一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整治再次受到輿論關(guān)注。
7月21日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)劉志全介紹，從全國(guó)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對(duì)環(huán)評(píng)制度公信力的損害十分嚴(yán)重。
他表示，去年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。
據(jù)劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部已對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師(下稱環(huán)評(píng)師)進(jìn)行全面排查，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)師做到一家一家過、一個(gè)一個(gè)查，堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)師，以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。
環(huán)評(píng)亂象與“空殼”環(huán)評(píng)公司和掛靠環(huán)評(píng)師等密切相關(guān)。環(huán)評(píng)行業(yè)因何滋生出大量“空殼”公司？又因何掛靠成風(fēng)？生態(tài)環(huán)境部明確表示對(duì)此大清理后，會(huì)給行業(yè)帶來怎樣的影響？
泛濫的“空殼”公司
劉志全表示，環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀(jì)70年代引入我國(guó)以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。以2002年《環(huán)評(píng)法》的頒布為里程碑，我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國(guó)特色的管理體系。
中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)王燦發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》，在環(huán)評(píng)資質(zhì)取消以后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻大幅度降低。在此背景下，一些人一哄而上，注冊(cè)了大量環(huán)評(píng)公司。但是，公司中又沒有實(shí)際執(zhí)業(yè)的注冊(cè)環(huán)評(píng)師，許多公司就成了“空殼”公司。
王燦發(fā)認(rèn)為，對(duì)于“空殼”環(huán)評(píng)公司的清理，阻力不會(huì)很大，因?yàn)楝F(xiàn)在這類公司基本上都不是政府創(chuàng)辦的。但是，在清理的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一些困難。比如，有的環(huán)評(píng)師會(huì)在多家環(huán)評(píng)公司兼職，掛靠在多家公司，環(huán)保部門去清理時(shí)，對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行梳理查證時(shí)會(huì)占用很多時(shí)間。
此外，在清理時(shí)，環(huán)保部門沒有干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，所以只能去查公司的環(huán)評(píng)報(bào)告，看看是哪個(gè)環(huán)評(píng)師簽的字，但即便簽字是真的，報(bào)告卻不一定是該環(huán)評(píng)師所做。在此背景下，環(huán)保部門識(shí)別真假時(shí)存在一定難度。
2022年6月2日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)舉辦六五環(huán)境日法制主題活動(dòng)暨會(huì)員日活動(dòng)。在該活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，環(huán)評(píng)制度改革以來，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了5倍，而環(huán)評(píng)師的數(shù)量只增長(zhǎng)了5%，第三方服務(wù)企業(yè)整體上呈現(xiàn)小型化、分散化的特點(diǎn)。一些企業(yè)守法意識(shí)淡薄，環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造、造假等問題時(shí)有發(fā)生。
北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理蔡春霞在該活動(dòng)上說：“環(huán)評(píng)對(duì)我們公司來說是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，我們從2003年開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)至今，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們都親身經(jīng)歷了。如今環(huán)評(píng)市場(chǎng)的亂象，確實(shí)令我們這些老環(huán)評(píng)人非常痛心�！�
