今年兩會期間，多名人大代表、政協(xié)委員談到了義務(wù)教育學(xué)制的改革問題。
全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田建議，進(jìn)一步降低家庭養(yǎng)育成本，降低教育費用，縮短中小學(xué)教育時間，實施十年制義務(wù)教育。全國政協(xié)委員洪明基提出將12年基礎(chǔ)教育縮短到9年，實現(xiàn)19歲大學(xué)畢業(yè)。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、全國人大代表陳眾議提交了《試實行十二年義務(wù)教育的建議》。
中國新聞周刊注意到，近年來，改革義務(wù)教育學(xué)制的建議多次引發(fā)熱議。在一些專家看來，這事實上反映了一定的呼聲。
自1986年起，我國的九年制義務(wù)教育施行已有近38個年頭。如今，教育事業(yè)已經(jīng)有了翻天覆地的變化，家長也更重視孩子的教育問題。有政協(xié)委員曾提到，國家取得飛躍式發(fā)展，但是在義務(wù)教育領(lǐng)域始終沒有迎來大的變革。九年義務(wù)教育，到了要調(diào)整的時候了嗎？
讓更多學(xué)生進(jìn)入普通高中
受益于義務(wù)教育政策，即便成績不佳的學(xué)生，也能至少完成9年基礎(chǔ)教育。確保孩子接受義務(wù)教育，更是家長重要的法定職責(zé)。
1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過并頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，這部法律的實施標(biāo)志著中國正式確立了義務(wù)教育制度。
教育部資料顯示，1980－1985年，我國基本普及了小學(xué)教育。1986－2000年，我國基本普及了九年義務(wù)教育。2000年至今，我國仍處于全面普及九年義務(wù)教育，鞏固提高義務(wù)教育水平階段。
3月1日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況。據(jù)悉，2023年，九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點。
近年來，建議調(diào)整義務(wù)教育學(xué)制的觀點也分多種，既有希望壓縮中小學(xué)學(xué)制的，也有人提出將義務(wù)教育年限直接延長至12年。
理由同樣各異。甘華田指出，實施十年制義務(wù)教育，有助于緩解教育焦慮，提高生育意愿。在具體的設(shè)計上，他認(rèn)為應(yīng)將小學(xué)學(xué)制由六年制改為五年制，初中保持三年制，普通高中改為二年制。中國新聞周刊注意到，甘華田并非首次提出這一建議。
去年兩會期間，甘華田曾向媒體表示，實施十年制義務(wù)基礎(chǔ)教育改革必須突出“基礎(chǔ)性”，限制課程和考試難度，改變遴選型考試為達(dá)標(biāo)型考試，推遲學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)和考試壓力到高中階段。在他看來，普及高中是擺脫教育“內(nèi)卷”的關(guān)鍵。同時，十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育比現(xiàn)行的九年制僅僅多一年，以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是完全可行的。
另一種較為常見的觀點，則認(rèn)為“中考定終身”為時太早，建議將普職分流推遲到高考階段。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、第十四屆全國人大代表陳眾議在接受媒體采訪時表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將高中納入義務(wù)教育體系已然成為提高全民素質(zhì)的必由之路。他分析稱，從目前我國少年兒童成長的普遍情況看，初中階段恰逢孩子叛逆期，大多數(shù)初中生尚未顯示出實際學(xué)習(xí)能力，遑論職業(yè)興趣和人生規(guī)劃。我國存在著教育資源不均衡狀況，中考“普職分流”對教育資源相對薄弱的地區(qū)和學(xué)校很不公平。
今年2月，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋建議取消中考，也曾引發(fā)輿論熱議。
“若將高中教育改為義務(wù)教育，中等職業(yè)教育勢必改革，要么取消，要么減少中等職業(yè)教育，同時大力發(fā)展高等職業(yè)教育。這勢必影響教育資源的重新配置，改變了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，牽一發(fā)而動全身�！鄙龑W(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示。
他贊同將高中納入到義務(wù)教育體系，“拉長基礎(chǔ)教育的年限，提高教育分流的節(jié)點，有助于讓所有初中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí)，避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化，也有助于緩解全社會教育焦慮，提高年輕人生育意愿�！�
