福建法治報(bào)—海峽法治在線8月31日訊 羅源縣是我國(guó)畬族主要聚居地之一。僅羅源縣飛竹鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赜兴镅�、蛤蟆�?個(gè)純畬族村及5個(gè)漢畬混居村，畬族總?cè)丝?000余人。
歷年來(lái)，少數(shù)民族村村情較為復(fù)雜，且矛盾糾紛調(diào)解率較低。如何走出一條涉畬矛盾糾紛調(diào)解新路子？羅源縣公安局貫徹“常識(shí)工作法”工作理念，以飛竹派出所為試點(diǎn)，建立“議事評(píng)理、雙語(yǔ)調(diào)解、跟蹤回訪”的“三新”調(diào)解模式，讓矛盾糾紛化解在基層、消除在前端、處置在萌芽，唱響畬鄉(xiāng)和諧主旋律。
今年以來(lái)，飛竹派出所涉畬“零發(fā)案”，主動(dòng)排查涉畬各類(lèi)較大矛盾糾紛12起，調(diào)解率、滿意率均實(shí)現(xiàn)100%。
“議事評(píng)理”新模式：
首創(chuàng)“石榴籽”鄉(xiāng)賢評(píng)理室
8月13日，在飛竹鎮(zhèn)蛤蟆石村委會(huì)新建的“石榴籽”鄉(xiāng)賢評(píng)理室內(nèi)，一場(chǎng)關(guān)于山林權(quán)屬的糾紛正在調(diào)解中。
與以往不同的是，這次參加調(diào)解的人員，不僅有派出所包片民警、司法所的工作人員以及村兩委的成員，還有派出所特地邀請(qǐng)的3位鄉(xiāng)賢。
一小時(shí)后，這場(chǎng)極有可能演化成群眾上訪的山林權(quán)屬糾紛得到有效化解�！坝朽l(xiāng)賢的議事評(píng)理，是妥善化解這場(chǎng)山林權(quán)屬糾紛的關(guān)鍵�！憋w竹派出所教導(dǎo)員劉旭坦言。
基層矛盾糾紛的調(diào)處難度大、周期長(zhǎng)，一旦處理不好，易激化矛盾、流轉(zhuǎn)成案件甚至引發(fā)信訪。為此，飛竹派出所結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“百日行動(dòng)”，緊盯矛盾糾紛安全隱患，以“情、理、法”三要素為立足點(diǎn)，在蛤蟆石村成立“石榴籽”鄉(xiāng)賢評(píng)理室，借助畬漢鄉(xiāng)賢力量參與矛盾糾紛化解。
“在調(diào)解過(guò)程，鄉(xiāng)賢遵從先‘情’、后‘理’、再‘法’的規(guī)則，讓法律成為調(diào)停爭(zhēng)端的最后屏障�！眲⑿裾f(shuō)，鄉(xiāng)賢還定期列席參與村兩委會(huì)議，對(duì)國(guó)家政策和群眾呼聲兩頭都吃深吃透，不僅促進(jìn)基層組織決策的科學(xué)化、民主化，在調(diào)解群眾的矛盾糾紛時(shí)還可以做到合情又合法，提升矛盾糾紛化解的精度和準(zhǔn)度，大大提高調(diào)解成功率。
此外，飛竹派出所還探索“法俗”融合化解糾紛，在塔里洋村畬家宗祠建立村民議事評(píng)理堂。議事評(píng)理堂以宗族血緣關(guān)系為依托，由具有威望的族老擔(dān)任主持人，族老德高望重、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)豐富，使許多重點(diǎn)難點(diǎn)的糾紛得到了妥善解決。
同時(shí)，通過(guò)村民議事評(píng)理會(huì)了解和掌握畬族群眾的需求和呼聲，共同商討解決涉及村民利益的事宜，進(jìn)一步完善民主協(xié)商和多元參與機(jī)制。
“雙語(yǔ)調(diào)解”新動(dòng)能：
鳳凰畬歌飛入人心
“把畬歌傳唱融入法治宣傳，唱出鄰里和睦的新面貌、畬漢幫親的新氣象、民族團(tuán)結(jié)的新愿景，實(shí)現(xiàn)普法接地氣，法治潤(rùn)民心�！� 作為飛竹派出所雙語(yǔ)調(diào)解員、非遺代表性傳承人蘭順華向記者介紹傳唱畬歌的初衷。
畬歌纖徐有情，自然合韻，能夠表達(dá)畬族人民對(duì)幸福生活的追求和對(duì)悠然情懷的向往。飛竹派出所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，吸納非遺代表性傳承人蘭順華加入畬鄉(xiāng)法治調(diào)解員隊(duì)伍，以“畬語(yǔ)+調(diào)解”的模式編唱畬歌，以婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)的曲調(diào)、淳樸自然的歌詞，將情、理、法融匯貫通，傳遞維護(hù)公平正義的正能量。
