嚴明
近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為更好理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：
一
制定的背景及必要性
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟穼畋O(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔當作為提出了明確要求。2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》明確各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關(guān)辦法，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求明確履職標準和評判界線。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法涉及面廣、任務(wù)艱巨、責任重大。近年來各地各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷加大行政執(zhí)法力度，取得了積極成效。但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責規(guī)定還不夠明確，有必要以應(yīng)急管理部名義出臺《規(guī)定》，全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制和問責制，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>
二
制定過程
《規(guī)定》的起草工作于2021年啟動，結(jié)合原安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，在進行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門和部分中央企業(yè)意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)和應(yīng)急管理部政務(wù)網(wǎng)站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過，于2022年12月1日施行。
三
主要內(nèi)容
《規(guī)定》從監(jiān)督、保障兩個方面，對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職盡責作出規(guī)定，堅持約束與激勵并重，強調(diào)有錯必糾、容糾并舉，盡職免責、失職問責，《規(guī)定》共21條，主要內(nèi)容如下：
(一)適用范圍。各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，適用本《規(guī)定》。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責的人員。應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)有關(guān)行政執(zhí)法人員，按照本《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。
(二)基本原則和履職標準。監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責、失職問責。從履職標準上，《規(guī)定》從兩個方面作出規(guī)定。一是對應(yīng)急管理部門，提出了三項要求：編制本部門權(quán)責清單、分解落實執(zhí)法職責；按照年度計劃和工作部署組織開展監(jiān)督檢查、專項治理、依法查處違法行為和舉報的事故隱患等，確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，及時組織查處嚴重違法行為、消除重大事故隱患；制定行政許可等事項的辦事指南和運行流程圖。二是對執(zhí)法人員，要求其根據(jù)本部門的安排或者當事人的申請，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)嚴格責任追究。一是在追責情形上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)梳理了共18項具體追責情形，5種從重追責情形、5種從輕減輕追責情形。二是在責任追究程序和方式上，明確應(yīng)當依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定進行調(diào)查處理。三是對行政執(zhí)法責任追究與紀檢監(jiān)察責任追究作出銜接性規(guī)定，確保行紀銜接貫通，責任追究到位。
(四)明確盡職免責。參照建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，《規(guī)定》明確了12項盡職免責的情形，包括行政執(zhí)法中的11項情形，以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的情形，并嚴格限定了免責的適用條件，鼓勵和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔當作為。
(五)保障依法履職�！兑�(guī)定》對行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護予以強調(diào)重申，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動記錄作出規(guī)定，強化行政執(zhí)法人員名譽權(quán)和人身安全保護，同時還明確應(yīng)當做好行政執(zhí)法考核評議工作，對行政執(zhí)法中作出突出貢獻的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎勵。