中新網(wǎng)福建新聞1月30日電(羅常青)近年來，福建省三明市推動法治三明、法治政府、法治社會一體建設(shè)，取得明顯成效，3個項目入選全省首批法治政府建設(shè)示范項目，“打造水生態(tài)環(huán)境治理新樣本”被評為全國法治政府建設(shè)示范單項項目，“完善生態(tài)法治體系 推進生態(tài)文明建設(shè)”典型經(jīng)驗做法被中央依法治國辦通報表揚，向全國推廣。
明責(zé)，構(gòu)建推動法治建設(shè)的責(zé)任體系
法治是治國理政的基本方式，作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的黨政主要負(fù)責(zé)人，運用法治思維和法治方式開展工作是“在其位謀其政”的基本要求。三明市認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這一“領(lǐng)頭雁”，以職責(zé)法定為原則，以法律法規(guī)規(guī)章以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，在全省率先制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，為每名黨政主要負(fù)責(zé)人送上一張厲行法治的“明白卡”、一份法治建設(shè)的“任務(wù)書”，明確其在法治建設(shè)中該負(fù)什么責(zé)，該做什么事，減少法治工作盲目性，增強法治建設(shè)工作可操作性。
三明市制定專門學(xué)習(xí)宣傳貫徹任務(wù)分工方案，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部、法治工作者等各層面領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。加強對法治建設(shè)的頂層設(shè)計，制定《法治三明建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》，形成較為完備的推進法治三明建設(shè)的路線圖、責(zé)任表。
堅持法治政府建設(shè)率先突破，在全省率先以市委、市政府的名義制定《爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市的意見》，明確政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政制度建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建步驟及責(zé)任分工，凝聚全市上下共同推進法治政府建設(shè)的強大合力。
亮責(zé)，營造推動法治建設(shè)的比學(xué)氛圍
述法是對黨政主要負(fù)責(zé)人法治成效的政治考核，對增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀具有積極作用。2022年起，三明市將法治建設(shè)工作情況納入黨政主要負(fù)責(zé)人述職內(nèi)容，2023年積極探索法治工作縣(市、區(qū))現(xiàn)場“述法”，大田、三元等7個縣(區(qū))開展現(xiàn)場“述法”，短短兩年時間，三明述法方式從紙面述法發(fā)展到現(xiàn)場述法，綜合述職述法發(fā)展到專題述法，極大提升了黨政主要負(fù)責(zé)人推動法治建設(shè)責(zé)任的履職意識，形成比學(xué)趕超抓法治建設(shè)的良好氛圍，示范帶動了領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的良好工作風(fēng)貌。其中，大田縣形成的縣領(lǐng)導(dǎo)直擊法治短板弱項、群眾代表全流程參與法治評價等現(xiàn)場述法模式被作為市縣法治建設(shè)典型經(jīng)驗由省委依法治省辦向中央依法治國辦推薦。
組織市政府各部門和縣級政府開展“打造法治強省 爭創(chuàng)全國示范”等系列訪談活動，亮?xí)癖镜乇鞠到y(tǒng)推進法治政府建設(shè)的工作成效和特色亮點工作，兩年時間舉辦44期、實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)全覆蓋，法治政府建設(shè)氛圍愈加濃厚，深化依法行政的思路更加多元、開拓。
考責(zé)，增強推動法治建設(shè)的行動自覺
領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核是評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作實績的重要內(nèi)容。近年來，三明市用好考核指揮棒，將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟社會工作同部署同推進，考察領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績不僅看其所在地區(qū)的“金山銀山”和“綠水青山”建設(shè)情況，還要看其所在地區(qū)的法治建設(shè)情況。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入績效考核指標(biāo)體系，列入“五比五曬”“平安三明”建設(shè)等重要內(nèi)容，作為市委市政府評價各縣(市、區(qū))和市直單位的重要依據(jù)。
考核的內(nèi)容除了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、行政敗訴率、行政復(fù)議合法率、規(guī)范性文件合法率、備案審查率等外，還包含開展法治政府示范創(chuàng)建、規(guī)范公正文明執(zhí)法、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制等，績效考核法治建設(shè)占比從2021年的26.3%，增長到2023年的31%。針對2020年以前，行政敗訴率居高不下問題，以責(zé)任落實為突破口，率先在全省制定行政敗訴案件責(zé)任追究辦法(試行)，對于行政機關(guān)工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政應(yīng)訴敗訴的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，近年來，三明市行政訴訟敗訴率從2020年的21.48%降至2023年的11.79%，2023年行政訴訟案件萬人成訟率1.18件，全省排名第一。
督責(zé)，形成推動法治建設(shè)的高壓態(tài)勢
近年來，三明市探索運用紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立并運用法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，2023年在全省率先將法治建設(shè)工作納入黨委巡察，全年結(jié)合市委巡察開展3批次16個單位法治專項督察，增強法治督察震懾力，有效提升黨政部門對法治建設(shè)工作的認(rèn)識及責(zé)任意識。加強法治督察隊伍建設(shè)，于2023年在全市范圍內(nèi)公開選聘督察員20人，發(fā)揮其在法治建設(shè)中的“傳聲筒”作用，結(jié)合日常工作對法治建設(shè)組織實施情況進行監(jiān)督，及時傳導(dǎo)人民群眾對所在區(qū)域、行業(yè)法治建設(shè)的需求。
結(jié)合中央、省上專項督察，以及法治政府示范創(chuàng)建工作，通過實地走訪、訪談座談、暗訪調(diào)查等方式方法開展法治督察，推動落實制度供給及管理、重大行政決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、矛盾糾紛多元化解等市縣法治建設(shè)、法治政府建設(shè)的重點工程，解決道路交通安全、法治化營商環(huán)境、食品藥品安全等黨中央高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的重大法治問題。(完)