產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，堅定不移走產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)致富發(fā)展道路，努力構(gòu)建可持續(xù)脫貧的機制、激發(fā)可持續(xù)致富的動力。
一只兔子，撬動了肖俊欽的生活巨變。
肖俊欽是武平縣十方鎮(zhèn)黎畬村村民，十幾年前意外致殘。2016年，肖俊欽被納為建檔立卡貧困戶。武平山好水好，特色養(yǎng)殖前景廣闊。扶貧干部動員肖俊欽轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵他發(fā)展縣里大力推廣的“梁野白兔”養(yǎng)殖項目。
“我沒資金，又缺技術(shù)，心里沒底啊�！毙たJ犯了難。參加了鎮(zhèn)扶貧部門舉辦的雨露計劃培訓班，學習“梁野白兔”等特色養(yǎng)殖技術(shù)，肖俊欽有了底氣。加上扶貧資金加持，老肖家的兔場很快辦了起來。2017年，兔場凈掙5萬多元。這一年年底，肖俊欽實現(xiàn)了脫貧摘帽夢。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，找準路子是關(guān)鍵。
福建堅持立足長遠，強化規(guī)劃引領，挖掘各地資源稟賦與特色優(yōu)勢，因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅，努力走出一條具有福建特色的產(chǎn)業(yè)脫貧路。
“每年安排財政專項扶貧發(fā)展資金，扶持貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭每個有勞動能力的貧困戶都有1個以上增收脫貧項目�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負責人說，2020年福建便重點支持11.3萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目13.6萬個。
茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流……2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比“十二五”末增加1700億元。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過2萬億元。
安溪茶產(chǎn)業(yè)被列為脫貧致富的“一號工程”�！拔覀兇_立了‘以茶脫貧、以茶富農(nóng)’戰(zhàn)略�！卑蚕h委常委、宣傳部長陳劍賓說，目前全縣茶園60萬畝，產(chǎn)茶6.2萬噸，涉茶總產(chǎn)值191億元，有80多萬人從事與茶有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，“茶產(chǎn)業(yè)助力下，安溪從曾經(jīng)的全省最大國定貧困縣躍升為全國百強縣”。
一片神奇的葉子，成就著千萬幸福生活。數(shù)據(jù)顯示，福建全省茶葉主產(chǎn)縣農(nóng)民可支配收入中，茶葉收入占比超過40%。茶產(chǎn)業(yè)，已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，離不開領路人。
“我們鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展，形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制�！笔》鲐氜k相關(guān)負責人說，福建正致力于打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以合作社和家庭農(nóng)場為紐帶、以農(nóng)戶為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
早在2016年，福建便在全省啟動“百企幫百村”精準扶貧行動，推動民營企業(yè)與300個省級扶貧開發(fā)重點村結(jié)對幫扶。民營企業(yè)具有資本、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢，貧困村則擁有生態(tài)、土地、勞動力等資源稟賦。雙方聯(lián)動發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
在“百企幫百村”活動中，深圳福建商會與壽寧縣下黨村結(jié)成幫扶“對子”。在充分考察后，商會提出通過茶園定制等方式，幫助該村開拓茶葉等優(yōu)勢資源的銷售通道。依托定制茶園，下黨茶農(nóng)每年每畝茶園增收4000元左右。如今，下黨的定制茶園已成產(chǎn)業(yè)扶貧典范項目。
縱觀八閩，聯(lián)動效應，持續(xù)顯現(xiàn)。
福安市社口鎮(zhèn)引導龍頭企業(yè)、電子商務平臺向鎮(zhèn)區(qū)集中，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，并與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、股份合作、財政獎補資金折股量化等合作方式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。
建寧縣溪口鎮(zhèn)，則實施制種業(yè)整村推進。由村集體出面與種業(yè)公司簽約，幫助企業(yè)建立穩(wěn)定制種基地，種業(yè)公司負責在基地統(tǒng)一安排品種，對制種戶實行訂單生產(chǎn)、保底價收購、技術(shù)服務。
發(fā)展生產(chǎn)，資金是源頭活水。資金緊缺、貸款流程多、擔保難，是貧困戶面臨的共性問題。
屏南縣屏城鄉(xiāng)南灣村村民黃建是村里的建檔立卡貧困戶，幾年前終于找到了脫貧項目，成為肉兔養(yǎng)殖戶。眼看著肉兔市場效益不俗，老黃有意擴大養(yǎng)殖規(guī)模，但資金缺口讓他望而卻步。一籌莫展之際，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)合社帶來了及時雨。在理事長王建珍的幫助下，黃建獲得了農(nóng)信社5萬元扶貧貸款。有了資金“解渴”，老黃的肉兔養(yǎng)殖規(guī)模從350個籠位擴展到1500個籠位，每月出欄肉兔1000只。如今，他還自己做銷售，加工本土特色小吃“米燒兔”，從貧困戶蛻變?yōu)橹赂粠ь^人。
針對貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，福建積極探索創(chuàng)新扶貧小額信貸做法，對有產(chǎn)業(yè)項目、貸款需求、還款能力的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸資金。截至目前，全省累計發(fā)放扶貧小額貸款超過40億元，扶持7萬多戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，做到應貸盡貸。