蔡春霞稱，環(huán)評(píng)資質(zhì)管理的年代，環(huán)評(píng)單位不到1000家。環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，時(shí)至今日，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)平臺(tái)8281家，50%以上的單位都只有1名環(huán)評(píng)師。環(huán)評(píng)從一個(gè)技術(shù)活變成了“準(zhǔn)入門檻低，誰都能干”的工作。
向春告訴《中國(guó)新聞周刊》，注冊(cè)這些公司不違法，一些人注冊(cè)后，把環(huán)評(píng)師放里面，公司就可以執(zhí)業(yè)。一旦出現(xiàn)問題(比如被環(huán)保部門查處，被人舉報(bào)等)，他們就馬上將其從生態(tài)環(huán)境部的環(huán)評(píng)信用平臺(tái)上注銷，把環(huán)評(píng)師放到其他公司， “我們了解到，有的人甚至同時(shí)注冊(cè)了數(shù)十家公司”。
他稱，對(duì)一些人而言，注銷一家公司沒有多大的影響。如果環(huán)評(píng)師沒有被通報(bào)禁業(yè)，就意味著其還可以到另一家公司繼續(xù)執(zhí)業(yè)。
他舉例稱，今年6月，綠網(wǎng)發(fā)現(xiàn)山東濰坊市高新區(qū)一家公司的環(huán)評(píng)報(bào)告造假明顯，其中文字、圖片等都涉嫌抄襲自外地的環(huán)評(píng)報(bào)告，“我們舉報(bào)后，他們就把公司從環(huán)評(píng)信用平臺(tái)注銷了”。
向春說的上述公司為山東方維環(huán)境工程有限公司。2022年6月17日，該公司發(fā)布了《奎聚工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書征求意見稿公示》。綠網(wǎng)通過查閱環(huán)評(píng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，該環(huán)評(píng)報(bào)告多個(gè)章節(jié)出現(xiàn)了濰坊市臨朐縣、青島市平度市、濰坊市安丘市等地的信息(與本規(guī)劃環(huán)評(píng)無關(guān))。
該環(huán)評(píng)報(bào)告通過將關(guān)鍵字替換為“昌邑市”“奎聚工業(yè)園區(qū)”等方式“移花接木”，還抄襲了臨朐縣東城街道高端鋁加工產(chǎn)業(yè)園、平度市白沙河街道包裝產(chǎn)業(yè)園等環(huán)評(píng)信息。
《中國(guó)新聞周刊》從濰坊市生態(tài)環(huán)境局2022年6月27日致綠網(wǎng)的一份信函中看到，目前該局已成立調(diào)查組，對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)查。
“能不用自己名字就不用”
向春稱，環(huán)評(píng)師在哪個(gè)公司就應(yīng)該在哪個(gè)公司執(zhí)業(yè)，在制定環(huán)評(píng)文件時(shí)，要實(shí)地調(diào)研、出席審批會(huì)、寫報(bào)告、簽報(bào)告等，這樣資質(zhì)才和實(shí)體相符。所謂“掛靠”，是指環(huán)評(píng)師把自己資質(zhì)，掛到他人公司名下并收取相關(guān)費(fèi)用，來滿足公司的合法性。
雖然后續(xù)的相關(guān)環(huán)評(píng)文件，也出現(xiàn)了該環(huán)評(píng)師的簽名，但實(shí)際上，其并不在該公司執(zhí)業(yè)，也并未實(shí)際參與文件的制定工作。
掛靠的環(huán)評(píng)師通常不在該公司上班，有自己的本職工作。這種行為，如同人在他地，只需要影子出現(xiàn)在環(huán)評(píng)公司里，因此也被比喻為“影子環(huán)評(píng)師”。
在取消對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地環(huán)保部門下屬的環(huán)科所、環(huán)科院在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中最為紅火。這些單位的環(huán)評(píng)師專業(yè)性強(qiáng)，與環(huán)保部門關(guān)系密切，能夠獲得更多環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，也更容易通過。2015年3月 ，原環(huán)保部要求這類人員在2016年底前“脫鉤”。
向春表示，此前環(huán)科所、環(huán)科院等和環(huán)保局看似是兩個(gè)單位，但關(guān)系密切，很多甚至在同一棟辦公樓上班。有的環(huán)科院院長(zhǎng)下一步可能還擔(dān)任環(huán)保局副局長(zhǎng)。在這種背景下，通過改革，將環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，讓更多人參與進(jìn)來，有利于環(huán)評(píng)更加透明，激發(fā)市場(chǎng)活力。
他說，“放開審批權(quán)是大勢(shì)所趨。但放開后，后續(xù)的監(jiān)管要及時(shí)跟上，否則還會(huì)滋生亂象�！�
他舉例稱，2021年，他們通過查詢環(huán)評(píng)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)山東錦華環(huán)�？萍加邢薰疽幻薪衬车沫h(huán)評(píng)師，在短短4個(gè)月(2020年9月28日至2021年2月2日)內(nèi)，竟然編制了1604份環(huán)評(píng)文件(63份報(bào)告書和1541份報(bào)告表)，涉及的項(xiàng)目所在地遍布山東、廣東、江西等25個(gè)省份。
向春稱，一份報(bào)告書少則數(shù)百頁(yè)，多則上千頁(yè)，要做一份報(bào)告，環(huán)評(píng)師必須去現(xiàn)場(chǎng)勘查，要涉及水質(zhì)、土壤、大氣等數(shù)據(jù)的計(jì)算統(tǒng)計(jì)等，還必須有項(xiàng)目周邊公眾的意見調(diào)查反饋等，這些信息的收集都要花很長(zhǎng)時(shí)間，“一名環(huán)評(píng)師，在這么短的時(shí)間內(nèi)，出1600多份環(huán)評(píng)文件是違背常理的”。
