中新網(wǎng)福建新聞3月31日電(陳長(zhǎng)回 葉高壇)位于福建省中西部的三明，不僅是中國(guó)最綠省份最綠城市，素有“中國(guó)綠都”之美稱；也是閩江正源所在地，被當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟊扔鳛椤鞍碎}水塔”；同時(shí)還是“兩山”理論的孕育地和實(shí)踐地。如何讓三明的山更綠水更清景更美，三明市檢察院歷屆黨組接續(xù)探索、持續(xù)發(fā)力、久久為功，健全完善“黨政支持、人大授權(quán)、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制和“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，深化護(hù)林治水，繪就百姓美好生活畫(huà)卷。2022年以來(lái)，繼以生態(tài)檢察監(jiān)督為主的生態(tài)司法綜合治理機(jī)制獲評(píng)三明市踐行“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”理念“十佳典型案例”后，近日，在中央依法治國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)的福建省三明市“完善生態(tài)法治體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”典型經(jīng)驗(yàn)做法中，“河湖林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作模式獲得肯定。
推陳出新
讓監(jiān)督機(jī)制煥發(fā)活力
“要把好經(jīng)驗(yàn)好機(jī)制傳承好，讓經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明確實(shí)可行且符合時(shí)代特征的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制發(fā)揚(yáng)光大，并根據(jù)百姓需求變化，在原有的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整優(yōu)化，深化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力讓法律監(jiān)督與百姓需求同頻共振，才能更好地貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾美好生活需求。”
三明市檢察院新一屆黨組的理念引發(fā)大家共鳴，化為全體檢察干警自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)傳承與推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新并重已經(jīng)成為三明檢察工作的真實(shí)寫(xiě)照。
說(shuō)起生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制，從探索初創(chuàng)，到日臻完善。從2014年市檢察院制發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)三明生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，到2016年三明市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》，“黨政支持、人大授權(quán)、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，并應(yīng)邀參加全國(guó)性經(jīng)驗(yàn)交流。再到多年的持續(xù)探索創(chuàng)新，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富、監(jiān)督領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展、監(jiān)督效果持續(xù)提升，最終被確定為三明市踐行“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”理念“十佳典型案例”。從“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”和“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制的試點(diǎn)到全覆蓋，到護(hù)林治水的品質(zhì)不斷提升，再到“河湖林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”被中央依法治國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)8個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法中獲肯定。數(shù)說(shuō)三明檢察這些變化的背后，折射出三明檢察人踐行這一理念所取得的成效，書(shū)寫(xiě)出“一任接著一任干、一棒接著一棒跑”優(yōu)質(zhì)答卷。
隨著工作措施的不斷推陳出新，監(jiān)督機(jī)制的日趨完善，生態(tài)檢察監(jiān)督效果也不斷顯現(xiàn)。2022年以來(lái)，清流縣檢察院辦理的督促開(kāi)展尾礦庫(kù)整治公益訴訟案成功入選最高檢“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)活動(dòng)典型案件，此外三元區(qū)檢察院的市區(qū)后山治理專項(xiàng)監(jiān)督、明溪縣檢察院督促整治養(yǎng)殖污染水環(huán)境行政公益訴訟案、永安市檢察院辦理的某企業(yè)非法占用農(nóng)用地案、寧化縣檢察院針對(duì)“群眾飲用水安全”開(kāi)展的紅蟲(chóng)牛蛙養(yǎng)殖污染防治公益訴訟案、大田縣檢察院的牛蛙養(yǎng)殖專項(xiàng)整治、尤溪縣檢察院木耳種植廢水直排整治行政公益訴訟和沙縣區(qū)檢察院的固體廢物污染防治公益訴訟案等典型案事例，均得到群眾好評(píng)。市檢察院及時(shí)總結(jié)推廣將樂(lè)縣檢察院率先探索推行“檢察+碳匯”工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，2022以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在各類破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件中，引導(dǎo)31件49名違法行為人自愿認(rèn)購(gòu)“碳匯”8925余噸，及時(shí)有效恢復(fù)受損生態(tài)資源，全力服務(wù)保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
