圍繞重點工作 做好服務(wù)保障
從“一紙規(guī)劃”到“多點開花”，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)有了“廈門探索”，更交出了“檢察答卷”。
風(fēng)好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。參與海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，為廈門檢察工作創(chuàng)新發(fā)展、重塑變革提供了新的契機。下一步，廈門市檢察機關(guān)將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的重點工作，能動履職，持續(xù)創(chuàng)新，把服務(wù)保障海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)做得更優(yōu)、更強、更好、更實。
大力推進海絲中央法務(wù)區(qū)檢察服務(wù)保障、創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點、加強知識產(chǎn)權(quán)檢察保護、做深自貿(mào)片區(qū)檢察、拓展涉臺檢察……一年來，廈門市檢察機關(guān)發(fā)揚特區(qū)精神的闖勁沖勁，持續(xù)打造安商惠企、公益訴訟、服務(wù)民生等特色品牌，扎實推進更高水平的平安廈門、法治廈門建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
乘勢而進
形成企業(yè)合規(guī)建設(shè)
“廈門樣本”
海絲中央法務(wù)區(qū)運行以來，廈門市檢察機關(guān)一直在思考和探索，如何按照總體建設(shè)方案要求，落實檢察工作具體任務(wù)，依法能動發(fā)揮法律監(jiān)督職能，助力優(yōu)化營商環(huán)境？在落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、認罪認罰從寬制度的同時，檢察機關(guān)督促涉案企業(yè)做出合規(guī)承諾并積極整改，促進企業(yè)遵紀守法發(fā)展，以法治護航企業(yè)“出�！薄�
推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點
2021年11月起，廈門市檢察機關(guān)大力推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。目前，市、區(qū)兩級檢察院已建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制及管理委員會。思明區(qū)檢察院組建涉金融、涉稅和涉知識產(chǎn)權(quán)的專門辦案團隊，已完成2起涉知識產(chǎn)權(quán)刑事案件合規(guī)審查。同安區(qū)檢察院將涉案企業(yè)合規(guī)試點工作融入生態(tài)檢察服務(wù)中心建設(shè)，對某企業(yè)非法占用農(nóng)用地一案適用企業(yè)合規(guī)程序，督促履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。市檢察院及湖里區(qū)、集美區(qū)、翔安區(qū)檢察院經(jīng)層報省檢察院審核后，對4起涉企案件開展合規(guī)工作。涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)驗收合格后，檢察機關(guān)對6名犯罪嫌疑人及單位作出不起訴決定。
合規(guī)建設(shè)是否有成效，關(guān)鍵要看涉案企業(yè)是否走上健康發(fā)展道路——在辦理張某某等三人假冒注冊商標案時，廈門市檢察機關(guān)針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的發(fā)案特點和涉案企業(yè)所在行業(yè)特點，推動涉案的廈門某高新技術(shù)企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)。這家企業(yè)通過有效合規(guī)整改，經(jīng)營能力得到大幅提升，還申請了15項技術(shù)專利。
注重以個案合規(guī)推動行業(yè)治理
在依法辦案的同時，檢察機關(guān)不斷探索創(chuàng)新工作機制。思明區(qū)檢察院在辦案實踐中形成《涉案企業(yè)合規(guī)準入標準審查指引(試行)》《涉案企業(yè)合規(guī)驗收標準審查指引(試行)》，會同監(jiān)察機關(guān)率先創(chuàng)設(shè)協(xié)作機制，與思明區(qū)法院會簽框架協(xié)議，推動有關(guān)部門對合規(guī)建設(shè)成果的互認。同時，積極推動企業(yè)合規(guī)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接，促成行政機關(guān)采納刑事合規(guī)整改成果，提升合規(guī)建設(shè)質(zhì)效。
注重以個案合規(guī)推動行業(yè)治理，廈門市檢察機關(guān)推動建立行業(yè)性合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)中心，推進行業(yè)開展系統(tǒng)性合規(guī)建設(shè)。如湖里區(qū)檢察院在辦案中延伸檢察服務(wù)，分析海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)內(nèi)航運、物流等領(lǐng)域相關(guān)案件的特點和規(guī)律，向6家涉案物流企業(yè)制發(fā)檢察建議書，督促3家物流企業(yè)完善崗位職責(zé)制度，建立合規(guī)預(yù)防體系。
一年來，廈門市檢察機關(guān)在探索機制建設(shè)、案件辦理等方面的經(jīng)驗做法，得到最高檢和省檢察院、省工商聯(lián)等多方充分肯定。