對(duì)此，《中國(guó)之聲》評(píng)論稱，做一份環(huán)評(píng)報(bào)告書一般需要數(shù)月，做一份報(bào)告表也得花7至10天。出現(xiàn)上述事件，一方面，可能是環(huán)評(píng)師出借自己的職業(yè)資格證書給沒有持證環(huán)評(píng)師的機(jī)構(gòu)做項(xiàng)目，然后自己在報(bào)告上簽字，可能連內(nèi)容都來不及審核；另一方面，也可能是批量生產(chǎn)、粗制濫造任意粘貼了其他項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。
2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，經(jīng)與全國(guó)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，該單位填報(bào)的環(huán)評(píng)文件大多數(shù)尚未報(bào)批，將對(duì)這1604份環(huán)評(píng)文件中已經(jīng)報(bào)批的文件，全部進(jìn)行復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
《中國(guó)新聞周刊》查閱環(huán)評(píng)信用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，目前靳某某在該平臺(tái)已處于注銷狀態(tài)。
廣東一位環(huán)評(píng)師告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所在的環(huán)評(píng)公司做項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)常找別人掛靠。通常情況下，一個(gè)項(xiàng)目做完后，后續(xù)會(huì)遇到各種執(zhí)法檢查，如果項(xiàng)目有問題，就可能被處罰。
他說，“花點(diǎn)錢用別人的名字做環(huán)評(píng)報(bào)告，即便后續(xù)有問題，處罰也是處罰別人。我周圍很多環(huán)評(píng)師做報(bào)告時(shí)，也是能不用自己的名字就不用�！�
這位環(huán)評(píng)師還透露，有時(shí)因?yàn)橹啦蛔骷贈(zèng)]法通過環(huán)評(píng)，所以才掛靠。他舉例稱，廣東已經(jīng)禁用高揮發(fā)性油漆、涂料。因此，一些想繼續(xù)使用這類油漆、涂料的家具企業(yè)就沒法通過環(huán)評(píng)，“這種情況下，我們?yōu)檫@類企業(yè)做環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，也不想簽自己的名字”。
他透露，一些名氣比較大的環(huán)評(píng)師不會(huì)隨便讓人掛靠，愿意被掛靠的多是些注冊(cè)不久的新手。掛靠費(fèi)用相差也很大，價(jià)格區(qū)間在幾百元到幾萬元不等�！耙粋�(gè)報(bào)告表通常幾百元，一份報(bào)告書少則幾千元，多則幾萬元，甚至更貴�！�
2019年，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》的一篇文章稱，孫某某就是“掛靠一族”，他的環(huán)評(píng)師資格證已經(jīng)在一家企業(yè)掛靠了兩年，當(dāng)初簽訂的是3年合同，合同約定企業(yè)支付給他12萬元出借費(fèi)，每年4萬元，分3次打款。
蔡春霞說，現(xiàn)在的年輕人不愿意考環(huán)評(píng)師，覺得風(fēng)險(xiǎn)很大，也滋生了環(huán)評(píng)師掛職市場(chǎng)的繁榮，(掛職費(fèi)用)從原來的一年5萬，提高到現(xiàn)在的10萬以上。
太原市一位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說，從環(huán)評(píng)公司的角度來說，省錢是掛靠的直接動(dòng)力，“如果掛個(gè)證，我每年花五六萬元就夠了。但要是聘環(huán)評(píng)師來正兒八經(jīng)工作，沒有10萬請(qǐng)不來。為了省錢，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都會(huì)采用掛靠這一招”。
環(huán)評(píng)造假因何入刑難？
有評(píng)論稱，掛靠現(xiàn)象對(duì)行業(yè)的發(fā)展后患無窮。一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)手段輕易獲得了人員證書，弱化了對(duì)人員能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，不利于行業(yè)發(fā)展；另一方面，環(huán)評(píng)工程師被明碼標(biāo)價(jià)，通過考試獲取了證書，卻不參與環(huán)評(píng)工作，基本不具備實(shí)際工作能力，造成有證書無能力的情況，不利于行業(yè)進(jìn)步。同時(shí)，掛靠證書、偽造簽字等行為嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)誠(chéng)信，不利于行業(yè)規(guī)范。
事實(shí)上，對(duì)存在掛靠等行為的環(huán)評(píng)師進(jìn)行整頓，由來已久。
2014年3月3日，原環(huán)保部就發(fā)文指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理中存在一些突出問題。對(duì)于隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。
