中新網(wǎng)福建新聞8月12日電(陳旋旋)為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”指示精神，2016年石獅市檢察院聯(lián)合市公安局、市法院立足于石獅市涉案財(cái)物管理現(xiàn)狀，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的建設(shè)思路，于2016年6月率先研發(fā)出全省首個(gè)“公檢法一體化涉案財(cái)物管理平臺(tái)”，并建成了跨部門涉案財(cái)物管理中心，穩(wěn)步推進(jìn)刑事辦案工作提質(zhì)增效。2018年，在省委政法委牽頭協(xié)調(diào)下，我省完成刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)研發(fā)并在省級(jí)安裝部署。2018年8月28日，省委政法委下發(fā)《關(guān)于在石獅市開展刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)試點(diǎn)工作的通知》(閩委政〔2018〕87號(hào))，確定石獅市為該平臺(tái)先行試點(diǎn)地區(qū)。后經(jīng)國產(chǎn)化改造，在檢察環(huán)節(jié)正式將該平臺(tái)嵌入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0。
該平臺(tái)的建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了刑事涉案財(cái)物管理信息化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、透明化、共享化五位一體，對(duì)解決長期以來司法辦案實(shí)踐中刑事涉案財(cái)物管理存在的保管不規(guī)范、移送成本高、處置不及時(shí)、信息不透明、救濟(jì)不到位等問題起到重要作用，切實(shí)提高了司法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和效率，有力保障了群眾的合法權(quán)益，提升了司法公信力。
試點(diǎn)以來，石獅檢察院接收公安機(jī)關(guān)移送案件2634件，流轉(zhuǎn)款項(xiàng)類涉案財(cái)物信息3219條、財(cái)物類涉案財(cái)物信息4164條；向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議1份，向法院發(fā)出檢察建議1份，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)錄入涉案財(cái)物52件，及時(shí)處置涉案財(cái)物34件，督促法院移送財(cái)產(chǎn)刑立案執(zhí)行127人，有效強(qiáng)化了法律監(jiān)督，保障訴訟的順利進(jìn)行；受理群眾來訪查詢118件，督促發(fā)還被害人16件，非涉案財(cái)物返還嫌疑人或其家屬5件，保障了訴訟參與人、善意第三人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
(一)齊抓共管，開創(chuàng)涉案財(cái)物管理新模式
石獅市出臺(tái)《石獅市加強(qiáng)刑事訴訟涉案財(cái)物管理、處置工作方案》、《關(guān)于建立跨部門涉案財(cái)物(物證)管理中心的實(shí)施意見》等制度，通過建成統(tǒng)一保管場(chǎng)所、共用一套流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，全面整合管理資源，既避免場(chǎng)所重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案財(cái)物的共同管理。
一是統(tǒng)一保管確保安全性。依托“一個(gè)中心、七個(gè)分庫”，根據(jù)物品屬性、存放地點(diǎn)、保管形式，對(duì)涉案財(cái)物實(shí)物進(jìn)行分門別類管理�！耙粋�(gè)中心”為石獅市于2016年6月率先建成的福建省首個(gè)跨部門的涉案財(cái)物管理中心，“七個(gè)分庫”包括中心直屬庫、所隊(duì)預(yù)收庫、委托代管庫、電子證據(jù)庫、現(xiàn)場(chǎng)物證保管庫、涉案金融性資產(chǎn)庫、隨身財(cái)物保管庫。管理上遵循涉案財(cái)物“不搬家”、處置權(quán)限“隨案走”的理念，即涉案財(cái)物自公安機(jī)關(guān)辦案人員移交保管時(shí)起至法院判決為止，均保存在同一場(chǎng)所，處置權(quán)及處置職責(zé)隨刑事訴訟程序在公檢法機(jī)關(guān)之間依法移交，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控與線下處置同步，降低了物品丟失、損壞、調(diào)包風(fēng)險(xiǎn)，保證了涉案財(cái)物的原始性、完整性和安全性。同時(shí)引入物證管理標(biāo)準(zhǔn)，配置“一物一碼(二維碼)”，通過掃描物品的二維碼，隨時(shí)查詢物品所涉案件名稱、屬主姓名、辦案人員、財(cái)物信息等，實(shí)現(xiàn)“以物找案、以案找物”。
二是數(shù)據(jù)規(guī)范確保底數(shù)清。平臺(tái)以公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物數(shù)據(jù)為依托，構(gòu)建公檢法統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一錄入內(nèi)容的“四統(tǒng)一”涉案財(cái)物數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過與各司法機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)管部門數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物數(shù)據(jù)跨部門聯(lián)通并定期上載至中央政法委。平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟涉案財(cái)物數(shù)據(jù)跨部門流轉(zhuǎn)，杜絕了以往公檢法部門各自在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)錄入涉案財(cái)物信息導(dǎo)致的底數(shù)不清等問題，落實(shí)了涉案財(cái)物信息實(shí)時(shí)登記、隨案記錄、信息唯一、全程留痕、公開透明的管理要求。平臺(tái)虛擬倉庫與涉案管理中心實(shí)物保管倉庫相互匹配、同步管理，可實(shí)時(shí)對(duì)涉案財(cái)物在庫、調(diào)用、移交等情況進(jìn)行盤點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。
