2013年10月23日，兩高兩部印發(fā)了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》(2013))，通篇體現(xiàn)“最高限度保護(hù)”“最低限度容忍”的指導(dǎo)思想，著重從依法嚴(yán)懲性侵害犯罪、加大對(duì)未成年被害人的保護(hù)力度兩個(gè)主要方面做了規(guī)定。這被法律界認(rèn)為是懲治此類犯罪的標(biāo)志性事件。
2014年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹四部門共同制定出臺(tái)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，該《意見》自2015年1月1日起實(shí)施。
何挺告訴《中國新聞周刊》，上述四部門出臺(tái)的《意見》，雖然不是專門針對(duì)性侵害未成年人案件制定的，但其中也涉及了父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害未成年人的情形如何處理，而實(shí)踐中發(fā)生在家庭內(nèi)部的性侵害未成年人案件又是最難處理的。
他表示，一些典型案件也對(duì)涉及猥褻、性侵未成年人犯罪的行為的打擊工作起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
例如，在最高檢發(fā)布的“齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案”中，某縣某小學(xué)班主任齊某在辦公室、教室等處，多次奸淫、猥褻女童，當(dāng)?shù)馗咴航K審判決齊某有期徒刑10年。最高檢以判決適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高人民法院提出抗訴。2018年7月，最高法作出終審判決，全面采納最高檢抗訴意見，認(rèn)定原審被告人齊某犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。最高法終審判決齊某無期徒刑。
就此案及相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的問題，2018年10月，最高人民檢察院史上首次制發(fā)檢察建議，向教育部發(fā)出高檢建〔2018〕1 號(hào)檢察建議書。核心內(nèi)容是針對(duì)校園內(nèi)存在的安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工管理不到位、兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，建議教育主管部門進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害未成年人的制度機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員，以遏制和減少未成年學(xué)生遭受性侵害案件的發(fā)生。
《刑法修正案(九)》(2015年11月1日起施行)和《刑法修正案(十一)》(自2021年3月1日起施行)，也都在從嚴(yán)懲處性侵害未成年人犯罪方面有所回應(yīng)。前者將強(qiáng)制猥褻的對(duì)象從“婦女”擴(kuò)大到“他人”，擴(kuò)充了對(duì)男性未成年人的保護(hù)。后者明確了奸淫幼女的加重處罰情節(jié)和猥褻兒童情節(jié)惡劣而需要判處5年以上有期徒刑的情形。
《刑法修正案(十一)》還新增一條“負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪”，“對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處三年以上十年以下有期徒刑”。
值得注意的是，教育部門也出臺(tái)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及猥褻、性侵未成年的教師堅(jiān)決開除。
2018年11月8日，教育部印發(fā)并實(shí)施的《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》中提到：教師不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。對(duì)于有虐待、猥褻、性騷擾等嚴(yán)重侵害學(xué)生行為的，一經(jīng)查實(shí)，要撤銷其所獲榮譽(yù)、稱號(hào)，追回相關(guān)獎(jiǎng)金，依法依規(guī)撤銷教師資格、解除教師職務(wù)、清除出教師隊(duì)伍，同時(shí)還要錄入全國教師管理信息系統(tǒng)，任何學(xué)校不得再聘任其從事教學(xué)、科研及管理等工作。涉嫌違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
何挺表示，近日公布的《解釋》和《意見》是在《意見》(2013)基礎(chǔ)上拆分而來的。拆分提供了更大的規(guī)范空間，也提供了更明確的規(guī)范效力。他說，兩高出臺(tái)的《解釋》是一部司法解釋，對(duì)于各級(jí)法院、檢察院都有明確的規(guī)范適用效力�！兑庖姟酚蓛筛邇刹抗餐雠_(tái)，是一部司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，除了檢法兩家外，還涉及到公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的法律援助等工作，這能夠在更大范圍內(nèi)在此類案件辦理中協(xié)同一致。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳也表示，隨著犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，執(zhí)法司法面臨日益復(fù)雜的情況。性侵害犯罪被害人日趨低齡化，“隔空猥褻”、網(wǎng)絡(luò)性引誘等新型犯罪層出不窮�！兑庖姟�(2013)在法律多次修正下，已不能完全與現(xiàn)行法律規(guī)定銜接，法律適用指引不夠明確，程序規(guī)范不夠充分等問題日益顯現(xiàn)，亟須盡快制定出臺(tái)指導(dǎo)規(guī)范，應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要。
法律仍有調(diào)整空間
3月1日，最高人民檢察院舉行發(fā)布會(huì)，常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明介紹， 5年來，檢察機(jī)關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪29萬人，年均上升3.6%。其中，起訴強(qiáng)奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪13.1萬人。
6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2022)》。白皮書顯示，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢(shì)，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。
