一修訂背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，提出了“人民至上、生命至上”“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”等一系列新理念新戰(zhàn)略新要求，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本遵循。國務(wù)院辦公廳2024年1月20日印發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，要求地方各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。省應(yīng)急廳組建以來，聚焦重特大自然災(zāi)害防范應(yīng)對，探索推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，取得較好成效，全省自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，救災(zāi)救助效能顯著提升。與此同時，受災(zāi)群眾基本生活保障需要發(fā)生明顯變化，我省2016年9月印發(fā)的《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(閩政辦〔2016〕153號)在響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施等方面，已不能適應(yīng)新時代自然災(zāi)害救助的要求，有必要通過修訂預(yù)案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照省委省政府和應(yīng)急管理部要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更好滿足受災(zāi)群眾新需要，更好保障受災(zāi)群眾基本生活，更好維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
二制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《福建省防洪條例》《福建省防震減災(zāi)條例》《福建省氣象條例》《福建省森林條例》《福建省紅十字會條例》《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
三修訂主要內(nèi)容
《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)在全面貫徹《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，緊盯新時代我省自然災(zāi)害形勢和災(zāi)害救助工作任務(wù)要求，認(rèn)真總結(jié)近年來災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦受災(zāi)群眾基本生活保障新需要，結(jié)合2018年、2024年省級機(jī)構(gòu)改革部門職能新變化，對省級層面自然災(zāi)害救助的組織指揮體系、工作機(jī)制、響應(yīng)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整和完善。
(一)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神。《預(yù)案》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神。比如，編制目的增加了“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神”；工作原則增加了“堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處”內(nèi)容等。
(二)堅(jiān)持黨對救災(zāi)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《預(yù)案》把黨對救災(zāi)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿災(zāi)害救助的全過程。比如，編制目的增加了“堅(jiān)持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容；工作原則把“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會互助、群眾自救”修改為“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救”等。(三)進(jìn)一步完善指揮體系�！额A(yù)案》突出推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的指揮機(jī)制，新增省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室的職責(zé)，明確了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，并新增設(shè)立專家委員會。
(四)進(jìn)一步規(guī)范救助準(zhǔn)備�！额A(yù)案》堅(jiān)持預(yù)防為主、防范在先，將原預(yù)案中的“災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)”調(diào)整為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”，并單獨(dú)設(shè)置專章。新增規(guī)定省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室常態(tài)化開展災(zāi)情預(yù)評估，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息和分析研判，細(xì)化可視情采取的六項(xiàng)應(yīng)對措施，推動救助關(guān)口前移。
(五)進(jìn)一步優(yōu)化啟動條件。《預(yù)案》堅(jiān)持救災(zāi)關(guān)口前移，新增經(jīng)會商研判可能達(dá)到啟動條件的，可先行啟動響應(yīng)；根據(jù)一個設(shè)區(qū)市受災(zāi)情況啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的條件；適當(dāng)降低啟動條件，實(shí)現(xiàn)早啟動、早響應(yīng)、早救助。新增建立多災(zāi)種響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級災(zāi)害救助響應(yīng)與國家、地市災(zāi)害救助響應(yīng)和省級各災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動。
(六)進(jìn)一步明確響應(yīng)程序�！额A(yù)案》著力提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)威性，將一級、二級、三級、四級響應(yīng)，調(diào)整分別由省委省政府、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任決定。同時，細(xì)化規(guī)定了各災(zāi)害救助響應(yīng)級別的啟動程序要求。
(七)進(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。《預(yù)案》統(tǒng)籌調(diào)整各有關(guān)部門的職責(zé)分工、響應(yīng)措施，分級細(xì)化一級、二級、三級、四級響應(yīng)的具體措施，更加凸顯省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總作用、更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，并隨著應(yīng)急響應(yīng)等級的提升，響應(yīng)措施同步提升。
(八)進(jìn)一步規(guī)范工作程序�！额A(yù)案》設(shè)置“災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布”專章，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作要求，新增建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助工作要求。
(九)進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施�！额A(yù)案》認(rèn)真貫徹國家和省委省政府關(guān)于災(zāi)害救助工作的新部署新要求，補(bǔ)充完善災(zāi)害救助保障措施，新增救助設(shè)施設(shè)備配置、救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)、緊急采購供應(yīng)、災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作要求。
(十)進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)案管理。《預(yù)案》新增“責(zé)任與獎懲”要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。同時，進(jìn)一步完善預(yù)案的評估、修訂和宣傳培訓(xùn)、演練等工作要求。