編者按:2022年1月21日,中國人民政治協(xié)商會議第十二屆福建省委員會第五次會議在福州開幕。中國民主建國會福建省委員會(以下簡稱“民建福建省委”)圍繞黨委和政府中心工作,認真履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商三項基本職能,深入調(diào)查研究,在“建言資政”和“凝聚共識”上雙向發(fā)力,在福建省兩會期間積極建言獻策。為更好聆聽福建民建的聲音,本網(wǎng)推出“福建民建·兩會履職”系列報道。
中新網(wǎng)福建新聞1月23日電 23日,福建省政協(xié)十二屆五次會議繼續(xù)在福州召開。福建省政協(xié)常委、民建福建省委專職副主委王寧新在此間提交提案,建議推廣“標準地”出讓制度,加快推動福建產(chǎn)業(yè)項目落地。
提案介紹,近年來,隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的推進,特別是在高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策變化和要求下,受環(huán)保壓力、發(fā)展規(guī)模等因素影響,仍有不少中小企業(yè)反映存在“用地難”的問題,大部分拿地周期都在6個月左右,項目遲遲無法開工、影響投入產(chǎn)出效益。企業(yè)“用地難”主要有程序多,時間長;專業(yè)性強,企業(yè)負擔重;管理粗放、監(jiān)管效果等原因。
為此王寧新建議,在福建推行“標準地”出讓,加快推動產(chǎn)業(yè)項目落地!皹藴实亍笔侵刚块T提前完成地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域評估,根據(jù)不同行業(yè)分類,在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、產(chǎn)值、能耗標準、排放標準、容積率等控制指標,并納入土地出讓公告,企業(yè)拿地前就知曉地塊使用要求和標準,建成投產(chǎn)后再由相關部門按照既定標準與法定條件驗收和監(jiān)管,對未達到要求的進行退出。通過將企業(yè)拿地后需要完成的評估等事項通過政府提前完成、聯(lián)動告知承諾制、容缺后補、代辦制等改革措施,簡化整合項目報建手續(xù),優(yōu)化項目行政審批流程,縮短企業(yè)拿地開工時間和項目成本,進而提升營商環(huán)境。當前“標準地”出讓改革已在多省推廣,《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》也明確支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓。從各省經(jīng)驗看,實行“標準地”出讓后,可實現(xiàn)企業(yè)從拿地到開工全流程耗時不超過90天。
王寧新表示,推行“標準地”出讓要注意三大問題:
一是將“標準地”出讓改革與彈性出讓相結合。國家鼓勵采用先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。但頂層設計尚未出臺,各地很少推進?山Y合“標準地”出讓改革,研究分析不同行業(yè)企業(yè)平均生命周期,合理設置指標推行工業(yè)用地彈性年期出讓,提供靈活的工業(yè)項目落地方式,借鑒上!坝袟l件續(xù)期”模式,建立到期工業(yè)用地績效評估、到期退出和續(xù)期制度。
二是強化頂層設計。“標準地”出讓是新生事物,也是綜合性的系統(tǒng)工程,涉及發(fā)改、工信、自然資源、環(huán)保等部門,應循序漸進,做好頂層設計,明確具體實施步驟和各部門職責分工,省政府高位推動,省發(fā)改委或工信廳牽頭,進一步明確和完善事前的區(qū)域評估、指標制訂、審批代辦服務,事中的按標出讓、企業(yè)承諾,事后的監(jiān)測監(jiān)管、激勵機制等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、方式和措施,讓地方看得懂、學的準,才能執(zhí)行的好。
三是加強指導監(jiān)督。實行“標準地”出讓,指標的設定非常重要,要從我省實際出發(fā)研究綜合指標管理體系,不能偏高或偏低。建議可由省發(fā)改、自然資源、工信等部門制定參考指標體系供地市選用,剛開始可以3+X(即3個強行指標+其他可選指標,下同),取得經(jīng)驗后因地制宜增加為5+X。同時調(diào)動提高地方政府積極性,將實行“標準地”的比例納入考核指標體系,并對執(zhí)行的好的地方予以獎勵通報,加強地方對監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)督檢查。(完)