今年春節(jié)，不少外出務工人員積極響應倡議，留在工作地過年。
“于留守兒童而言，和父母朝夕相處的機會本就不多，春節(jié)又不能見到父母，肯定會失落。我們希望通過送禮物、陪伴等方式安慰他們，也讓務工父母們在外安心過年�！比魇行牧α可绻そM織負責人胡仁燁對本報記者說。
社工組織及時下沉，讓春節(jié)父母“缺席”的留守兒童，感到愛“不缺席”，這得益于三明市探索創(chuàng)立的“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務模式。
這一模式因何而建，如何運作，成效幾何？春節(jié)前，記者實地探訪了三明市多個學校、社工服務點、留守兒童家庭。
農(nóng)村留守兒童，由誰守護？
“媽媽，今天哥哥姐姐們來家里，給我?guī)Я撕芏喽Y物，還給我輔導功課。我在家里很好，您放心吧�！�2月8日，沙縣夏茂鎮(zhèn)第二中心小學學生小吳在社工們的陪伴下，與在外經(jīng)營小吃店的媽媽視頻通話，孩子眼中，有淚光閃爍。
夏茂鎮(zhèn)四周群山環(huán)繞，丘陵錯落，是“國民美食”沙縣小吃的發(fā)源地。全鎮(zhèn)青壯年勞動力幾乎都在外經(jīng)營沙縣小吃店，使得部分家庭的孩子不得不留守家鄉(xiāng)。有800多名學生的夏茂鎮(zhèn)第二中心小學，留守兒童數(shù)量超過200人。
在整個三明市，這個數(shù)字達1.21萬。由于地處閩西北山區(qū)，農(nóng)村地域廣，勞動力輸出數(shù)量大，全市留守兒童數(shù)量占全省總數(shù)的四分之一。可見，紓解留守兒童之困已成為三明市重大民生課題之一。
其實，“留守兒童”進入官方話語體系已15年。早在2006年，12個中央部門聯(lián)合組建了農(nóng)村留守兒童專題工作組，在此后的近十年間，團委、婦聯(lián)、民政、教育等單位對留守兒童工作都有涉及。
2016年2月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少”，并明確規(guī)定了解決留守兒童問題的部門職責：由民政部牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。
而在《意見》出臺前一年，三明市就以民政局為牽頭部門，培育引導專業(yè)社會力量扎實開展服務，探索“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務模式，即：聚人力，實現(xiàn)關(guān)愛服務專業(yè)化；聚財力，實現(xiàn)購買服務規(guī)范化；聚需求，實現(xiàn)關(guān)愛保護精準化。
這一立足當?shù)貙嶋H、先行先試的創(chuàng)新做法在福建省得到推廣。去年12月15日，第二批23個全國農(nóng)村公共服務典型案例名單在北京公布，三明市“三聚三化”精準關(guān)愛呵護農(nóng)村留守兒童健康成長案例，作為福建省唯一的案例入選。
人財兼?zhèn)�，關(guān)愛服務專業(yè)規(guī)范
2015年，成立之初，揚帆社工是典型的“三無”組織：沒人、沒錢、沒項目�！罢麄�組織只有3個人，啟動資金少，組織規(guī)模小，專業(yè)程度低，要爭取經(jīng)費10萬元以上的項目，比登天還難�！睋P帆社工負責人陳梅桂強調(diào)，社工組織都是非營利性社會組織，這意味著，若無外界援助，組織最終將難以為繼。
揚帆社工的情況并不是個例。由于地處山區(qū)，社會資源相對沿海匱乏，三明市長期存在社工組織少、力量薄弱、承接政府購買服務項目能力不強等問題。
轉(zhuǎn)變始于2015年，三明市成立社會組織服務(孵化)中心，為社會組織培育扶持提供信息咨詢、項目策劃、業(yè)務培訓、技術(shù)指導等服務。中心采取“政府資助、民間運作、民政管理、社會受益”的運營方式，幫助社工機構(gòu)發(fā)展壯大。
“為解決社工機構(gòu)、人員服務能力參差不齊的問題，孵化中心建立了社工人員定期培訓機制，每年由民政、人社兩個部門聯(lián)合組織一期社會工作考前培訓班和一期志愿者能力提高培訓班�！比髅裾侄壵{(diào)研員余世科說。
困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適……一場場系統(tǒng)化服務培訓令社工們迅速成長。
“在中心孵化下，社工們逐漸習得了專業(yè)的服務技能與理念，揚帆社工也蛻變?yōu)榧軜?gòu)清晰、分工明確的專業(yè)性社會組織，承接項目能力與日俱增�！标惷饭鹫f。
截至目前，中心先后入駐社會組織10家，培訓社工和志愿者4000余人次，承接政府購買服務項目65個，逐步提升了社工服務專業(yè)化水平。
有了組織提供服務，還要讓政府“有錢購買服務”。
三明市多方籌措資金，一方面，向上爭取中央、省級農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護專項資金；另一方面，通過從困難群眾救助補助資金中調(diào)劑部分資金用于未成年人(農(nóng)村留守兒童、困境兒童)保護購買服務，此外配合地方自籌、部門眾籌等方式，為推動購買服務項目有效開展落實經(jīng)費保障。
聚焦需求，關(guān)愛保護精準化