同年7月30日，原環(huán)保部發(fā)布相關(guān)《通知》，要求對(duì)住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是否存在外單位掛靠人員”。
《中國(guó)新聞周刊》梳理相關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn)，被查處的環(huán)評(píng)師多被處以通報(bào)批評(píng)、失信記分、注銷登記等處罰。
2014年7月31日，原環(huán)保部通報(bào)了31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評(píng)師存在掛靠情況。這些環(huán)評(píng)師均被注銷登記，同時(shí)被通報(bào)批評(píng)并記入環(huán)評(píng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。
通報(bào)顯示，上述62人多來自環(huán)保系統(tǒng)、高校等，例如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)河北輻和環(huán)境科技有限公司申報(bào)的環(huán)評(píng)師胡某明，工作單位實(shí)為河北省環(huán)保廳；湖北天泰環(huán)保工程有限公司申報(bào)的姚某兵等3人，均來自武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司申報(bào)的李某云，工作單位為遼寧大學(xué)。
有評(píng)論稱，環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)評(píng)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)評(píng)制度，喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會(huì)使通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患。
在地方上，對(duì)這類環(huán)評(píng)師的查處也多次見諸報(bào)端。如2022年4月，天津市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)了14名存在掛靠行為的環(huán)評(píng)師，該局對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)單位予以失信記分。
事實(shí)上，環(huán)評(píng)弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法修正案(十一)》(2021年3月1日正式施行)。該條文新增了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)容，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。
其中明確，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
但為何該法施行一年多來，至今鮮見相關(guān)違法者因此獲刑？
向春表示，這其中涉及環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法意愿和執(zhí)法水平的問題。比如，在這類事件中，執(zhí)法人員往往存在取證難、檢測(cè)難的問題，環(huán)保部門的證據(jù)要求和公安的證據(jù)要求也有較大差別。
在7月21日的發(fā)布會(huì)上，劉志全強(qiáng)調(diào)，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公檢法司等相關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，針對(duì)故意提供虛假環(huán)評(píng)文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動(dòng)有關(guān)司法實(shí)踐。下一步將對(duì)涉嫌環(huán)評(píng)造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。
王燦發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》，在追究刑責(zé)的過程中，主要困難體現(xiàn)在事實(shí)認(rèn)定上。比如一些環(huán)評(píng)弄虛作假的行為并不明顯，認(rèn)定起來難度較大。此外，還涉及對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定上，究竟什么樣的情節(jié)算是“嚴(yán)重”，這也給環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)增加了困擾。
他認(rèn)為，環(huán)評(píng)工作應(yīng)形成事前預(yù)防的機(jī)制，不能等出了問題之后再去查。對(duì)于環(huán)評(píng)的管理，降低門檻，減少官方色彩是必要的，這樣可以激發(fā)市場(chǎng)活力，但也容易產(chǎn)生一些新問題，也增加了大量“空殼”公司和掛靠環(huán)評(píng)師。
“所以，現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全和完善環(huán)評(píng)制度的立法，對(duì)做環(huán)評(píng)工作的單位，制定相應(yīng)的資質(zhì)要求�！蓖鯛N發(fā)說。
發(fā)于2022.8.1總第1054期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：環(huán)評(píng)行業(yè)再迎整治風(fēng)暴