中新網(wǎng)福建新聞7月24日電(鄭航君)當(dāng)前，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，輕罪案件占比大幅上升，成為犯罪治理的主要對象。犯罪治理是社會治理的重要組成部分，如何更好適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)新變化、順應(yīng)犯罪治理新形勢，成為新時代檢察機關(guān)的“必答題”。
作為全省辦案數(shù)量位居前列的基層院，福清市檢察院立足案件“富礦”優(yōu)勢，落實“檢護民生”專項行動部署，錨定輕罪治理時代課題，以“近鄰黨建”為紐帶，依托共建社區(qū)創(chuàng)新推行輕罪案件訴前考察“四單模式”：即由社區(qū)黨組織按需“點單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人“接單”、社區(qū)黨組織監(jiān)督“評單”，實現(xiàn)評估矯正與公益服務(wù)互融互促。
2023年以來，共組織405名擬不起訴人參與家電維修、交通文明勸導(dǎo)、垃圾分類引導(dǎo)等社會公益服務(wù)1808天，最大限度減少社會對抗、修復(fù)社會關(guān)系，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。
抓制度牽引，凝心聚力下好“一盤棋”
檢察機關(guān)是政治性極強的業(yè)務(wù)機關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強的政治機關(guān)，如何做到既旗幟鮮明講政治，又提升質(zhì)效講法治，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合？
福清市檢察院以推進輕罪治理現(xiàn)代化為抓手，依托近鄰黨建，創(chuàng)新“四單”模式開題破局，在訴前考察中引入公益服務(wù)，推動黨建業(yè)務(wù)同題共答。
從2022年開始，該院探索對可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制，無其他加重情節(jié)，認(rèn)罪悔罪的犯罪嫌疑人適用訴前考察機制。依托黨建共建社區(qū)、公益組織或其他行政執(zhí)法機關(guān)，組織輕罪案件犯罪嫌疑人參加3日至15日的公益服務(wù)，并將完成情況作為相對不起訴的重要參考。目前，已有4個街道的共建社區(qū)成立了訴前考察工作站，每周固定2個時間段，有1名檢察人員入駐工作站擔(dān)任社區(qū)檢察官，同時，邀請2名社區(qū)干部或黨員志愿者擔(dān)任檢務(wù)助理協(xié)助開展訴前考察工作。
除了細(xì)化適用條件、站點設(shè)置、銜接程序、考察標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，該院還構(gòu)建了“一告知+一承諾+一表單”被考察人員個人檔案，既確保犯罪嫌疑人能充分了解相關(guān)注意事項和權(quán)利義務(wù)，也可及時掌握其基本情況、技能專長以及依個人意愿擬參與的公益服務(wù)類型，切實提升服務(wù)精度與考察效度。
“通過考察犯罪嫌疑人在公益服務(wù)中的表現(xiàn)，我們可以更為客觀、量化評估其悔罪程度、社會危險性和再犯可能性，從而提升不起訴裁量權(quán)的科學(xué)性、合理性。”社區(qū)檢察官表示，該機制不僅優(yōu)化了起訴裁量，使作出的決定有章可循，也是釋放司法善意，減少社會對抗，促進社會穩(wěn)定的創(chuàng)新之舉。目前，參與項目的犯罪嫌疑人均未出現(xiàn)再犯罪情形，且有43名犯罪嫌疑人常態(tài)化參與志愿服務(wù)，實現(xiàn)從“違法者”到“志愿者”的積極轉(zhuǎn)變。
抓節(jié)點優(yōu)化，能動創(chuàng)新聯(lián)通“一條鏈”
輕罪治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能僅靠檢察機關(guān)“一家獨奏”，需要聯(lián)動各方“共襄盛舉”。