三是隨案流轉(zhuǎn)確保效率高。“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”的跨部門涉案財(cái)物管理新模式，無需人工進(jìn)行繁瑣的實(shí)物出入庫等交接操作，通過平臺(tái)無紙化信息流轉(zhuǎn)方式，簡化了涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)手續(xù)，解決了以往涉案財(cái)物在公檢法部門間移送程序繁瑣、速度緩慢、影響辦案進(jìn)度等問題，提高了涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)和處理效率，也避免了原有涉案財(cái)物管理機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)不接收涉案財(cái)物，法院未對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行判決，公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物長期積壓無法處理等情況帶來的已辦結(jié)案件涉案財(cái)物處置率低問題，達(dá)到財(cái)物隨案流轉(zhuǎn)、案結(jié)物清的目標(biāo)。
(二)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)涉案財(cái)物檢察監(jiān)督關(guān)
該平臺(tái)具備財(cái)物管理分析、財(cái)物移交單位分析、待辦事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、庫存分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)功能及信息查詢功能，公檢法實(shí)時(shí)共享涉案財(cái)物的登記、入庫、調(diào)用、歸還、出庫、處置情況，為檢察監(jiān)督從財(cái)物監(jiān)督向案件監(jiān)督縱深拓展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是把好內(nèi)部監(jiān)督關(guān)。對(duì)于作出不起訴等具有終局性處理的案件，監(jiān)督辦案部門及時(shí)對(duì)涉案財(cái)物作出處置意見，退還被害人或上繳國庫等。對(duì)于起訴至法院的案件，將涉案財(cái)物隨案流轉(zhuǎn)至法院。在進(jìn)行文書出口把關(guān)時(shí)，同步審查線上涉案財(cái)物處置情況與文書是否相符，定期運(yùn)用平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能排查是否存在已起訴未移送、已不訴未處置、已判決未處置等情況，監(jiān)督承辦人規(guī)范執(zhí)法。
二是把好外部監(jiān)督關(guān)。實(shí)行扣押手續(xù)、扣押必要性和處置效率三重檢察監(jiān)督。在扣押手續(xù)監(jiān)督方面，通過受理案件同步審核物品查封、扣押手續(xù)合法性、平臺(tái)登記的財(cái)物詳情與扣押清單相符等情況，對(duì)存在手續(xù)不完備、文書不規(guī)范、信息登記不完整的，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)正。在扣押必要性監(jiān)督方面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)存在應(yīng)扣押而未扣押的，或不應(yīng)扣押而扣押的涉案財(cái)物時(shí)，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送或發(fā)出糾違通知；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財(cái)產(chǎn)，且符合返還條件的，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)返還。在處置效率監(jiān)督方面，對(duì)于移送法院起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)開庭時(shí)間、裁判文書生效時(shí)間等節(jié)點(diǎn)變化，督促法院及時(shí)作出處置意見交付處置機(jī)關(guān)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)法院處置意見不明確的及時(shí)予以監(jiān)督。對(duì)于已提出涉案財(cái)物處置意見但處置不及時(shí)的，開展檢察監(jiān)督，督促及時(shí)處置。
(三)主動(dòng)作為，回應(yīng)涉案財(cái)物管理新需求
涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)作為政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共管的特色平臺(tái)之一，是檢察監(jiān)督的重要載體，更涉及刑事案件涉案關(guān)系人的切身利益，群眾可以通過案件名稱、相關(guān)人姓名、案號(hào)等參數(shù)快速查詢到目標(biāo)財(cái)物流轉(zhuǎn)信息，第一時(shí)間跟進(jìn)處理進(jìn)度，回應(yīng)群眾查詢、處置訴求，暢通群眾救濟(jì)渠道。同時(shí)堅(jiān)持線上線下多管齊下同步部署，服務(wù)渠道多樣化，為群眾監(jiān)督提供便利。線下在檢察服務(wù)大廳設(shè)立“接訪綠色通道”窗口，專人負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及群眾接訪監(jiān)督，線上當(dāng)事人可通過12309中國檢察網(wǎng)、撥打12309檢察熱線等方式，足不出戶提出涉案財(cái)物處置情況咨詢及申訴、控告。對(duì)于涉案財(cái)物處置不及時(shí)問題，督促相關(guān)部門及時(shí)處置，保障群眾合法權(quán)益。
此外，部分涉案財(cái)物作為案件重要證據(jù)，既要妥善保管，更要方便示證，涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)兼顧二者，為全面對(duì)接法院多媒體庭審平臺(tái)、推進(jìn)遠(yuǎn)程多媒體示證做好了鋪墊，增強(qiáng)證據(jù)的直觀性、親歷性、可視性，保障了訴訟程序公正高效。(完)