編者按：2022年1月21日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆福建省委員會第五次會議在福州開幕。中國民主建國會福建省委員會(以下簡稱“民建福建省委”)圍繞黨委和政府中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項(xiàng)基本職能，深入調(diào)查研究，在“建言資政”和“凝聚共識”上雙向發(fā)力，在福建省兩會期間積極建言獻(xiàn)策。為更好聆聽福建民建的聲音，本網(wǎng)推出“福建民建·兩會履職”系列報道。
中新網(wǎng)福建新聞1月23日電 23日，福建省政協(xié)十二屆五次會議繼續(xù)在福州召開。福建省政協(xié)常委、民建福建省委專職副主委王寧新在此間提交提案，建議推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，加快推動福建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
提案介紹，近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是在高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策變化和要求下，受環(huán)保壓力、發(fā)展規(guī)模等因素影響，仍有不少中小企業(yè)反映存在“用地難”的問題，大部分拿地周期都在6個月左右，項(xiàng)目遲遲無法開工、影響投入產(chǎn)出效益。企業(yè)“用地難”主要有程序多，時間長；專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；管理粗放、監(jiān)管效果等原因。
為此王寧新建議，在福建推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指政府部門提前完成地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域評估，根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、產(chǎn)值、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等控制指標(biāo)，并納入土地出讓公告，企業(yè)拿地前就知曉地塊使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)后再由相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收和監(jiān)管，對未達(dá)到要求的進(jìn)行退出。通過將企業(yè)拿地后需要完成的評估等事項(xiàng)通過政府提前完成、聯(lián)動告知承諾制、容缺后補(bǔ)、代辦制等改革措施，簡化整合項(xiàng)目報建手續(xù)，優(yōu)化項(xiàng)目行政審批流程，縮短企業(yè)拿地開工時間和項(xiàng)目成本，進(jìn)而提升營商環(huán)境。當(dāng)前“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革已在多省推廣，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》也明確支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。從各省經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)從拿地到開工全流程耗時不超過90天。
王寧新表示，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要注意三大問題：
一是將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革與彈性出讓相結(jié)合。國家鼓勵采用先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。但頂層設(shè)計(jì)尚未出臺，各地很少推進(jìn)�？山Y(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，研究分析不同行業(yè)企業(yè)平均生命周期，合理設(shè)置指標(biāo)推行工業(yè)用地彈性年期出讓，提供靈活的工業(yè)項(xiàng)目落地方式，借鑒上海“有條件續(xù)期”模式，建立到期工業(yè)用地績效評估、到期退出和續(xù)期制度。
二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)�！皹�(biāo)準(zhǔn)地”出讓是新生事物，也是綜合性的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、工信、自然資源、環(huán)保等部門，應(yīng)循序漸進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)，明確具體實(shí)施步驟和各部門職責(zé)分工，省政府高位推動，省發(fā)改委或工信廳牽頭，進(jìn)一步明確和完善事前的區(qū)域評估、指標(biāo)制訂、審批代辦服務(wù)，事中的按標(biāo)出讓、企業(yè)承諾，事后的監(jiān)測監(jiān)管、激勵機(jī)制等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、方式和措施，讓地方看得懂、學(xué)的準(zhǔn)，才能執(zhí)行的好。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，指標(biāo)的設(shè)定非常重要，要從我省實(shí)際出發(fā)研究綜合指標(biāo)管理體系，不能偏高或偏低。建議可由省發(fā)改、自然資源、工信等部門制定參考指標(biāo)體系供地市選用，剛開始可以3+X(即3個強(qiáng)行指標(biāo)+其他可選指標(biāo)，下同)，取得經(jīng)驗(yàn)后因地制宜增加為5+X。同時調(diào)動提高地方政府積極性，將實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”的比例納入考核指標(biāo)體系，并對執(zhí)行的好的地方予以獎勵通報，加強(qiáng)地方對監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)督檢查。(完)
