新一輪地鐵規(guī)劃申報開始了。
今年以來，多個城市已開啟新一輪地鐵規(guī)劃報批程序，還有一些城市在進行新的地鐵規(guī)劃編制以及前期研究論證。
據(jù)中國新聞周刊不完全統(tǒng)計，今年以來，國家發(fā)改委先后批復了深圳、北京、紹興的新一輪地鐵規(guī)劃。除此之外，還有至少30個城市正在行動，或開展新一輪地鐵建設規(guī)劃報批工作，或進行前期研究工作。
據(jù)了解，2018年11月開始，國家發(fā)改委先后批復了成都、西安、武漢、重慶、合肥、長春、南京等城市的地鐵規(guī)劃。按照5年左右的建設周期，上一輪獲批的地鐵建設，在2023年和2024年接近尾聲。
隨著諸多城市上一輪獲批地鐵建設進入尾聲，地鐵建設也進入新一輪密集申報審批周期。
進入新的周期
8月15日，合肥市軌道交通集團公司官網(wǎng)發(fā)布《合肥市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃環(huán)評第二次公眾意見征詢》。本期建設規(guī)劃擬建設5個項目，包含2個新建項目和3個延伸項目，以及配套的車輛段、停車場、車站、主變電所等相關工程，線路總規(guī)模約115公里。
8月12日，西安啟動地鐵四期規(guī)劃研究工作，將西安3號線二期、11號線、12號線、16號線二期等納入建設論證。陜西省發(fā)改委表示，預計年底可具備報批條件。
8月2日，蕪湖市住建局發(fā)布《蕪湖市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)及建設規(guī)劃(2024-2029年)環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，涉及蕪湖軌道交通3號線和2號線二期建設規(guī)劃概況。
更早的7月，蘇州發(fā)布了《蘇州市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃(2024-2030年)及線網(wǎng)環(huán)境影響評價第一次信息公示》；廈門也透露，第三輪地鐵建設規(guī)劃正在向國家發(fā)改委報批，共計3個項目。
今年6月初，《成都市城市軌道交通第五期建設規(guī)劃(2024-2029年)社會穩(wěn)定風險評估公示》發(fā)布，稱力爭年底前獲批；《沈陽市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃(2025-2030年)環(huán)境影響評價第一次信息》進行公示發(fā)布，本期規(guī)劃共8個項目，總規(guī)模約218.5公里。
此外，今年1月，《南京市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃(2023-2028年)環(huán)境影響評價第二次公示》發(fā)布，建設規(guī)劃共10個項目，包含2條新線、7條延伸線及1條接駁線，總里程約120公里。
不完全統(tǒng)計，今年以來至少已有廣州、蕪湖、蘭州、南通、太原、哈爾濱、大連、武漢、天津、蘇州、南京、南昌、無錫、徐州、常州、西安、鄭州、長沙、昆明、成都、福州、廈門、長春、寧波、石家莊、溫州、沈陽、合肥、重慶、杭州等30個城市，正在開展新一輪地鐵建設規(guī)劃報批或前期研究工作。
分析認為，之所以形成諸多城市密集申報地鐵建設規(guī)劃的局面，一個重要原因在于各地地鐵建設進入新的周期。
2018年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》(國辦發(fā)[2018]52號，下稱“52號文”)，對申報建設軌道交通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、財政收入、市區(qū)常住人口、客運線路運輸強度等作了硬性規(guī)定。
同年11月以后，國家發(fā)改委密集批復了重慶、長春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟南、寧波、佛山、青島和無錫等城市的軌道交通規(guī)劃，以及北京、濟南、杭州等城市的規(guī)劃調(diào)整方案。
根據(jù)“52號文”，軌道交通規(guī)劃期限一般為5～6年。因此，前述批復的規(guī)劃即將于2023年和2024年完成，比如長春三期、武漢四期、西安三期、鄭州三期、成都四期和徐州二期等。
“52號文”還規(guī)定：原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。這意味著，前述地鐵建設規(guī)劃進入收尾階段的城市，可以開啟新一輪軌道交通規(guī)劃報批程序。
