今日是世界海洋日，也是全國海洋宣傳日，今年的主題是“保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng) 人與自然和諧共生”。
福建是海洋大省，擁有13.6萬平方公里的海域面積，3752公里的漫長海岸線像一條藍(lán)色飄帶點(diǎn)綴八閩秀美山川，2214個(gè)海島宛如一顆顆明珠星羅棋布。作為福建美麗海洋的有力守護(hù)者，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國系列重要論述為指引，牢記習(xí)近平總書記“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署和省海洋與漁業(yè)局具體要求，以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管措施和與時(shí)俱進(jìn)不斷開拓進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)厲打擊各類海洋與漁業(yè)違法違規(guī)行為，有力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源。
部門聯(lián)動(dòng)形成合力，守護(hù)海洋大家一起來
靜謐的漁村，湛藍(lán)的海水，整齊停靠的漁船……進(jìn)入五月，我省海域迎來伏季休漁期。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對海洋伏季休漁制度作出調(diào)整，我省分別執(zhí)行東海、南海海區(qū)伏休制度，休漁期執(zhí)法形勢更復(fù)雜，執(zhí)法監(jiān)管面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。為確保海洋伏季休漁制度順利實(shí)施，休漁首日，東海海區(qū)伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式在我省福州馬尾隆重舉行，中國海警局東海分局，江蘇、浙江、福建、上海三省一市漁業(yè)漁政、公安、海警機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參加啟動(dòng)儀式。近百名漁政、海警人員整齊列隊(duì)喊響休漁戰(zhàn)斗口號(hào)，亮明打擊海上非法捕撈、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的堅(jiān)定決心。
執(zhí)行海洋伏季休漁制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多部門通力協(xié)作形成監(jiān)管合力。休漁期間，我省各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)會(huì)同海警、公安(海防)、海事等涉海部門在加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、做好船舶管控、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管方面密切配合，凝聚執(zhí)法合力，堅(jiān)定信心勇挑重?fù)?dān)，迎難而上主動(dòng)作為，堅(jiān)決以最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管措施保障海洋伏季休漁制度順利實(shí)施。
“今年休漁，我們將突出聯(lián)合執(zhí)法，深化漁政、公安、海警等涉海部門的橫向聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，完善工作通報(bào)制度，共享案件信息、重大輿情信息，強(qiáng)化省際交界海域漁船管控，在伏休前、中、后期三個(gè)時(shí)段，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊海上非法捕撈、岸上非法銷售水產(chǎn)品以及禁漁期使用禁用漁具捕撈、嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源等違法行為，確保分工管轄無縫對接，合力推進(jìn)行刑銜接，提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管效益。”省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，針對當(dāng)前休漁執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管壓力加大、沿海執(zhí)法力量不足等現(xiàn)實(shí)需求，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)籌謀劃全局，以當(dāng)前海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法一線為“練兵場”和“加油站”，積極選派內(nèi)陸漁政骨干力量，分期分批到對口沿海海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流執(zhí)法，參加海域巡查、依港管船、查辦案件等一線執(zhí)法工作，以海帶陸，打造“山海”干部交流互進(jìn)新平臺(tái)，形成同學(xué)習(xí)、同執(zhí)法、同進(jìn)步的山海協(xié)作執(zhí)法新機(jī)制。
創(chuàng)新修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，筑牢海洋生態(tài)文明法律屏障
日前，福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)在開展“安瀾閩江”專項(xiàng)行動(dòng)中，在南臺(tái)島南岸成功查獲一艘涉嫌非法電魚船和2名電魚人員，并依法對其船舶及電魚工具予以沒收。在海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員的宣傳教育和案例講解下，3天后，一場特殊的簽約會(huì)在福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)舉行。違法行為人林某某自愿購買海洋碳匯1000噸并予以注銷，用于彌補(bǔ)因非法捕撈對福州市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。這是我省海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過認(rèn)購海洋碳匯實(shí)行替代性修復(fù)的首次嘗試，也是全國首例漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害藍(lán)碳賠償案。
海洋碳匯又稱藍(lán)碳，是指利用海洋活動(dòng)及海洋生物來吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋的過程、活動(dòng)和機(jī)制。海洋碳匯不僅可降低大氣中的二氧化碳濃度、緩解水體酸化、減緩氣候變暖，還能帶來海洋生態(tài)改善、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和漁區(qū)民生改善等綜合效益。該起案件中，違法行為人林某某用“有價(jià)”藍(lán)碳賠償換“無價(jià)”漁業(yè)生態(tài)，符合國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略行動(dòng)，對促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)意義重大。在這起案件的鼓勵(lì)下，福州市支隊(duì)創(chuàng)新漁業(yè)執(zhí)法方式腳步不停，著力打造“漁業(yè)執(zhí)法+藍(lán)碳修復(fù)”常態(tài)機(jī)制，構(gòu)建并完善海洋碳匯交易漁業(yè)執(zhí)法修復(fù)機(jī)制，為海洋生態(tài)文明建設(shè)筑牢法律屏障。