金融“止渴”，保險兜底。
針對貧困戶產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面小、抗風險能力弱等問題，福建在用好原有農(nóng)業(yè)保險政策基礎上，提出“農(nóng)業(yè)保險+家庭經(jīng)營綜合險”的疊加保險解決方案，以產(chǎn)業(yè)扶貧保險機制撬動生產(chǎn)積極性、激發(fā)脫貧能動性。產(chǎn)業(yè)扶貧保險實行特惠制原則，對貧困戶不設投保門檻，并大幅降低貧困戶保費繳交負擔，貧困戶僅需自繳10%。
百香果：扶貧新產(chǎn)業(yè)養(yǎng)成記
民主鄉(xiāng)貧困戶鐘瑞鳳，2018年種植了1.4畝百香果，收入近萬元，減輕了生活困難；中赤鎮(zhèn)壯畬村貧困戶李福昌在企業(yè)帶動下，2018年發(fā)展百香果增收5.4萬元……
看著這么多貧困鄉(xiāng)親因種植百香果走上了脫貧道路，武平縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生王秀珍感到欣慰和自豪。
2013年，心懷大山情結(jié)的王秀珍辭去北京工作，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦武平縣優(yōu)達農(nóng)業(yè)有限公司，投身百香果事業(yè)。
“百香果風味獨特，含有上百種對人體有益的元素。”王秀珍說，隨著健康飲食觀念興起，百香果的營養(yǎng)價值重新被發(fā)掘，“更重要的是，福建種植適應范圍廣，當年種植當年結(jié)果，管理相對容易，是投資少、見效快、效益高的扶貧好項目”。
2017年印發(fā)的《福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，將百香果列入我省農(nóng)業(yè)發(fā)展重點任務之一。為做大做強百香果產(chǎn)業(yè)，福建通過“品種引領、品質(zhì)提升、品牌打造”戰(zhàn)略賦能，全產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短短四年間，全省百香果種植規(guī)模超過40萬畝，畝產(chǎn)超1500公斤，年產(chǎn)值達到百億元。
“武平是中國天然氧吧，種出的百香果果形圓正，果肉飽滿，果香濃郁，市場前景廣闊。”王秀珍說，為支持發(fā)展百香果特色產(chǎn)業(yè)，武平出臺了系列扶持政策，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了百香果激勵性扶貧種植基地，為貧困戶統(tǒng)一搭好棚架、流轉(zhuǎn)好土地、提供優(yōu)質(zhì)種苗�！拔覀円簿o跟步伐，采取‘公司+農(nóng)場+貧困戶’模式，全程提供技能培訓、技術(shù)指導、產(chǎn)品回收等幫扶，帶動老鄉(xiāng)脫貧致富�！�
承載著沉甸甸致富希望的百香果，很快便已成為助力武平鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)。2017年，武平黃金百香果成為廈門金磚會晤指定專用產(chǎn)品，2018年被列入中央電視臺“國家品牌計劃”，成為全國知名的網(wǎng)紅果。2020年全縣種植面積2.535萬畝，產(chǎn)量2.5萬噸，產(chǎn)值2.5億元。
“金母雞”源源不斷下“金蛋”
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要資金。扶貧資金不少，可是碎片化問題凸顯，“打醬油的錢不能買醋”。
以平和縣為例，作為原中央蘇區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣，平和的扶貧資金涉及23個專項。以往的做法是各個專項資金分散使用，哪一個貧困戶有困難就給一點錢，如同撒胡椒面一樣。
能不能整合使用，實現(xiàn)“1+1＞2”呢？
在探索精準扶貧長效機制過程中，平和利用省財政廳賦予的統(tǒng)籌使用財政資金自主權(quán)和漳州市實施扶貧資金精準使用長效機制試點縣的政策優(yōu)勢，探索出了“養(yǎng)雞生蛋”工程。
“對各級扶貧資金‘化零為整’，由縣屬國企——平和縣益和造福投資咨詢有限公司統(tǒng)一投資運作�！笨h委書記郭德志說，4年來，平和共整合各類扶貧資金1.24億元。利用統(tǒng)籌起來的扶貧資金，平和設立1億元的有償扶貧金，將其中4000萬元定向投資入股平和縣旅游發(fā)展投資有限公司，參與旅游開發(fā)項目，按6%年化收益率獲取收益；6000萬元定向投資入股福建興和投資發(fā)展集團有限公司，認購平和縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社2000萬股股權(quán)。
“金母雞”養(yǎng)成了，就能源源不斷地下“金蛋”。
采用“定向投資，固定收益”模式，平和每年單單股權(quán)就可以收益1000萬元左右。這些收益金讓扶貧產(chǎn)業(yè)有了源頭活水。
“蜜柚產(chǎn)業(yè)是平和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全縣90%的農(nóng)業(yè)人口從事涉柚產(chǎn)業(yè)，全縣建檔立卡貧困戶有2386戶種植蜜柚，占所有貧困戶數(shù)的71.1%�！逼胶涂h副縣長、扶貧辦主任王振惠說。
在產(chǎn)業(yè)扶貧保險的基礎上，平和利用“養(yǎng)雞生蛋”工程收益為種植蜜柚的建檔立卡貧困戶購買蜜柚價格指數(shù)保險，確定目標價格，保障蜜柚扣除當年投入成本后不虧本，且有一定利潤空間，讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶吃上“定心丸”。
數(shù)說
安排財政專項扶貧發(fā)展資金，扶持建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展增收脫貧項目，做到有勞動力的貧困戶都有1個以上項目，2020年重點支持11.3萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目13.6萬個。
指導全省有脫貧攻堅任務的65個縣(市、區(qū))做好脫貧攻堅項目庫建設工作，2019—2020年全省共策劃生成項目20646個，資金規(guī)模94.4億元。
2020年疫情期間，組織全省11.17萬名黨員干部與貧困戶開展“一對一、手拉手”結(jié)對幫扶，幫助11.3萬個貧困戶完善生產(chǎn)發(fā)展計劃，組織3.26萬名農(nóng)技干部進村入戶開展技術(shù)服務指導，幫助貧困戶聯(lián)系代購種苗種畜禽等生產(chǎn)物資，有效保障貧困戶發(fā)展生產(chǎn)需要。
2020年全省十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過2萬億元。 (記者 張輝)