“在過去的十年中，我明確感受到學(xué)歷急速貶值，‘大學(xué)高中化，碩士本科化，博士碩士化’，以及學(xué)習(xí)壓力兩端化，一端中考分流壓力大，另一端考研升學(xué)壓力大。”梁挺福說。
教育部認(rèn)為不具備條件，學(xué)界仍存爭議
中國新聞周刊注意到，2020年10月，教育部曾對延長義務(wù)教育至12年的建議作過回應(yīng)。
教育部在答復(fù)全國人大代表時稱，目前還不具備延長學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。原因有三：我國義務(wù)教育普及時間較短，鞏固提高任重道遠(yuǎn)；我國義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力；部分地區(qū)實行非義務(wù)教育階段免費教育已經(jīng)難以為繼。
教育部還提到，我國義務(wù)教育階段和普通高中共12年的課程設(shè)置是經(jīng)過長期實踐、反復(fù)調(diào)整后逐步建立的，符合目前國際上普遍做法，基本與當(dāng)前和今后一個時期國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)識規(guī)律，目前還不具備延長學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。
事實上，應(yīng)否延長義務(wù)教育學(xué)制，教育學(xué)者也多各執(zhí)一詞。比如，中國教育在線總編輯、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文就多次表達(dá)了反對意見，尤其是僅從知識學(xué)習(xí)角度談縮短學(xué)制。
陳志文向中國新聞周刊分析稱，學(xué)校教育的核心是教書育人。一方面是知識性的學(xué)習(xí)，另一方面是心智上的成長。學(xué)生從學(xué)校走向社會，在這個過程中，他們學(xué)會遵守規(guī)則，學(xué)會和別人打交道，學(xué)會處理矛盾等等。
“大學(xué)少年班為何曾經(jīng)雨后春筍之后又紛紛倒下，就是因為在成長上缺了一個環(huán)節(jié)，成長需要時間，經(jīng)歷和體驗�！标愔疚恼J(rèn)為，知識性的學(xué)習(xí)可以壓縮，但是成長沒有辦法壓縮。
陳志文強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育的法治屬性是強(qiáng)制性，而不僅僅是交不交錢的問題。普及化就是政府可以提供條件，由家長和孩子決定是否繼續(xù)上學(xué)，一旦是義務(wù)，就必須上，否則違法。
在他看來，縮短學(xué)制減輕教育負(fù)擔(dān)的理由不成立。我國現(xiàn)有較為健全的教育資助機(jī)制，每年的高中學(xué)費也幾乎是固定的。教育的真正負(fù)擔(dān)來自于校外的各種培訓(xùn)，這些是家長自己主動交的錢，有關(guān)部門很難觸及。
他也不認(rèn)可“中考定終身”之說。陳志文向中國新聞周刊表示，所謂中職五五分流的說法，實際上并無準(zhǔn)確消息來源。他舉例稱，2023年，高中階段毛入學(xué)率91.8%，全國普通高中招生967.8萬人，全國中等職業(yè)教育(不含人社部門管理的技工學(xué)校)招生454.04萬人。
“中職學(xué)生不能參加高考也是一種謊言”，陳志文稱，升學(xué)也是中職教育的主要去向，根據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所2020年全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查，在近兩萬份樣本中，就業(yè)的比例僅為35%，在約65%升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)的中職生里，約10%升入本科院校�！艾F(xiàn)在還有一個認(rèn)知上的誤區(qū)，很多人覺得職高不算高中”，他說。
陳志文不贊同縮短中小學(xué)學(xué)制，但認(rèn)為可以討論小學(xué)、初中、高中的學(xué)制結(jié)構(gòu)。比如上海的初中是四年制。
梁挺福則希望實施“5+3+2”的十年制義務(wù)教育模式，“高三學(xué)期實際上都是在復(fù)習(xí)和刷題”。
他向中國新聞周刊表示，如果光從時間長短來看，從目前的12年改為10年，的確是縮短中小學(xué)教育時間。但是，對于實施義務(wù)教育時長而言，反而多出一年時間來接受更加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
“既然高考是選拔性淘汰式考試，學(xué)生就注定了有競爭。但是，十年義務(wù)教育卻有效地避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化�！绷和Ω７Q。
他還認(rèn)為，“本博貫通”已經(jīng)逐漸作為一種新型貫通式博士生培養(yǎng)模式被多所高校接受，既然高等教育逐漸采用長學(xué)期培養(yǎng)模式，義務(wù)教育更應(yīng)該采取一貫式長學(xué)制培養(yǎng)模式。
但另一方面，如將高中教育改為義務(wù)教育，對中等職業(yè)教育的影響首當(dāng)其沖�！按罅恐新氃盒⒚媾R徹底性的改革，要么取消辦學(xué)，要么減少中等職業(yè)教育，這將對這些學(xué)校和師資隊伍帶來巨大挑戰(zhàn)，勢必影響教育資源的重新配置。”在梁挺�？磥恚瑺恳话l(fā)而動全身，這也是教育部一直采取比較審慎的改革態(tài)度的原因。