該白皮書顯示，2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪36957人，同比上升20.4%。
最高人民法院刑一庭負(fù)責(zé)人曾表示，近年來，性侵害兒童犯罪案件數(shù)量有所上升，原因復(fù)雜，其中與人民群眾兒童保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)案有一定關(guān)系。比如對(duì)有些觸碰、親吻兒童身體進(jìn)行猥褻等犯罪行為，以往重視不夠，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)案。
何挺告訴《中國新聞周刊》，近年來這類案件頻頻見諸報(bào)端，并不一定意味著其發(fā)生的數(shù)量比以前增多了。這種案件通報(bào)數(shù)量的增多，也與“強(qiáng)制報(bào)告制度”的推廣，在普法教育背景下，未成年人自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，未成年人及其家長(zhǎng)敢于主動(dòng)舉報(bào)等因素有關(guān)。
2020年5月，最高人民檢察院等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，明確密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員等具有“強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)。
那艷芳稱，強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、制止犯罪、預(yù)防犯罪發(fā)揮了重要作用。制度建立至2022年底，已通過強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件5358件。特別是2022年報(bào)告數(shù)量大幅增加，是以往報(bào)告總數(shù)量的1.6倍。
近日，媒體報(bào)道“女童檢查異常醫(yī)生強(qiáng)制報(bào)告”的案例，引發(fā)廣泛關(guān)注。江蘇宿遷泗陽縣的一家醫(yī)院接診了一名身體異常的女童。醫(yī)生發(fā)現(xiàn)其很可能遭遇了侵害，第一時(shí)間留存了相關(guān)證據(jù)線索，并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。經(jīng)警方偵查，藏在孩子身邊的性侵者劉某某被揪出，其被依法判處有期徒刑12年。
那艷芳說，2022年各地報(bào)告案件中，性侵害案件占比近90%。強(qiáng)制報(bào)告已成為發(fā)現(xiàn)性侵害未成年人犯罪的重要途徑。但總體來說，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)仍不充分。2022年檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件中仍有近3000件應(yīng)當(dāng)報(bào)告未報(bào)告，尤其是在賓館酒店發(fā)案的案件，仍有大量應(yīng)報(bào)未報(bào)�！盀檫M(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，我們?cè)凇兑庖姟分袉瘟袟l款，加以強(qiáng)調(diào)，提出要求�！�
何挺表示，為了降低此類犯罪對(duì)未成年人的侵害，需要社會(huì)多方力量的廣泛參與，做好三方面工作，除了司法機(jī)關(guān)加大打擊力度之外，還需做好事前預(yù)防、幫助被害未成年人恢復(fù)的工作。
北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄發(fā)文稱，放眼全球，一些發(fā)達(dá)國家早已將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)。(在我國)教科書里的性教育，似乎仍在流于形式。性教育缺失的結(jié)果就是，性侵兒童案例案件頻頻發(fā)生。
他舉例稱，2017年，杭州蕭山一位媽媽吐槽學(xué)校發(fā)的《小學(xué)生性健康教育讀本》“尺度太大”，并曬圖為證。在輿論關(guān)注下，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的回應(yīng)是把有爭(zhēng)議的性教育讀本收回。而這套由北京師范大學(xué)兒童性教育課題組編的教材，也在事發(fā)后被下架。
張凌霄稱，很多兒童因?yàn)榭謶帧⒉恍湃渭议L(zhǎng)所灌輸?shù)纳鐣?huì)觀念影響，會(huì)有意識(shí)地隱瞞真實(shí)情況。這也是為何有很多案件并未進(jìn)入司法程序，或者因?yàn)槿狈ψC據(jù)，并沒有被公安機(jī)關(guān)立案的原因。
何挺認(rèn)為，在幫扶被害人方面，社區(qū)、學(xué)校、司法機(jī)關(guān)以及專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)等要形成合力。一些國家在這方面采取一種“小組制工作”的做法值得借鑒，即心理輔導(dǎo)人員、社區(qū)人員、辦案人員等組成一個(gè)工作小組，協(xié)同配合，同步開展刑事案件辦理與未成年人保護(hù)工作。
李宏勃也指出，保護(hù)未成年人性侵受害者的工作可以從建立社會(huì)支持體系的方面努力，即尋求家庭、學(xué)校和社會(huì)組織的幫助，對(duì)受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)和醫(yī)療，幫助受害者重新融入社會(huì)。
何挺還表示，這類案件辦理的特殊性還涉及到一個(gè)證據(jù)短缺和取證困難的問題。公安機(jī)關(guān)的偵查人員也缺少專門性的培訓(xùn)，他們?cè)儐柕妄g未成年人時(shí)缺乏專門的技能。如果被害未成年人的陳述取證不合法不科學(xué)，就會(huì)影響到對(duì)犯罪的認(rèn)定。
他還認(rèn)為，為更好地打擊這類犯罪，在法律層面，還有一定的調(diào)整空間。例如，我國《刑法》中，涉及猥褻、強(qiáng)奸未成年人的規(guī)定，都是建立在比照成年人基礎(chǔ)上構(gòu)建的罪名，但是性侵成年人和未成年人有很大差別，針對(duì)未成年人的性侵入罪標(biāo)準(zhǔn)和罪名應(yīng)當(dāng)更多考慮未成年人的特殊性。
承辦過多起涉及女童權(quán)益保護(hù)案件的北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)向《中國新聞周刊》表示，目前在強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人案件中，依然還存在諸多的法律空白點(diǎn)和滯后性，比如賠償機(jī)制不健全。以精神撫慰金為例，新的刑事訴訟法司法解釋打開了一個(gè)小口子。可以說，這類案件中，未成年被害人的精神損害賠償訴求，依然是現(xiàn)在司法實(shí)踐的難點(diǎn)。
《中國新聞周刊》2023年第21期
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