及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)、完整地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是安全生產(chǎn)法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故，必然會(huì)導(dǎo)致事故報(bào)告難以及時(shí)、準(zhǔn)確，并影響事故救援的組織實(shí)施和事故調(diào)查的開展。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
為警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人依法履行事故報(bào)告職責(zé)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山東省應(yīng)急管理廳近期公布今年以來三起遲報(bào)事故行政處罰典型案例。
一、山東某電力工程有限公司主要負(fù)責(zé)人李某遲報(bào)事故行政處罰案
2023年2月27日下午，山東某電力工程有限公司組織從業(yè)人員馬某某、蘆某某等人在濟(jì)南市歷城區(qū)某路口地下管廊進(jìn)行電纜敷設(shè)施工作業(yè)。晚23時(shí)左右，由于捆綁鋼管的鐵絲斷裂，失控后的鋼管砸中馬某某，導(dǎo)致其受傷倒地。事故發(fā)生后，蘆某某立即撥打120電話，將其送至濟(jì)南市第三人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。2月28日4時(shí)40分，馬某某經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。當(dāng)日，施工負(fù)責(zé)人王某向主要負(fù)責(zé)人李某進(jìn)行了報(bào)告。3月1日14時(shí)49分，李某向濟(jì)南市歷城區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該起事故是一起一般機(jī)械傷害生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，山東某電力工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人李某未按規(guī)定時(shí)間向應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況，存在遲報(bào)事故行為。李某遲報(bào)事故的行為違反了安全生產(chǎn)法第八十三條第二款、第一百一十條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款、第三十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，濟(jì)南市歷城區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第143號(hào)第2檔次，對(duì)李某作出處上一年年收入60%罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)事故發(fā)生單位山東某電力工程有限公司作出處87.5萬元罰款的行政處罰。
二、濟(jì)南某化工有限公司主要負(fù)責(zé)人李某某遲報(bào)事故行政處罰案
2023年2月19日凌晨3時(shí)40分左右，濟(jì)南某化工有限公司班長(zhǎng)溫某某與維修工劉某某開始對(duì)30#蒸餾釜底部進(jìn)行排放殘液作業(yè)。4時(shí)10分左右，盛放殘液的包裝桶破裂，桶內(nèi)殘液噴濺到溫某某和劉某某的身上，附近工友趕過來協(xié)助兩人在淋洗器、汽化水池對(duì)身體上的殘液進(jìn)行沖洗。4時(shí)30分左右，眾人將兩人扶上車間主任孫某某的面包車，孫某某駕車將兩人送至醫(yī)院。2月19日14時(shí)左右，劉某某病情突然加重，經(jīng)搶救無效后于15時(shí)17分宣布死亡；溫某某經(jīng)醫(yī)院診斷為輕傷，于3月21日康復(fù)出院。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人立即向車間主任孫某某進(jìn)行了報(bào)告。孫某某于2月19日8時(shí)許向主要負(fù)責(zé)人李某某進(jìn)行了報(bào)告，李某某認(rèn)為“兩人受傷不嚴(yán)重，事情不大，就沒報(bào)”。在維修工劉某某被宣布死亡后，李某某于2月19日15時(shí)50分向濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)管理應(yīng)急局報(bào)告了事故情況。
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民政府事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該起事故是一起一般中毒和窒息生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，濟(jì)南某化工有限公司及其主要負(fù)責(zé)人李某某未按規(guī)定時(shí)間向應(yīng)急管理部門報(bào)告事故情況，存在遲報(bào)事故行為。李某某遲報(bào)事故的行為違反了安全生產(chǎn)法第八十三條第二款、第一百一十條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款、第三十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第143號(hào)第2檔次，對(duì)李某某作出處上一年年收入60%罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)事故發(fā)生單位濟(jì)南某化工有限公司作出處70萬元罰款的行政處罰。
三、河南某照明工程有限公司主要負(fù)責(zé)人楊某某遲報(bào)事故行政處罰案
2023年3月30日下午，河南某照明工程有限公司從業(yè)人員張某森和楊某在滕州市某樂園內(nèi)安裝天空步道硬橋南北兩側(cè)燈光。18時(shí)許，兩人工作結(jié)束后，通過天空步道西側(cè)橋頭網(wǎng)離開作業(yè)面下至地面，行走一段時(shí)間，張某森發(fā)現(xiàn)衣服等物品遺落在天空步道橋面，準(zhǔn)備返回橋面取回，楊某勸其不要返回，但張某森未聽從勸阻，自行從天空步道東側(cè)橋頭網(wǎng)爬上橋面，拿到衣物返回時(shí)，不慎從東側(cè)孔洞處墜落。張某森墜落后，楊某立即撥打120電話，并隨救護(hù)車將其送至滕州市中心人民醫(yī)院。事故發(fā)生后，員工張某成立即向主要負(fù)責(zé)人楊某某進(jìn)行了報(bào)告。3月30日21時(shí)00分許，張某森被宣布死亡。3月31日16時(shí)20分許，主要負(fù)責(zé)人楊某某到滕州市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。
滕州市人民政府事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該起事故是一起一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，河南某照明工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人楊某某未按規(guī)定時(shí)間向應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況，存在遲報(bào)事故行為。楊某某遲報(bào)事故的行為違反了安全生產(chǎn)法第八十三條第二款、第一百一十條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款、第三十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，滕州市應(yīng)急管理局結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第143號(hào)第2檔次，對(duì)楊某某作出處上一年年收入60%罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)事故發(fā)生單位河南某照明工程有限公司作出處70萬元罰款的行政處罰。
遲報(bào)瞞報(bào)事故決不能容忍
法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定
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《中華人民共和國(guó)刑法》
第一百三十九條之一 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第八十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
……
(四)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
……
第一百一十一條 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分。
《煤礦安全監(jiān)察條例》
第三十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，向煤礦有關(guān)人員了解情況時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本煤礦存在的事故隱患以及其他安全問題。
第四十五條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》
第十二條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
第十四條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府組織核查。核查屬實(shí)的，按照規(guī)定程序上報(bào)，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。