■本報(bào)記者 沈良坤
與地方黨政“一把手”會(huì)商，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施；以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)問(wèn)題……國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局成立以來(lái)，把礦工生命安全放在首位，通過(guò)建立查企督政、督政查企和省級(jí)礦山監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制等舉措，瞄準(zhǔn)系統(tǒng)破解礦山安全基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位等堵點(diǎn)，全力破解礦山安全發(fā)展難題。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，打造監(jiān)察執(zhí)法鐵軍
連日來(lái)，一場(chǎng)監(jiān)察業(yè)務(wù)大講堂在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局如火如荼開(kāi)展。該局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)戴文鵬表示，自今年第四季度起，該局每月舉辦兩期監(jiān)察業(yè)務(wù)大講堂。授課人員結(jié)合自身崗位實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合違法違規(guī)典型案例，深入剖析監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中的要點(diǎn)、要領(lǐng)和注意事項(xiàng)。
福建局成立以來(lái)，把提升干部業(yè)務(wù)水平擺在重要位置。成立之初，面對(duì)改革關(guān)鍵期、職能轉(zhuǎn)變期、業(yè)務(wù)拓展期，該局十分清楚地認(rèn)識(shí)到干部隊(duì)伍在職能轉(zhuǎn)變中存在業(yè)務(wù)短板，于是通過(guò)每年組織礦山安全監(jiān)察業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)、每季度舉辦青年理論學(xué)習(xí)講堂等措施加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)交流，在全局掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比技能熱潮，不斷補(bǔ)齊能力短板，提升監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)效。該局還舉辦“學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、作表率”等活動(dòng)，推動(dòng)全體干部干一行、愛(ài)一行、學(xué)一行、鉆一行、精一行，努力打造礦山安全監(jiān)察執(zhí)法鐵軍。
抓源頭盯重點(diǎn)，著力破解監(jiān)管難題
面對(duì)礦山安全基礎(chǔ)薄弱、煤礦采掘接續(xù)緊張、非煤礦山情況多樣復(fù)雜的局面，福建局聚焦抓重點(diǎn)關(guān)鍵、抓預(yù)警預(yù)報(bào)、抓風(fēng)險(xiǎn)管控，從建機(jī)制、壓責(zé)任、破難題、全鏈條等方面入手，加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
針對(duì)煤礦采掘接續(xù)緊張、部分企業(yè)隱瞞工作面等深層次問(wèn)題，該局全面梳理各地在落實(shí)煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)中遇到的難點(diǎn)，研究出臺(tái)《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》；研究部署采煤工作面過(guò)斷層技術(shù)管理、改進(jìn)采煤工藝等措施，以及工作面報(bào)備、密閉、通風(fēng)、瓦斯等方面管理措施。該局還會(huì)同省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委組織優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)調(diào)研和專(zhuān)家論證，從優(yōu)化采區(qū)布局、采掘計(jì)劃、勞動(dòng)組織和作業(yè)方式等4個(gè)方面提出優(yōu)化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則，編制符合礦井實(shí)際的優(yōu)化方案。
持續(xù)推動(dòng)隱蔽致災(zāi)普查治理是福建局強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防的重要抓手。該局督促推動(dòng)地方圍繞非煤礦山采空區(qū)及周邊老窯、水文地質(zhì)、地壓、火災(zāi)等4個(gè)方面13個(gè)致災(zāi)因素進(jìn)行普查治理，推動(dòng)132家非煤礦山編制普查治理報(bào)告；督促推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)水害因素普查治理，查清水文地質(zhì)條件、配備物探設(shè)備，提升防治水能力；組織專(zhuān)家深入礦山企業(yè)一線，圍繞企業(yè)關(guān)心、關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)，制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單，助力精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)監(jiān)管。
強(qiáng)基礎(chǔ)固基本，建章立制消除盲區(qū)
