自2018年檢察機(jī)關(guān)完成反貪反瀆職能轉(zhuǎn)隸以來，最高人民檢察院黨組提出一系列檢察新理念新要求，強(qiáng)調(diào)抓住“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”不放，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
2021年，福建省檢察機(jī)關(guān)化“虛”為實，以職責(zé)約束促進(jìn)自我管理，全面推行“兩書”(即部門主要職責(zé)說明書和個人崗位說明書)制度，將“理念”“自覺”“意識形態(tài)”“深度融合”等“大概念”轉(zhuǎn)化成一項項實實在在的職責(zé)任務(wù)、工作清單和考評指引，讓人人知責(zé)守責(zé)、盡責(zé)擔(dān)責(zé)，以管理提質(zhì)效，讓履職更自覺。
“總抓手”落實“總要求”
今年國慶前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件經(jīng)三級檢察院接續(xù)抗訴，最終塵埃落定。據(jù)福建省人民檢察院第九檢察部主任施建清介紹，這是該部成立以來辦理的第一起抗訴案件，具有標(biāo)桿示范效應(yīng)。
據(jù)了解，這起案件原審裁判都在法定刑幅度內(nèi)量刑，檢察機(jī)關(guān)以起刑點偏低、量刑偏輕為由提出抗訴。福建省人民檢察院檢察長霍敏列席省高級人民法院審委會闡述法律意見、闡明檢察觀點，抗訴理由最終被再審法院采納。
施建清說，這起抗訴案件的意義，不只是對被告人增加了刑期，更在于全省未檢系統(tǒng)以理念引領(lǐng)職責(zé)履行，體現(xiàn)了最大程度保護(hù)未成年人的原則。“我們落實落細(xì)檢察監(jiān)督理念，并把這種理念寫到‘兩書’里，落到執(zhí)法辦案全過程、各方面，在辦案理念認(rèn)知上實現(xiàn)高度統(tǒng)一。”
霍敏指出，落實落細(xì)最高檢“總要求”，最終落到具體的責(zé)任部門和責(zé)任個體上，需要一個“總抓手”。而制發(fā)“兩書”的出發(fā)點和落腳點，就是要聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，突出最高檢工作主題，將部門和個人崗位主責(zé)實化細(xì)化，把為大局服務(wù)、為人民司法落得更實更細(xì)。
“‘兩書’不抽象，是具體的。如貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，我們不僅在會上強(qiáng)調(diào)，更將其寫進(jìn)‘兩書’里，用一條條的考評標(biāo)準(zhǔn)衡量落實效果。”寧德市蕉城區(qū)人民檢察院副檢察長游傳杰直言，“兩書”讓刑事檢察部門高質(zhì)量辦理不捕、不訴案件，避免“構(gòu)罪即捕、一訴之了”現(xiàn)象。
“明職責(zé)”落到“明細(xì)責(zé)”
“‘兩書’在手，該干什么，干警個人心中有數(shù)；誰干了什么、干得怎樣，部門負(fù)責(zé)人也有一本明白賬�！备＝ㄊz察院第十檢察部主任吳展翼說，盡管大家任務(wù)繁重，但每個人都能按“責(zé)任書”“時間表”“路線圖”完成好。
莆田市兩級檢察院在“兩書”制定過程中，將檢察官辦案履職質(zhì)效與服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境緊密結(jié)合，并細(xì)化到部門職責(zé)和個人崗位上。
“結(jié)合辦案，我們還要剖析案件背后的深層原因和癥結(jié)所在，通過制發(fā)檢察建議促進(jìn)訴源治理，實現(xiàn)辦一案、防一片的效果�！逼翁锸腥嗣駲z察院政治部主任吳建偉說，“兩書”讓檢察人員站位更高、視野更寬，也倒逼履職能力水平再提高。
面對崗位職責(zé)不清帶來的內(nèi)耗，安溪、龍海、建陽等地檢察院將“綜合履職”“公共事項”作為一項硬任務(wù)寫進(jìn)“兩書”，既讓“事事有人做”，又引導(dǎo)干警向有案能辦、提筆能寫、遇事能上的復(fù)合型人才方向發(fā)展。