2022年7月29日，廈門經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)論壇在廈成功舉辦，來自最高檢、中國刑法學(xué)研究會等專家學(xué)者以及工商界代表匯聚一堂。會上，企業(yè)合規(guī)建設(shè)的“廈門樣本”引起各方熱議�！皽嗜牒万炇諛藴蕦彶橹敢⒌谌奖O(jiān)督評估機制實施辦法和專業(yè)人員選任管理辦法、檢察院與法院的合作框架……廈門市檢察機關(guān)關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)制定的一系列機制規(guī)則，對于每個關(guān)鍵問題基本都給出了具體回答�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黎宏如是評價。
能動探索
提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護質(zhì)效
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。廈門市檢察機關(guān)始終將知識產(chǎn)權(quán)檢察保護作為保障一流營商環(huán)境建設(shè)的重要抓手和具體舉措，積極融入海絲中央法務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護機制建設(shè)，服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展。
專業(yè)性強、技術(shù)性強、刑民交叉問題復(fù)雜——這些都是知識產(chǎn)權(quán)案件的重要特點。檢察機關(guān)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效打擊侵權(quán)犯罪？2021年，兩級檢察院成立了知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，配備業(yè)務(wù)骨干，集中履行刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，聚焦打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、加強知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接、護航企業(yè)發(fā)展等重點工作，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護質(zhì)效。
強化知識產(chǎn)權(quán)
行刑銜接與司法保護
從構(gòu)建機制到完善制度，廈門市檢察機關(guān)增進與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，強化知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接與司法保護。市檢察院推動與市市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)、市中級法院、市公安局、市文旅局和廈門海關(guān)五部門聯(lián)合簽署《廈門市關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作意見》，召開聯(lián)席會議，針對加大行刑聯(lián)動執(zhí)法力度、整合現(xiàn)有專家人才資源、加強涉企維權(quán)輔導(dǎo)與培訓(xùn)、開辟知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)綠色通道等方面達成共識；與市公安局、廈門海關(guān)緝私局建立知識產(chǎn)權(quán)刑事案件提前介入偵查工作機制，對重大、疑難、復(fù)雜、新類型知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件做到提前介入全覆蓋，引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)案件偵查取證工作有效開展；與市中院簽署《知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟協(xié)作備忘錄》，確立了與法院“三審合一”相適應(yīng)的訴訟協(xié)作機制，強化司法保護……
聚焦反映強烈的突出問題和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域前沿問題，廈門市檢察機關(guān)在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件中注重創(chuàng)新辦案思路與理念，以點帶面總結(jié)提升執(zhí)法辦案機制，為知識產(chǎn)權(quán)檢察保護提供藍本。
例如，在辦理某公司及廖某某等五人侵犯商業(yè)秘密案過程中，以許可使用費認定損失金額提起公訴并獲二審生效判決支持，幫助創(chuàng)稅1.5億元的某國家高新技術(shù)企業(yè)保住自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，辦案思路系全省首創(chuàng)。同時，重視“辦理一案、教育一片”，承辦檢察官以這一典型案例加強釋法，舉辦了兩場專題培訓(xùn)，百家企業(yè)積極參訓(xùn)，反響良好。
形成線上線下
知識產(chǎn)權(quán)護企新模式
企業(yè)有疑難，檢察有行動。在依法懲治犯罪的同時，廈門市檢察機關(guān)延伸保護觸角，打造線上線下知識產(chǎn)權(quán)護企新模式。今年4月，市檢察院掛牌成立了11家知識產(chǎn)權(quán)檢察保護工作站，覆蓋全市6個行政區(qū)域、5個行業(yè)協(xié)會，有效拓展了知識產(chǎn)權(quán)檢察工作社會化聯(lián)系路徑。同時，首創(chuàng)“辦案+服務(wù)+建議”的益企服務(wù)新模式，通過開展培訓(xùn)、宣講、個案咨詢、召開部門聯(lián)席會議等方式研究解決企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中的難題，為企業(yè)量身定制知識產(chǎn)權(quán)保護意見建議。此外，在廈門知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺開通“廈門知識產(chǎn)權(quán)檢察在線”專欄，提供知識產(chǎn)權(quán)線上普法、線上受理、線上宣傳等檢察服務(wù)。