福建局突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，每年集中解決2個(gè)至3個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更好支持基層、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。
面對(duì)執(zhí)法力量不足、偏遠(yuǎn)礦山交通不便等問(wèn)題，該局大力推進(jìn)礦山安全信息化建設(shè)，建好用好煤礦安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施“線上＋線下”“遠(yuǎn)程＋現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)察執(zhí)法，著力提高執(zhí)法科學(xué)性和精準(zhǔn)度。該局還采用“平臺(tái)＋終端”智慧化執(zhí)法模式，為監(jiān)察執(zhí)法人員建立“一鍵聯(lián)通監(jiān)察執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)察及執(zhí)法取證、視頻會(huì)商、執(zhí)法追溯等。
為破解礦山安全源頭管控難題，該局圍繞雙重預(yù)防機(jī)制要求，建立源頭管控、煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管、礦山舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、約談問(wèn)責(zé)、技術(shù)支撐、尾礦庫(kù)汛期排洪保安全、煤礦安全年度計(jì)劃管理、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)、分片分礦聯(lián)系督導(dǎo)煤礦、“頭頂庫(kù)”聯(lián)系督導(dǎo)、量化考核等11項(xiàng)制度；聯(lián)合省自然資源廳、應(yīng)急管理廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)的通知》，健全完善礦產(chǎn)資源源頭管控、聯(lián)合審查、信息共享、“打非治違”聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。
此外，該局在分析研判歷年來(lái)全省礦山事故規(guī)律特征、突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立礦山事故預(yù)警防控“四個(gè)一”(每季度一研判、一預(yù)警、一會(huì)商、一警示)機(jī)制，不斷提升礦山安全精準(zhǔn)服務(wù)水平。
夯責(zé)任促落實(shí)，共謀監(jiān)管監(jiān)察合力
福建局堅(jiān)持查企督政、督政查企并舉，強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用，督促落實(shí)地方政府部門(mén)礦山安全監(jiān)管聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等監(jiān)管責(zé)任，著力打通礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。
福建局積極與各市、縣(區(qū))黨委政府“一把手”溝通協(xié)調(diào)，共謀監(jiān)管監(jiān)察合力。該局主要領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)區(qū)市政府會(huì)商，處室主要負(fù)責(zé)人與縣級(jí)政府會(huì)商，著力解決堵點(diǎn)，不斷提升治理質(zhì)效。
2022年6月，福建局赴政和縣開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣1家基建礦山以采代建，隨即召集南平市政府、市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人反饋移交情況，并提出監(jiān)察意見(jiàn)。很快，南平市政府按照福建局提出的監(jiān)察意見(jiàn)，組織該市各縣(市、區(qū))及重點(diǎn)礦山鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開(kāi)全市非煤礦山約談會(huì)議，對(duì)政和縣政府、縣應(yīng)急管理局進(jìn)行約談。同時(shí)，南平市以福建局發(fā)現(xiàn)的以采代建、邊建邊生產(chǎn)等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)政和縣礦山進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)政和縣5家礦山企業(yè)進(jìn)行立案查處，對(duì)兩起以采代建案件掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示。
針對(duì)福建省煤礦與非煤礦山的不同特點(diǎn)，福建局采取不同的監(jiān)察方法。戴文鵬介紹，對(duì)非煤礦山，該局以督政查企為主，建立查政問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)個(gè)別地方政府和監(jiān)管部門(mén)不作為、懶政等行為“零容忍”，設(shè)定“紅線指標(biāo)”，對(duì)碰觸紅線的，立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)建議程序；對(duì)煤礦，則以查企督政為主，緊盯災(zāi)害嚴(yán)重和不放心煤礦，從嚴(yán)查企，并從企業(yè)發(fā)現(xiàn)的情況，實(shí)施驗(yàn)政和督政。
如今，在福建，礦山事故預(yù)警防控“四個(gè)一”機(jī)制得到有效運(yùn)行，該局與地方黨政“一把手”會(huì)商分析轄區(qū)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)也成為常態(tài)。(完)