中新網(wǎng)福建新聞1月11日電 1月11日，福建省政協(xié)十三屆一次會議繼續(xù)在福州召開。民建福建省委在此間建議，制定改革實(shí)施細(xì)則推進(jìn)福建新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
建議中指出，福建“八山一水一分田”，由于總體開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，工業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)耕作用地、城市建設(shè)用地之間如何平衡的矛盾較為突出。2022年7月27日，福建省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，充分發(fā)揮土地要素在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，受環(huán)保壓力、發(fā)展規(guī)模、納稅金額等因素影響，相當(dāng)比例的中小企業(yè)反映存在“用地難”的問題。
為此，民建福建省委建議，福建省應(yīng)當(dāng)積極借鑒各地新增工業(yè)用地出讓有益經(jīng)驗(yàn)，探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，在國家工業(yè)用地控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加“畝均稅收”作為主干指標(biāo)，著力解決工業(yè)項(xiàng)目評價(jià)體系中有“體量”沒“質(zhì)量”的問題，提升土地產(chǎn)出效益。
首先，開展區(qū)域綜合評估。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，各市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的區(qū)域，按照環(huán)境影響評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等評估評價(jià)事項(xiàng)有關(guān)要求，統(tǒng)一組織完成區(qū)域評估。除入駐項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的情況外，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求，評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
其次，制定控制性指標(biāo)。在符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的前提下，各市、縣政府組織相關(guān)職能部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地可在基本控制性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，增加畝均產(chǎn)值、稅收、安全生產(chǎn)管控、碳排放強(qiáng)度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)。
再者，實(shí)施公開出讓。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，各市、縣政府組織有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)毓I(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合具體項(xiàng)目準(zhǔn)入和地塊實(shí)際情況，合理調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合提出擬出讓土地的具體控制性指標(biāo)，并出具書面意見，納入土地出讓條件，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實(shí)施公開出讓。鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”。用地單位競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，可將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)合同作為使用土地的證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃《指導(dǎo)意見》明確了在全省推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。許可證。在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)注明“工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”。
同時(shí)，明確履約承諾要求�！皹�(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，所在地的市、縣(區(qū))政府或開發(fā)區(qū)管委會與用地單位簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)、儲備土地，完成必要的通路、通水、通電和土地核、獎(jiǎng)勵(lì)措施及違約責(zé)任等內(nèi)容。對提前或按期達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)值和稅收超過合同的，應(yīng)在監(jiān)管協(xié)議中約定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對嚴(yán)重違約的，可在監(jiān)管協(xié)議中增加項(xiàng)目用地退出等條款。用地單位按照具體項(xiàng)目履約標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。
此外，建立聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管體系。各市、縣政府組織相關(guān)部門對合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施監(jiān)管，按照約定予以獎(jiǎng)懲。對提前或按期達(dá)產(chǎn)的，按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款給予獎(jiǎng)勵(lì)。對竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核不通過的，政府有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍不能達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定的，其違約責(zé)任按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。
最后，做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲工作。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和土地供應(yīng)計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定合理編制土地儲備計(jì)劃。適度增加政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照法定土地征收程序，及時(shí)對擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊進(jìn)行房屋拆遷和轉(zhuǎn)用征收。將完成征收和其他依法取得的土地納入國有平整等前期開發(fā)工作，以具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的基本條件，為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓奠定基礎(chǔ)。(完)