“個(gè)破”制度立法之困
《中國新聞周刊》記者：周群峰
發(fā)于2023.9.4總第1107期《中國新聞周刊》雜志
深圳市人大常委會(huì)審議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》已逾三年，多位“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人受益于該條例，獲得經(jīng)濟(jì)“重生”。該條例是中國內(nèi)地首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，也是唯一一部關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的地方立法。
個(gè)人破產(chǎn)制度(下稱“個(gè)破”制度)發(fā)端于古羅馬時(shí)期，目前大約有70個(gè)國家、地區(qū)在實(shí)施。不論是從境外的經(jīng)驗(yàn)還是深圳的案例看，“個(gè)破”制度都發(fā)揮了積極作用，有利于促進(jìn)市場主體的公平、高效競爭，保護(hù)企業(yè)家精神，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。
“個(gè)破”制度在中國內(nèi)地還是“新生事物”。在“父債子還”“欠債還錢，天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想等影響下，中國內(nèi)地至今尚未出臺(tái)全國層面的“個(gè)破”制度。
目前，國內(nèi)不乏對(duì)“個(gè)破”制度缺乏了解者。即便是在法律界，也有人存在“允許個(gè)人破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致逃廢債”等疑慮。一名研究“個(gè)破”的學(xué)者告訴我，幾年前，他曾舉辦過“個(gè)破”講座，講完后，一名律師當(dāng)眾表示，他堅(jiān)決反對(duì)“個(gè)破”制度，原因是“這會(huì)縱容老賴”。
我在深圳操作這組選題時(shí)，除了去破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理署走訪，還接觸了大量債務(wù)人、債權(quán)人、管理人、專家學(xué)者等，既感受到了“個(gè)破”制度發(fā)揮的作用，也了解到了“個(gè)破”制度在司法實(shí)踐中確實(shí)還存在諸多障礙，如：對(duì)債務(wù)人清償能力的評(píng)估工作仍需大力推進(jìn)、中國內(nèi)地目前還存在個(gè)人破產(chǎn)欺詐刑事責(zé)任的空白問題等。
稿子發(fā)出來，深圳破產(chǎn)法庭一位負(fù)責(zé)人跟我說，近年來，國內(nèi)雖然多方都在熱議“個(gè)破”制度，但學(xué)者、專家甚至司法界能夠深入探索的偏少。這組報(bào)道解釋了很多社會(huì)關(guān)心問題，又有各方觀點(diǎn)，期待能夠推動(dòng)“個(gè)破”制度的探索和立法。
近年來，法律界對(duì)“個(gè)破”制度盡快在國家層面立法的呼聲越來越高。但必須意識(shí)到，“個(gè)破”制度的涉及面非常廣，還與一個(gè)國家或地區(qū)的政治體制、思想觀念、文化傳統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)成熟度等密切相關(guān)。中國國情復(fù)雜，地區(qū)之間發(fā)展不均衡，在司法實(shí)踐時(shí)，也必定會(huì)觸動(dòng)到不同的利益群體。因此，推廣該制度不可急于求成，而應(yīng)充分考慮到自身國情，注重行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
自1992年全國人大常委會(huì)審議授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，深圳這座年輕的城市已在多個(gè)立法領(lǐng)域“先行先試”。希望在探索“個(gè)破”制度的過程中，深圳可以在實(shí)踐中不斷完善，為全國積累更多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)司法智慧，探索出一條適合我國國情的“個(gè)破”之路。
《中國新聞周刊》2023年第33期
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