“她幾乎不說話，也拒絕眼神交流，把頭埋進胸口，雙手握拳，食指不住地交叉打圈。”揚帆社工的顧芳至今還記得2019年底，第一次在三明市梅列區(qū)東新小學見到小玉時的場景。
小玉的父母離異，母親在外務工，只有年邁的奶奶與她相依為命。得知情況后，顧芳很快將她列為留守(困境)兒童個案跟蹤對象。
東新小學因地處原城鄉(xiāng)接合部，有不少學生是留守(困境)兒童。
“中小學階段是孩子培育健康心理的關(guān)鍵階段。家庭教育缺位、親情陪伴缺失，容易導致留守兒童產(chǎn)生孤獨感、焦慮感、失落感等，以及社會認知度低、交流表達能力較低等行為障礙，有些孩子甚至出現(xiàn)了遲到早退、厭學逃學、情緒失控等負面傾向�！睎|新小學副校長鄧麗萍坦言，盡管學校配備了心理健康老師，卻也存在人手少、幫扶基數(shù)大等掣肘，使留守(困境)兒童保護行動困難重重。
“這一老大難問題，在社工組織的幫助下得到初步紓解�！编圎惼颊f。
2019年下學期，揚帆社工入駐東新小學，“一年多來，我們創(chuàng)新打造‘3·家·S’社工服務模式，‘3’即政府性平臺、社工平臺、學校平臺三方聯(lián)動，‘家’即以家庭教育為切入口，‘S’Social即鏈接社會各界力量，為各類農(nóng)村留守、困境兒童提供全方位的關(guān)愛服務。”陳梅桂說，例如，得知小玉有繪畫特長，揚帆社工為她鏈接繪畫課資源，助她在發(fā)展興趣中探索世界，感受快樂。
此外，揚帆社工還為重點留守(困境)兒童組織兒童成長小組和閱讀分享小組�！吧绻兡茉谌粘５男〗M活動、個案跟蹤中，發(fā)現(xiàn)孩子們存在的不同心理問題，并采取針對性的心理疏導策略。相處一年來，孩子們都親切地喊我們‘哥哥姐姐’�！鳖櫡夹牢康卣f。
“那棵松樹雖身處逆境，卻毫無哀怨，以不屈的精神鑄就另一道綺麗的風景……”期末放學后，東新小學的圖書館傳出瑯瑯讀書聲。閱讀分享小組的留守(困境)兒童正在社工“哥哥姐姐”的帶領(lǐng)下，閱讀繪本《遇點挫折算什么》。
小玉也是閱讀分享小組的成員之一。盡管聲量較小，稍顯靦腆，但她已能夠直接回答社工的提問，與同學們自然互動。
“于孩子而言，老師是長輩，而社工像朋友，面對朋友，他們更愿意卸下心防，主動傾訴。”東新小學校長李有構(gòu)說。
福建師范大學公共管理學院碩士生導師溫謀富表示，社工組織能提供專業(yè)的生活照料與心理支持，并建立準確完善的服務對象信息庫，構(gòu)建事前發(fā)現(xiàn)、事后干預的工作機制，讓留守兒童保護工作更具科學性、可持續(xù)性�！拔阌怪靡�，專業(yè)性社會組織發(fā)揮的作用，其他社會主體無法替代�！�
關(guān)愛兒童成長，父母是第一責任人
“爸爸媽媽，吃飯了嗎？”“那邊冷不冷？”“最近餐館生意好嗎？”……1月12日下午，夏茂鎮(zhèn)第二中心小學的兒童親情關(guān)愛室內(nèi)，孩子們正與父母視頻“云見面”。
“常年與父母分隔兩地，部分留守兒童在感情上已經(jīng)與父母有了隔閡。”學校德育主任林沁負責照顧校內(nèi)寄宿的70多名留守兒童，她告訴記者，良好的親子關(guān)系對兒童成長至關(guān)重要，若兒時缺失，成年后情感淡漠、自我封閉、缺乏安全感的概率較高；反之，擁有良好的親子關(guān)系，則有利于兒童形成社會安全感和人際信任感。
“親情關(guān)愛室，則在孩子和家長之間架起了一座橋梁，一定程度上彌補了親密陪伴的缺位�！比餍牧α可绻へ撠熑撕薀钫f，活動開展僅4個月，不少孩子就學會了主動給家長打視頻電話，表達愛與關(guān)心�！斑@已是很大的轉(zhuǎn)變。以前，電話往往以父母和爺爺奶奶的簡單交代結(jié)束，孩子們很少說話�！�
“交流中，我們發(fā)現(xiàn)父母們的監(jiān)護責任意識參差不齊，家庭教育理念也相對薄弱。因此，我們常鼓勵他們多和孩子視頻溝通，盡量將孩子帶在身邊�！焙薀畋硎荆h在異鄉(xiāng)的父母也是社工的重點工作對象。
當天，孩子們問得最多的，還是“爸爸媽媽什么時候回家”。面對孩子們真切的眼神、滿懷期盼的話語，不少父母在視頻中熱淚盈眶。
北京師范大學中國公益研究院副院長高玉榮從事兒童福利與保護事業(yè)近30年，她認為，“關(guān)愛兒童成長，父母是第一責任人。首先要被父母愛，孩子才能學會愛人。只有重建親子間的愛與信任，才能觸及留守兒童教育關(guān)愛問題的深層”。她建議，社會各界應“打出組合拳”，為留守兒童與監(jiān)護人牽起情感溝通紐帶。
當記者結(jié)束采訪，走出夏茂鎮(zhèn)第二中心小學時，“90后”教師林沁突然說：“其實，我也曾是一名留守兒童�！背烈靼肷�，她正色道：“親子關(guān)系能夠在成年后部分彌補，但無法完全修復。我呼吁留守兒童的家長承擔起監(jiān)護義務，也呼吁社會各界為之創(chuàng)造條件，從根本上減少留守兒童現(xiàn)象的發(fā)生�！�(文中未成年人均使用化名)
記者手記
加強關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童，需家庭、政府、社會共擔責任，良性互動，發(fā)揮合力。三明“三聚三化”模式紓解了留守兒童遇到的困難，然而，社會關(guān)懷的力量并不能完全彌合父母缺位留下的“傷疤”。破解農(nóng)村留守兒童問題，還需追本溯源，把減少留守兒童作為解決問題的根本途徑：一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導父母在家門口工作；另一方面，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善隨遷子女就地入學等政策，保障住房、社保、教育等各項福利，讓父母有信心把孩子接到身邊。