執(zhí)法與保護(hù)并舉，司法辦案與生態(tài)修復(fù)攜手同行。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)探索創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)思路舉措。2022年8月2日，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)特勤執(zhí)法支隊(duì)在閩江口海域查獲5艘違法作業(yè)船舶。在漁業(yè)、海警、檢察院等部門通力合作下，5起案件當(dāng)事人簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，自愿對違法行為造成漁業(yè)資源損害進(jìn)行賠償，共籌措生態(tài)修復(fù)資金 18.65 萬元，并委托第三方開展增殖放流，最終于2023年6月5日世界環(huán)境日期間，將25萬多尾魚苗投放閩江。
而這只是我省各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)立創(chuàng)新漁業(yè)執(zhí)法方式的一個(gè)縮影。為加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)執(zhí)法，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決做好每年3月1日至6月 30 日閩江重點(diǎn)流域全面禁漁和5月1日至9月16 日海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管工作。去年以來開展封港清查、掃海清網(wǎng)、打擊非法電魚、水生野生動(dòng)物保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法，共查辦案件1968 起，其中行刑銜接案件 77 起，拆解各類涉漁船舶 1300 多艘，清理取締違規(guī)網(wǎng)具 19000多張，收繳電魚工具 120余件套，救助水生野生動(dòng)物 97 只。
靠前服務(wù)提前介入，項(xiàng)目少走“彎路”促進(jìn)規(guī)范用海
在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)一方面重拳出擊，加強(qiáng)海域岸線執(zhí)法檢查，推動(dòng)違法用海、用島行為的查處整改，有效遏制我省新增違法用海。采取屯兵值守、海上巡查等方式，嚴(yán)厲打擊違法開采海砂行為，去年以來全省共查處各類海洋違法案件214起，收繳罰沒款6億多元。扎實(shí)開展海洋工程、海洋傾廢常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門開展涉海信訪回頭看、沙灘清潔、非法拆船點(diǎn)核查整治等執(zhí)法行動(dòng)。開展“碧�！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)3次，現(xiàn)場檢查海洋工程(海岸工程)建設(shè)項(xiàng)目 145 宗，海洋傾倒區(qū) 11 次，登檢海洋傾廢船只 7艘(次)，查辦非法海洋傾廢案1起。
另一方面，針對當(dāng)前部分地區(qū)海洋監(jiān)管職責(zé)和海洋執(zhí)法職責(zé)由不同部門承擔(dān)，違法用海線索經(jīng)現(xiàn)場核查移交后，執(zhí)法部門還需重新開展調(diào)查取證等工作，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高等問題，總隊(duì)注重靠前服務(wù)，提前介入，做好已批用海項(xiàng)目的事前事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做到重心前移、防早打小，將各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為扼殺在萌芽狀態(tài)中。
2022年5月，為了使運(yùn)送土石方的船舶方便靠岸，中交福建某公司打算在泉州惠安大嶼東北側(cè)海域新建一個(gè)小碼頭，并拋填土方用于建設(shè)臨時(shí)停靠平臺(tái)，違反了相關(guān)規(guī)定。省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，立馬上門制止，并開展執(zhí)法宣傳教育工作。
“多虧了執(zhí)法部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們這一違法行為，如果等項(xiàng)目建設(shè)完成后發(fā)現(xiàn)介入，我們至少得損失各類費(fèi)用近200萬元，而且還耽誤工期，影響工程進(jìn)度”。該公司負(fù)責(zé)人表示。
為有效服務(wù)地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對違法行為的“早介入”“早查處”，聯(lián)合防范新增違法用海用島行為，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)與自然資源部寧德、廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站簽署合作協(xié)議，在工作聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)查聯(lián)核、支撐保障等領(lǐng)域全面加強(qiáng)合作，互補(bǔ)優(yōu)勢，共同促進(jìn)海洋資源保護(hù)工作。
以泉惠石化園案為例，該案件地處偏僻，不易被發(fā)現(xiàn)。通過加強(qiáng)與廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，依靠高科技手段，很快就能發(fā)現(xiàn)該處違法行為，及早介入，及時(shí)制止。既減少了行政成本，提高疑點(diǎn)疑區(qū)核查效率，更迅速地鎖定違法事實(shí)，又可以讓項(xiàng)目少走“彎路”，減少涉海企業(yè)的非必要損失，促進(jìn)規(guī)范用海。
保護(hù)海洋，永遠(yuǎn)在路上。下一步，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)將繼續(xù)立足自身職責(zé)，推動(dòng)與海警、公安(海防)、檢察院等部門在行刑銜接、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償執(zhí)行、海洋與漁業(yè)技術(shù)支持、法治宣傳教育等方面的協(xié)作配合，健全完善齊抓共管監(jiān)管格局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)依法治海，為“和美海洋”“美麗中國”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。(記者 陳楠)