隨著生產作業(yè)的專業(yè)化、精細化，生產經營單位將其項目、場所、設備發(fā)包或者出租給有能力的單位進行生產經營的現(xiàn)象越來越普遍。
但是，也存在有的生產經營單位將其項目、場所、設備隨意發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位及個人，之后又不進行安全生產管理和協(xié)調，以包代管、以租代管，安全責任不明確、不落實，有些生產經營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產問題不聞不問，導致安全隱患大量存在。
為有效解決這一問題，《中華人民共和國安全生產法》專門作出規(guī)定，生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位對安全生產管理方面的問題予以約定。生產經營單位違反規(guī)定發(fā)包或者出租的，將承擔相應的法律責任。
有關案例
2023年6月，廈門市應急管理局行政執(zhí)法人員在對某企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)與承租單位簽訂的租賃合同中未明確各自的安全生產管理職責，亦未簽訂專門的安全生產管理協(xié)議。執(zhí)法人員對該企業(yè)的現(xiàn)場檢查情況制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，下達了《責令限期整改指令書》，并監(jiān)督整改完畢。
經立案調查，該企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款的規(guī)定對該企業(yè)作出責令限期改正，處人民幣1.5萬元罰款的行政處罰；對企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別作出人民幣2500至3000元罰款的行政處罰。
法律適用
《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款
生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。
《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款
生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、租賃單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。
警示教育
根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條規(guī)定，生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，應當罰款，最高處罰5萬，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行追責。
相關知識鏈接
生產經營單位與承包單位、承租單位就安全生產管理方面的問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。在約定中，生產經營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產管理中權利、義務以及事故發(fā)生時的責任承擔等問題進行協(xié)商確定。
生產經營單位與承包單位、承租單位在安全生產管理方面的約定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說，生產經營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產方面的責任，生產經營單位應對該項目、場所的安全生產全面負責。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，還要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。如果該生產經營項目、場所有違反本法或有關法律、行政法規(guī)關于安全生產的管理規(guī)定的行為，應由生產經營單位承擔相應的責任；如果發(fā)生了生產安全事故，生產經營單位應承擔相應的責任。生產經營單位在承擔了相應的責任后，可以根據安全生產管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。