當然，一些尚不具備報批條件的城市，也在抓緊新一期規(guī)劃的前期研究工作。比如，近日，廣州市發(fā)改委稱，正抓緊推進國家已批復的廣州市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃(及調(diào)整)相關線路建設，按照國家發(fā)改委關于城市軌道交通規(guī)劃建設的有關規(guī)定，廣州市暫不具備城市軌道交通四期建設規(guī)劃報批條件。目前，廣州市發(fā)改委已組織廣州地鐵集團啟動城市軌道交通四期建設規(guī)劃方案研究工作。
地方財力是關鍵
那么，隨著新一輪地鐵規(guī)劃申報的啟動，各地地鐵建設新的熱潮會來嗎？
在北京交通大學教授趙堅看來，各地地鐵建設是“有空間的”，特別是特大及以上城市，但要說掀起建設熱潮“可能不是”。他對中國新聞周刊說，“對于一般城市，地鐵大部分都是虧損的，中小城市，即便是大城市，也沒有多少建設空間�！�
國家發(fā)改委城市交通運輸研究中心主任程世東表示，相比前幾年，近兩年地鐵審批建設呈現(xiàn)有序發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)走過了前幾年審批、建設的高峰時期。
他對中國新聞周刊說，國家對城市地鐵規(guī)劃建設的指標，包括GDP、財政收入、城區(qū)人口、客運量等都有明確的標準，“如果不符合這些要求，肯定不會獲批”。
在所有軌道交通品類中，地鐵是基礎交通設施里的“奢侈品”，造價最高，動輒每公里8億到10億元。比如，北京地鐵16號線，全長49.8公里，概算總投資600億，每公里12億元。
交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月，全國有54個城市開通運營了城市軌道交通，運營里程9743.5公里。
但數(shù)據(jù)顯示，去年披露財報數(shù)據(jù)的32個城市中，扣除政府補貼，只有武漢、深圳、濟南、上海、常州5個城市的地鐵利潤為正，其余均虧損。各地地鐵的運營主要依靠財政補貼，其中補貼依賴度比較高的杭州、重慶、鄭州、青島等都超過50億元。
目前，城市地鐵建設主要采用地方政府主導的投資模式，修建地鐵動輒需要投入百億資金，非常考驗城市的整體財政能力。在程世東看來，當下土地出讓大幅下降、地方債務負擔不斷加劇的形勢下，各地是否有錢繼續(xù)投資建設地鐵是其中關鍵。
過去多年，各地大力申報地鐵規(guī)劃，甚至舉債修建地鐵，也一定程度上加重了地方債務負擔，甚至造成巨大浪費。今年5月下旬，寧波就被曝出多處地鐵站建在永久基本農(nóng)田里，當?shù)胤Q之為“超前規(guī)劃”。
在北京交通大學教授趙堅看來，很多城市根本沒有必要修建地鐵。他對中國新聞周刊說，地鐵不光建設成本很高，建成之后運營成本也很高。很多城市人口規(guī)模不夠，地方財政收入很少，即便建了地鐵，財政也支撐不起。
最近，不少城市地鐵規(guī)劃縮水，包括深圳、杭州、成都、南京、南寧等地。其中，深圳近期公示了五期地鐵建設規(guī)劃，原計劃的13條地鐵線路縮減到9條，縮水約30%；杭州去年底獲批的地鐵四期規(guī)劃，也從最初的17條縮減至9條，縮減了將近一半；成都的地鐵規(guī)劃線路則從55條減至36條，縮減了19條。
分析認為，地方財政的緊張是導致各地地鐵規(guī)劃“縮水”的關鍵。
事實上，除了地鐵，近年來，由于審批門檻和造價相對較低，有軌電車也受到各大城市的青睞。截至2022年底，有24個城市開通了有軌電車線路。但不少城市的有軌電車陷入虧損，一些城市甚至不得不停止運營。
比如，廣東珠海2017年開通運行了有軌電車，2021年1月宣告停運，前期投入的20多億元建設資金“打了水漂”；上海張江有軌電車，也在今年6月宣告停運；河北保定的無軌電車已經(jīng)閑置多年，此前已進行無軌電車電桿、線纜及相關配套拆除工程的公開招標；云南紅河州有軌電車雖然辟謠停運，但收支嚴重不平衡，運營公司資金極度困難是不爭的事實。
即便如此，各地建設地鐵的熱情為何依然不減？多位專家表示，作為大型基建項目的地鐵，其建設和開通會帶動周邊沿線地區(qū)土地的增值，加速人口流入，拉動區(qū)域發(fā)展。輿論場上甚至有“地鐵一響，黃金萬兩”的說法。
在趙堅看來，地鐵建設不單單是交通的問題，一個城市是否要建地鐵，要看城市的發(fā)展。他認為，為解決經(jīng)濟下行、拉動投資而啟動地鐵建設，不是一個可持續(xù)的辦法。“即便建設也會面臨虧損，為以后留下更大的包袱�！彼f。
趙堅還提到，不少城市的城市規(guī)劃和軌道交通建設是“兩張皮”，地鐵建設和城市規(guī)劃沒有緊密的聯(lián)系，在地鐵車站周邊不能夠進行高密度開發(fā)，所以地鐵使得土地升值的效益，不能夠回到地鐵建設的投資者和運營方。
在程世東看來，在地鐵的修建申報中，需要淡化行政色彩，更突出需求本身。“城市需求達不到就不應建，一定要量力而行�！彼f。