剛?cè)嵯酀?jì)
讓監(jiān)督措施落地見(jiàn)效
“多一點(diǎn)人來(lái)人往式的溝通，少一點(diǎn)文來(lái)文往式的機(jī)械執(zhí)法，多一點(diǎn)面對(duì)面的說(shuō)法釋理，少一點(diǎn)背靠背的神秘監(jiān)督，多一點(diǎn)訴前磋商的闡明利弊，少一點(diǎn)對(duì)薄公堂的唇槍舌戰(zhàn)�！�
這是三明市檢察院新一屆黨組對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)檢察監(jiān)督工作提出的工作要求，講究工作的方式方法，堅(jiān)持剛性監(jiān)督與柔情溝通并重，已經(jīng)成為三明市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督的真實(shí)寫(xiě)照。
充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證優(yōu)勢(shì)，將調(diào)查取證工作做實(shí)做細(xì)，讓事實(shí)和證據(jù)說(shuō)話，運(yùn)用訴前磋商、或召開(kāi)圓桌會(huì)議、或公開(kāi)聽(tīng)證等方式，加強(qiáng)舉證質(zhì)證工作，全面闡明檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督意見(jiàn)、事實(shí)和理由，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，讓更多的法律監(jiān)督意見(jiàn)得到采納，讓更多的法律監(jiān)督事項(xiàng)所涉的問(wèn)題在提起公益訴訟之前得到解決。
2022年6月30日，建寧縣檢察院收到市檢察院交辦的居民夜談會(huì)群眾反映的線索，圍繞百姓提出的提高集鎮(zhèn)供水能力，加快城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，確保居民飲用水安全的訴求，當(dāng)即派員深入到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生健康局開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，對(duì)部分農(nóng)村集中飲用水水源地未設(shè)置防護(hù)措施，飲用水蓄水池中水質(zhì)混濁、水面有可見(jiàn)漂浮物，出廠水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等問(wèn)題固定證據(jù)，形成專題調(diào)查報(bào)告，以“事實(shí)-證據(jù)-建議”模式，逐一列明農(nóng)村集中飲用水存在的公共衛(wèi)生安全隱患問(wèn)題及相應(yīng)整改建議，于8月11日依法向縣水利局和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)《檢察建議書(shū)》，并會(huì)同水利局召開(kāi)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議，逐一明確縣水利局、水務(wù)公司和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改責(zé)任和整改措施，推動(dòng)問(wèn)題整治，促成相關(guān)部門(mén)建立健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)引入第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)全縣344處農(nóng)村飲用水工作進(jìn)行日常維護(hù)。9月23日，組織開(kāi)展檢察建議落實(shí)情況“回頭看”，經(jīng)實(shí)地采樣評(píng)估，水質(zhì)均符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有效保障居民飲用水安全，為閩江正源的“源頭活水”貢獻(xiàn)檢察力量。
據(jù)了解，2022年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件共256件，以訴前磋商、檢察建議或圓桌會(huì)議的方式讓問(wèn)題得到解決228件，占公益訴訟案件總數(shù)的89.1%，提起公益訴訟28件，占10.9%。
點(diǎn)面結(jié)合
讓監(jiān)督效果整體提升
針對(duì)水流域環(huán)境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水難清”的問(wèn)題，充分發(fā)揮“黨政支持、人大授權(quán)、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制和“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制作用，搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，保持與行政執(zhí)法部門(mén)良性互動(dòng)合作，化“九龍治水”為攥指成拳，既強(qiáng)化點(diǎn)上治理，又注重面上整治，致力讓法律監(jiān)督效果整體提升。
如何讓“八閩水塔”有清澈源頭活水，確保下游居民飲用水安全，三明市檢察院以部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化沙溪河沿線檢察院的履職責(zé)任，組織轄區(qū)的閩江上游沿線的建寧、寧化、清流、明溪、永安、三元和沙縣等地檢察院開(kāi)展沙溪水環(huán)境綜合整治，生態(tài)檢察監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督領(lǐng)域也不斷拓寬，從單純的河道污染治理向飲用水源保護(hù)、護(hù)林護(hù)綠、在建工程項(xiàng)目水土流失和尾礦庫(kù)等領(lǐng)域延伸。與此同時(shí)，還會(huì)同福州、泉州、南平、龍巖、寧德等檢察院簽署《閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》，加強(qiáng)上下游生態(tài)司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)筑保護(hù)閩江流域合力。大田縣、尤溪縣檢察院與泉州市德化縣、福州市永泰縣、莆田市仙游縣、龍巖市漳平縣建立環(huán)戴云山“四市五縣”生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋無(wú)死角。(完)