中新網(wǎng)福建新聞3月31日電(陳長回 葉高壇)位于福建省中西部的三明，不僅是中國最綠省份最綠城市，素有“中國綠都”之美稱；也是閩江正源所在地，被當?shù)厝罕娦蜗蟊扔鳛椤鞍碎}水塔”；同時還是“兩山”理論的孕育地和實踐地。如何讓三明的山更綠水更清景更美，三明市檢察院歷屆黨組接續(xù)探索、持續(xù)發(fā)力、久久為功，健全完善“黨政支持、人大授權(quán)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”生態(tài)檢察監(jiān)督機制和“河長+檢察長”“林長+檢察長”生態(tài)檢察協(xié)作機制，深化護林治水，繪就百姓美好生活畫卷。2022年以來，繼以生態(tài)檢察監(jiān)督為主的生態(tài)司法綜合治理機制獲評三明市踐行“青山綠水是無價之寶”理念“十佳典型案例”后，近日，在中央依法治國辦通報表揚的福建省三明市“完善生態(tài)法治體系，推進生態(tài)文明建設”典型經(jīng)驗做法中，“河湖林長+檢察長”工作模式獲得肯定。
推陳出新
讓監(jiān)督機制煥發(fā)活力
“要把好經(jīng)驗好機制傳承好，讓經(jīng)過實踐檢驗證明確實可行且符合時代特征的經(jīng)驗機制發(fā)揚光大，并根據(jù)百姓需求變化，在原有的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整優(yōu)化，深化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力讓法律監(jiān)督與百姓需求同頻共振，才能更好地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾美好生活需求。”
三明市檢察院新一屆黨組的理念引發(fā)大家共鳴，化為全體檢察干警自覺行動，堅持經(jīng)驗傳承與推進實踐創(chuàng)新并重已經(jīng)成為三明檢察工作的真實寫照。
說起生態(tài)檢察監(jiān)督機制，從探索初創(chuàng)，到日臻完善。從2014年市檢察院制發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用服務三明生態(tài)文明建設的意見》，到2016年三明市人大常委會出臺《關(guān)于加強生態(tài)檢察監(jiān)督推動生態(tài)環(huán)境保護的決定》，“黨政支持、人大授權(quán)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”生態(tài)檢察監(jiān)督機制應運而生，并應邀參加全國性經(jīng)驗交流。再到多年的持續(xù)探索創(chuàng)新，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富、監(jiān)督領(lǐng)域逐漸擴展、監(jiān)督效果持續(xù)提升，最終被確定為三明市踐行“青山綠水是無價之寶”理念“十佳典型案例”。從“林長+檢察長”和“河長+檢察長”生態(tài)檢察協(xié)作機制的試點到全覆蓋，到護林治水的品質(zhì)不斷提升，再到“河湖林長+檢察長”被中央依法治國辦通報表揚的全國8個典型經(jīng)驗做法中獲肯定。數(shù)說三明檢察這些變化的背后，折射出三明檢察人踐行這一理念所取得的成效，書寫出“一任接著一任干、一棒接著一棒跑”優(yōu)質(zhì)答卷。
隨著工作措施的不斷推陳出新，監(jiān)督機制的日趨完善，生態(tài)檢察監(jiān)督效果也不斷顯現(xiàn)。2022年以來，清流縣檢察院辦理的督促開展尾礦庫整治公益訴訟案成功入選最高檢“公益訴訟守護美好生活”專項活動典型案件，此外三元區(qū)檢察院的市區(qū)后山治理專項監(jiān)督、明溪縣檢察院督促整治養(yǎng)殖污染水環(huán)境行政公益訴訟案、永安市檢察院辦理的某企業(yè)非法占用農(nóng)用地案、寧化縣檢察院針對“群眾飲用水安全”開展的紅蟲牛蛙養(yǎng)殖污染防治公益訴訟案、大田縣檢察院的牛蛙養(yǎng)殖專項整治、尤溪縣檢察院木耳種植廢水直排整治行政公益訴訟和沙縣區(qū)檢察院的固體廢物污染防治公益訴訟案等典型案事例，均得到群眾好評。市檢察院及時總結(jié)推廣將樂縣檢察院率先探索推行“檢察+碳匯”工作機制經(jīng)驗，2022以來，全市檢察機關(guān)在各類破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件中，引導31件49名違法行為人自愿認購“碳匯”8925余噸，及時有效恢復受損生態(tài)資源，全力服務保障綠色經(jīng)濟發(fā)展。
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讓監(jiān)督措施落地見效
“多一點人來人往式的溝通，少一點文來文往式的機械執(zhí)法，多一點面對面的說法釋理，少一點背靠背的神秘監(jiān)督，多一點訴前磋商的闡明利弊，少一點對薄公堂的唇槍舌戰(zhàn)�！�
這是三明市檢察院新一屆黨組對加強和改進生態(tài)檢察監(jiān)督工作提出的工作要求，講究工作的方式方法，堅持剛性監(jiān)督與柔情溝通并重，已經(jīng)成為三明市檢察機關(guān)加強生態(tài)檢察監(jiān)督的真實寫照。
充分發(fā)揮檢察機關(guān)調(diào)查取證優(yōu)勢，將調(diào)查取證工作做實做細，讓事實和證據(jù)說話，運用訴前磋商、或召開圓桌會議、或公開聽證等方式，加強舉證質(zhì)證工作，全面闡明檢察機關(guān)的法律監(jiān)督意見、事實和理由，增強檢察監(jiān)督的剛性，讓更多的法律監(jiān)督意見得到采納，讓更多的法律監(jiān)督事項所涉的問題在提起公益訴訟之前得到解決。
2022年6月30日，建寧縣檢察院收到市檢察院交辦的居民夜談會群眾反映的線索，圍繞百姓提出的提高集鎮(zhèn)供水能力，加快城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，確保居民飲用水安全的訴求，當即派員深入到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生健康局開展調(diào)查核實，對部分農(nóng)村集中飲用水水源地未設置防護措施，飲用水蓄水池中水質(zhì)混濁、水面有可見漂浮物，出廠水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等問題固定證據(jù)，形成專題調(diào)查報告，以“事實-證據(jù)-建議”模式，逐一列明農(nóng)村集中飲用水存在的公共衛(wèi)生安全隱患問題及相應整改建議，于8月11日依法向縣水利局和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達《檢察建議書》，并會同水利局召開公益訴訟訴前圓桌會議，逐一明確縣水利局、水務公司和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改責任和整改措施，推動問題整治，促成相關(guān)部門建立健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，通過引入第三方購買服務方式，對全縣344處農(nóng)村飲用水工作進行日常維護。9月23日，組織開展檢察建議落實情況“回頭看”，經(jīng)實地采樣評估，水質(zhì)均符合生活飲用水衛(wèi)生標準，有效保障居民飲用水安全，為閩江正源的“源頭活水”貢獻檢察力量。
據(jù)了解，2022年以來，全市檢察機關(guān)共辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件共256件，以訴前磋商、檢察建議或圓桌會議的方式讓問題得到解決228件，占公益訴訟案件總數(shù)的89.1%，提起公益訴訟28件，占10.9%。
點面結(jié)合
讓監(jiān)督效果整體提升
針對水流域環(huán)境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水難清”的問題，充分發(fā)揮“黨政支持、人大授權(quán)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”生態(tài)檢察監(jiān)督機制和“河長+檢察長”“林長+檢察長”生態(tài)檢察協(xié)作機制作用，搭建溝通協(xié)作平臺，保持與行政執(zhí)法部門良性互動合作，化“九龍治水”為攥指成拳，既強化點上治理，又注重面上整治，致力讓法律監(jiān)督效果整體提升。
如何讓“八閩水塔”有清澈源頭活水，確保下游居民飲用水安全，三明市檢察院以部署開展專項行動為抓手，強化沙溪河沿線檢察院的履職責任，組織轄區(qū)的閩江上游沿線的建寧、寧化、清流、明溪、永安、三元和沙縣等地檢察院開展沙溪水環(huán)境綜合整治，生態(tài)檢察監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督領(lǐng)域也不斷拓寬，從單純的河道污染治理向飲用水源保護、護林護綠、在建工程項目水土流失和尾礦庫等領(lǐng)域延伸。與此同時，還會同福州、泉州、南平、龍巖、寧德等檢察院簽署《閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制》，加強上下游生態(tài)司法保護聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)筑保護閩江流域合力。大田縣、尤溪縣檢察院與泉州市德化縣、福州市永泰縣、莆田市仙游縣、龍巖市漳平縣建立環(huán)戴云山“四市五縣”生態(tài)保護司法聯(lián)盟，織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋無死角。(完)