寧德市人民檢察院第五檢察部主任林曉瑜說，如今的年度工作會，議事討論氛圍比以往更加熱烈，每個人為工作計，更為團(tuán)隊謀。“兩書”讓大家凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，是個好載體。
從“明職責(zé)”落到“明細(xì)責(zé)”，從“要我做”到“我要做”，“兩書”也為“做什么”“怎么做”劃重點、明路徑。
南平市政和縣人民檢察院被列為全國相對薄弱基層院后，努力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，奮勇爭先。南平市人民檢察院把“脫薄”任務(wù)寫進(jìn)責(zé)任部門“兩書”，推動業(yè)務(wù)部門對政和縣檢察院的業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，查找滯后原因，提出改進(jìn)措施，并派幫扶小分隊深入一線指導(dǎo)，解決隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面問題。在省市縣三級院聯(lián)手聯(lián)動下，政和檢察院最終順利“脫薄摘帽”。
“亮業(yè)績”對標(biāo)“能出彩”
“刑事執(zhí)行監(jiān)督和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查，工作性質(zhì)完全不同，可比性怎么保證？”
“‘減假暫’案件監(jiān)督、派駐檢察、財產(chǎn)刑和社區(qū)矯正執(zhí)行檢察，每個崗位履職辦案方式大不相同，尤其是‘一人一崗’的，該和誰比？直接和其他同志比，對大家都不公平�！�
這是2021年初“兩書”制度運(yùn)行伊始，廈門市人民檢察院第五檢察部“意見征集”會上的一幕。由于該部業(yè)務(wù)種類多、案件數(shù)量大、監(jiān)督范圍廣，如何對履職情況作出公正評價成了難題。
推行“兩書”制度后，《部門主要職責(zé)說明書》將紛雜的工作編列為可視化的“業(yè)務(wù)網(wǎng)格”，《個人崗位說明書》對刑事執(zhí)行檢察崗、職務(wù)犯罪偵查崗、派駐檢察崗、巡回檢察崗分別制定量化指標(biāo)，實現(xiàn)業(yè)績“管理網(wǎng)格化”。
“我們既要考核干警辦案績效，更要把‘兩書’制度落實為‘人的塑造’，體現(xiàn)到干警素能的全面提升，讓每個人在自己的崗位上都有獲得感、成就感。”對于“兩書”制度，廈門市檢察院第五檢察部主任許友德這樣認(rèn)為。
一套“兩書”制度，形成了典型“領(lǐng)跑”、青年“跟跑”、全員“并跑”的生動局面，激活了人人想干事、干成事的“一池春水”，實現(xiàn)“亮業(yè)績”對標(biāo)“能出彩”。
2021年以來，廈門市檢察院查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪數(shù)居全省之首，第五檢察部獲全省“平安建設(shè)先進(jìn)集體”“優(yōu)秀檢察辦案團(tuán)隊”等多項集體榮譽(yù)，干警獲各級表彰28人次，3起案件獲評全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督十佳案例。
平潭綜合實驗區(qū)人民檢察院檢察長王樺介紹說，在落實“兩書”過程中，他們將黨建引領(lǐng)文化品牌創(chuàng)建任務(wù)“項目化”“清單化”，與“四大檢察”深度融合，逐步形成“五位一體”海洋生態(tài)和公益訴訟檢察模式，打造出“嵐島檢察藍(lán)”文化品牌，被評為全國十佳檢察文化品牌。
“落實‘兩書’制度，我們樂見各地采取務(wù)實舉措，呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、百舸爭流的態(tài)勢�！被裘粽f，希望大家都能在各自崗位上盡己所能、能動履職，在主動作為中成長進(jìn)步，體現(xiàn)檢察人的價值追求——守望公平正義。