少數(shù)民族糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，充實(shí)人員配置和優(yōu)化調(diào)解組織尤為重要。為此，飛竹派出所立足本地實(shí)際，依托飛竹鎮(zhèn)綜治中心，因地制宜培養(yǎng)兼通漢語(yǔ)和畬語(yǔ)的雙語(yǔ)調(diào)解員，大力推行“雙語(yǔ)調(diào)解”。利用畬語(yǔ)鄉(xiāng)音作為陌生人之間的情感紐帶，拉進(jìn)作為中立方的調(diào)解員與雙方當(dāng)事人的距離，更容易讓當(dāng)事人卸下心防，打開(kāi)“破局”和解的切口。
飛竹派出所還積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合綜治辦、司法所在少數(shù)民族村成立畬家法律服務(wù)站，積極動(dòng)員畬族群眾加入成立畬家法治宣傳隊(duì)，在畬族群眾居住區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)法律宣傳活動(dòng)。志愿者使用畬語(yǔ)以案釋法，讓法治的種子在畬族群眾的心中落地生根，掀起法治宣傳的“最炫民族風(fēng)”。
“跟蹤回訪”新格局：
打通調(diào)解“最后一公里”
走上田間地頭與當(dāng)事人見(jiàn)面，或通過(guò)視頻、電話詢問(wèn)調(diào)解協(xié)議是否落實(shí)、矛盾糾紛是否真正得到化解。矛盾糾紛調(diào)解后，這兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是飛竹派出所民警必須100%落實(shí)的工作。
“矛盾糾紛調(diào)解后的跟蹤落實(shí)回訪工作是‘后半篇文章’。”飛竹派出所所長(zhǎng)鄭躍松介紹，如果以為協(xié)議簽訂了，事情就解決了，那么調(diào)解工作就可能還停留在表面。
如何推進(jìn)調(diào)解案件閉環(huán)管理？飛竹派出所對(duì)每起調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，要求責(zé)任民警100%落實(shí)當(dāng)月主動(dòng)回訪，了解協(xié)議的落實(shí)履行情況，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)和想法，增進(jìn)理解，化解積怨；對(duì)未落實(shí)協(xié)議或者出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛，重新制定調(diào)處方案，確保緊盯矛盾、化解到底。根據(jù)涉畬矛盾性質(zhì)、人員狀態(tài)和化解結(jié)果等因素，綜合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照低、中、高三個(gè)級(jí)別分別跟蹤回訪，對(duì)低級(jí)別的不定期過(guò)問(wèn)，對(duì)中等級(jí)別的定期關(guān)注，確保不擴(kuò)大、不反彈，對(duì)高等級(jí)別的組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行深入評(píng)估、重點(diǎn)關(guān)注。
在做實(shí)線下回訪工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)因各種事由造成無(wú)法見(jiàn)面回訪問(wèn)題，飛竹派出所還依托科技助力，采取“電話回訪”“視頻回訪”方式，將回訪方式從房前屋后、田間地頭拓展到線上回訪，做到“線上線下同頻共振”。
“通過(guò)跟蹤回訪，進(jìn)一步鞏固了調(diào)解成果，防止問(wèn)題反彈回潮，讓畬族群眾體會(huì)到人文關(guān)懷、感覺(jué)到執(zhí)法溫度，真正做到定分止?fàn)�、案結(jié)事了�！编嵻S松說(shuō)。
意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民。飛竹派出所充分考慮畬族文化習(xí)俗，扎根群眾，干在實(shí)處，搭建起警民“連心橋”，使畬族群眾真正感受到黨和政府的平等關(guān)愛(ài)，感受到家門(mén)口的公平正義。
(本報(bào)記者 陳欽祥 通訊員 薛詩(shī)婷 金云峰)