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構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護體系
我省共有兒童790萬多人，其中農(nóng)村留守兒童4.8萬，占兒童總數(shù)的6.1‰。近年來，我省深入推進留守兒童關(guān)愛保護工作，創(chuàng)新方式方法，積極引導社會參與，著力構(gòu)建一道堅固的留守兒童關(guān)愛保護網(wǎng)。
如，廈門市積極培育兒童服務類的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務組織，鼓勵社會力量參與兒童關(guān)愛保護工作。2019年，全市購買與散居孤兒、困境和留守兒童相關(guān)的社會工作服務項目50個，資金總額1206萬元，如思明區(qū)“困境青少年計劃”項目、湖里區(qū)小紅帽流動兒童保護項目、翔安區(qū)“三社聯(lián)動”社會工作服務項目、同安區(qū)“暖心宅急送”和“以愛為橋、潯夢入厝”項目等，通過專業(yè)社工，根據(jù)困難和留守兒童的個體需求，開展個案服務，在提升居民自助能力、培育居民參與意識、改善親子關(guān)系、增進社區(qū)和諧等方面取得顯著成效。
莆田市“一網(wǎng)四化”構(gòu)筑留守兒童關(guān)愛體系，2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等評為首批18個全國農(nóng)村公共服務典型案例之一，是福建省唯一入選項目，也是全國唯一以留守兒童關(guān)愛為主題的入選項目。
泉州市泉港區(qū)民政局通過政府購買服務，與泉港家園義工協(xié)會、泉港區(qū)助老志愿服務協(xié)會等公益組織合作，開展困境兒童、留守兒童走訪摸底、慰問關(guān)愛系列活動。南安市民政局與南安市尚好社會工作服務中心建立常態(tài)化政府購買服務機制，多形式開展“藍天計劃”困境未成年人社會保護試點項目，建設(shè)社區(qū)“四點鐘學�！�。
相關(guān)政策
2016年，省政府出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，要求各地把困境兒童保障工作作為加強和改善民生的重要內(nèi)容列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。同年，我省建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度。
2018年，我省在全國率先出臺《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》，明確農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作應當遵循兒童利益優(yōu)先、家庭盡責、政府主導、全民關(guān)愛、標本兼治的原則�？h級以上人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，并推動建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。
2019年，省民政廳、教育廳、公安廳等10部門制定出臺《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的實施意見》，要求每個村(居)配備1名“兒童主任”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)配備1名“兒童督導員”。提出從機構(gòu)服務能力建設(shè)、基層隊伍建設(shè)和社會力量參與三個方面入手，健全關(guān)愛服務體系，提升關(guān)愛服務能力，形成兒童關(guān)愛工作合力，補齊兒童福利服務短板，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童有更多的幸福感、獲得感和安全感。
2020年，省民政廳、財政廳出臺《政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務項目實施辦法》，提出引入專業(yè)社會組織、專業(yè)社工人才，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務，提升基層兒童關(guān)愛服務規(guī)范化、精準化、專業(yè)化水平。
2020年，我省實施“福蕾行動計劃”，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級兒童福利保障及關(guān)愛服務網(wǎng)絡(luò)，每個設(shè)區(qū)市每年開展困境兒童結(jié)對幫扶不少于600人，力爭到2023年困境兒童結(jié)對幫扶達到100%。(記者 潘園園 全幸雅 徐文錦)