“我們通過推行‘四單’工作模式，盤活檢察人員、交警、社工‘專業(yè)力量’，社區(qū)干部、社區(qū)黨員、網(wǎng)格員‘基層力量’，黨代表、人大代表、政協(xié)委員‘監(jiān)督力量’‘三股力量’，激活黨建共建‘聚合力’，推動各方資源同向發(fā)力。”福清市檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人介紹。
群眾的呼聲是第一信號，訴前考察怎么開展？公益服務(wù)要做哪些？群眾說了算。福清市檢察院堅持“民有所呼，我有所應(yīng)”，形成社區(qū)黨組織按需“點單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人“接單”、社區(qū)黨組織監(jiān)督“評單”工作鏈條，推動檢心民意同頻共振。
該院充分發(fā)揮近鄰黨建優(yōu)勢，依托社區(qū)黨組織，摸清群眾急難愁盼問題，形成需求清單，向訴前考察工作站及時反饋。工作站在接到“點單”后，依據(jù)擬不起訴人個人檔案，社區(qū)檢察官會優(yōu)先安排特長匹配、意愿適配的擬不起訴人進入對應(yīng)社區(qū)開展公益服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)派單。而后，社區(qū)檢察官再依據(jù)案件類型、犯罪情節(jié)、公益服務(wù)種類為擬不起訴人“量身定制”服務(wù)方案。
此外，社區(qū)檢察官還會聯(lián)合社區(qū)檢務(wù)助理對擬不起訴人開展崗前培訓(xùn)，進一步規(guī)范服務(wù)行為。期間，社區(qū)檢務(wù)助理將根據(jù)擬不起訴人社會公益服務(wù)履行情況填寫《社會公益服務(wù)考察表》，明確服務(wù)日期、服務(wù)地點、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)情況等考察信息，并作為是否作出不起訴決定的重要參考。
“機關(guān)黨建”與“近鄰黨建”優(yōu)勢互補，“檢察藍(lán)”與“黨建紅”相融互促，訴前考察“四單”模式有效打通了“群眾需求清單”到“民生幸福賬單”的轉(zhuǎn)化機制，讓“民有所呼，我有所應(yīng)”落地生根。
抓跟蹤問效，常態(tài)長效織密“一張網(wǎng)”
“小伙子手腳非常麻利，我出去買菜的功夫就把電飯煲給修好了，還很耐心地交代使用細(xì)節(jié)，這個機制便民利民，值得點贊。”在玉屏街道步行街社區(qū)訴前考察工作站，林阿姨看著自己的“問題電器”“重獲新生”喜笑顏開。
林阿姨的笑容是訴前考察“四單”模式解民憂、暖民心、惠民生的生動縮影。該制度實施以來，共開展為民辦實事600余件，完成率100%，群眾滿意度100%。
“行之茍有恒，久久自芬芳�！睓C制創(chuàng)新貴在久久為功，見行見效。福清市檢察院堅持強化內(nèi)外監(jiān)督，對內(nèi)由檢務(wù)督查部門常態(tài)化派員實地走訪、查閱案件管理信息和考察表，實時掌握動態(tài)；對外，不定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察情況，借力社區(qū)網(wǎng)格員、交警等專業(yè)力量擔(dān)任監(jiān)督員，共同開展現(xiàn)場巡查及評議，有效防止“虛假服務(wù)”“以錢代勞”等違法現(xiàn)象出現(xiàn)。
案例是最好的教科書。對有普法教育意義的案件，通過“公開聽證+公開宣告+公開道歉”“三個公開”活動，強化警示教育，推動“個案辦理”向“類案預(yù)防”轉(zhuǎn)變。比如，在辦理一起不滿小區(qū)建設(shè)垃圾分類屋引發(fā)的故意毀壞財物案中，由擬不起訴人現(xiàn)身說法，對小區(qū)業(yè)主起到了良好的教育效果。
不起訴既不是“不訴了之”，也不是“一放了之”。為做好訴前考察“后半篇文章”，該院依托行刑反向銜接機制，對經(jīng)考察作出不起訴決定的案件持續(xù)跟蹤督察，2023年以來，對需要給予行政處罰、政務(wù)處分的，及時提出檢察意見150件，確保違法行為得到全面準(zhǔn)確評價，有力維護公平公正。(完)