一年來，廈門市知識產(chǎn)權(quán)檢察工作成效顯著，辦理的2起侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件分別獲評中國外商投資協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例及“兩法”銜接典型案例、全省檢察機關(guān)優(yōu)秀偵查監(jiān)督案件。
創(chuàng)新服務(wù)
助力兩岸融合發(fā)展
探索“檢察監(jiān)督+臺胞認領(lǐng)+社會共管”的檢察履職促涉臺文物保護“廈門模式”，守護兩岸同源文化；創(chuàng)新涉臺檢察服務(wù)方式，為臺胞臺企提供便捷精準的法律服務(wù)……廈門市檢察機關(guān)相關(guān)工作成效得到臺胞僑胞認可，工作經(jīng)驗做法獲最高檢推廣。
守護兩岸同源文化
涉臺文物承載著兩岸同胞共同的情感記憶。一年來，廈門市檢察機關(guān)立足海絲中央法務(wù)區(qū)的輻射兩岸的功能定位和公益訴訟檢察職能，持續(xù)探索“檢察監(jiān)督+臺胞認領(lǐng)+社會共管”的檢察履職促涉臺文物保護“廈門模式”，守護兩岸同源文化。
市、區(qū)兩級檢察院檢察官們實地走訪察看全市202處涉臺文物，將年久失修、違法破壞、違法開發(fā)利用、疏于管理導(dǎo)致毀損的涉臺文物列為檢察監(jiān)督重點，通過開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督，促成翔安鹽兵樓坍塌9年后完成整體修繕，馬巷元威殿保護范圍內(nèi)長達10余年的違建被拆除，海滄顏慥墓地和同安石潯總兵衙周邊升級改造，就位于思明區(qū)的全國重點文物保護單位陳化成墓保護不善等問題督促有關(guān)行政主管部門依法履職，并取得初步成效，工作經(jīng)驗做法獲最高檢推廣。
為臺胞臺企提供便捷精準的法律服務(wù)
今年4月，《廈門市檢察機關(guān)關(guān)于充分履行檢察職能助力兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)的工作意見》出臺，提出了7項工作舉措。
為落實平等保護政策，廈門市檢察機關(guān)聚焦臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人在法律適用、強制措施、社區(qū)矯正、企業(yè)合規(guī)等方面的難點問題，推動各部門形成工作合力，建立了涉臺檢察幫教機制、涉臺社區(qū)矯正監(jiān)督工作協(xié)作機制、涉臺案件公開審查機制、臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人法律援助機制、涉臺民事行政申訴案件辦理機制、涉臺民事行政檢察與審判執(zhí)行協(xié)作機制等覆蓋面廣、門類較為齊全的權(quán)利保護體系，凸顯司法人性化。通過內(nèi)部案件評查、案例評析、數(shù)據(jù)分析，不斷統(tǒng)一執(zhí)法尺度，準確運用司法政策，以公平實現(xiàn)正義。
為臺胞臺企提供便捷精準的法律服務(wù)，是廈門市檢察機關(guān)助力兩岸融合發(fā)展的又一著力點。
“歡迎撥打海滄區(qū)人民檢察院涉臺服務(wù)專線，普通話服務(wù)請按1，閩南話服務(wù)請按2……”今年6月，全國首條涉臺檢察服務(wù)專線正式開通，這條24小時開通的服務(wù)專線，面向在廈的臺胞臺企開展普法教育、法律咨詢等方面服務(wù)。
這是創(chuàng)新涉臺檢察服務(wù)方式的生動案例。根據(jù)海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)關(guān)于打造涉臺法律服務(wù)要素資源集聚地的定位，海滄區(qū)檢察院于今年6月22日在自貿(mào)區(qū)海滄片區(qū)兆泰創(chuàng)業(yè)館建立涉臺檢察法治驛站，以廈門市臺商協(xié)會為總站，青年創(chuàng)業(yè)基地為分站，不斷延伸服務(wù)范圍。同時，該院還建立包聯(lián)服務(wù)規(guī)模以上臺企工作機制，打造“線上+線下”多維度、全方位、系統(tǒng)化的涉臺檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已由38名檢察官包聯(lián)服務(wù)59家規(guī)模以上臺企。
【亮點】
守護“海絲”生態(tài)環(huán)境
廈門市檢察機關(guān)注重將“綠色發(fā)展”理念貫穿司法全過程，一年來，持續(xù)探索更符合生態(tài)規(guī)律、契合恢復(fù)特點、適合環(huán)境友好的生態(tài)修復(fù)形式，守護“海上絲綢之路”生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)檢察服務(wù)中心
今年4月，同安區(qū)檢察院設(shè)立生態(tài)檢察服務(wù)中心，作為海絲中央法務(wù)區(qū)的延伸點，開展生態(tài)法律咨詢，拓展線上業(yè)務(wù)平臺，推動生態(tài)法治宣傳。同時，將生態(tài)案件企業(yè)合規(guī)工作融入生態(tài)檢察服務(wù)中心，推動形成政府、企業(yè)、社會多方參與的綠色經(jīng)濟和綠色循環(huán)。
增殖放流活動
今年5月，市檢察院、同安區(qū)檢察院在國際生物多樣性日期間，聯(lián)合多部門以“維護生物多樣性，推進可持續(xù)發(fā)展”為主題開展增殖放流活動，現(xiàn)場將25萬尾黃鰭鯛苗放入同安區(qū)金都海域，并通過展板、LED屏幕向社會大眾傳播保護生物多樣性理念。
元宇宙公益展館
10月12日，湖里區(qū)檢察院探索把數(shù)字化技術(shù)融入生態(tài)文明建設(shè)，助力打造“元宇宙生態(tài)樣板城市”和數(shù)字化發(fā)展新體系，聯(lián)合湖里區(qū)審計局、廈門市觀鳥協(xié)會共同建立海洋生物多樣性和鳥類公益保護展館，于10月12日正式揭牌。(通訊員巫旭丹 陳松樹)