【關(guān)鍵詞】
特種作業(yè) 持證上崗 行政處罰
【要旨】
生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
【基本案情】
2023年6月20日，漳州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依據(jù)《漳州市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于立即開展電氣焊作業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(漳安委辦〔2023〕18號)文件要求，對漳州市某工程有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)從事電焊作業(yè)何某某未持有電焊特種作業(yè)操作證，查詢應(yīng)急部官網(wǎng)，無相關(guān)證件信息。漳州市應(yīng)急管理局當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》(漳應(yīng)急責(zé)改〔2023〕基礎(chǔ)1號)、《現(xiàn)場處理措施決定書》(漳應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕基礎(chǔ)1號)。6月21日，漳州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對漳州市某工程有限公司董事長陳某某、安全員溫某某、漳州某建筑勞務(wù)有限公司經(jīng)理?xiàng)钅衬场㈦姾腹ず文衬撤謩e進(jìn)行調(diào)查詢問，并于當(dāng)日對漳州市某工程有限公司的上述違法行為予以立案。
【查處理由和結(jié)果】
漳州市某工程有限公司使用未取得特種作業(yè)操作證的作業(yè)人員從事電焊作業(yè)的行為違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條：“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款”的規(guī)定，按照《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》關(guān)于《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“有2名以下特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書的，責(zé)令限期改正，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以下的罰款；……”的規(guī)定，綜合考量本案違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)，漳州市應(yīng)急管理局給予漳州市某工程有限公司處罰款人民幣壹萬元的行政處罰。
特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故、對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。國家之所以規(guī)定特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)，是充分考慮特種作業(yè)的特殊性、危險性、后果嚴(yán)重性而作出的抉擇，目的是預(yù)防事故發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。特種作業(yè)人員如果未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格就上崗作業(yè)，極易發(fā)生操作不當(dāng)或處置不當(dāng)而導(dǎo)致安全事故發(fā)生或擴(kuò)大的情況，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害。特別需要注意的是，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第10號)第三條第二項(xiàng)規(guī)定，“特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；”應(yīng)當(dāng)判定為工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患，該部門規(guī)章已經(jīng)自2023年5月15日起施行。因此，企業(yè)和操作者本人都必須高度重視培訓(xùn)取證工作，熟悉掌握崗位操作技能、規(guī)程和應(yīng)急處置措施并取得相應(yīng)資格方可上崗作業(yè)，萬萬不可掉以輕心。